附件6
廣東省佛山市“一門式一網式”經驗做法
廣(guang)東省佛山(shan)市以(yi)“互聯網+”技術為支(zhi)撐，打(da)破(po)部門(men)層級界(jie)限(xian)、政務(wu)藩籬和信息(xi)孤島，變多(duo)門(men)為一門(men)，變多(duo)窗為一窗，實現進一個門(men)可辦各種事、上一張網可享受全程(cheng)服(fu)務(wu)的“一門(men)式一網式”政務(wu)服(fu)務(wu)新模式。
一是持續簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，推行(xing)就(jiu)近(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。出臺(tai)《佛山(shan)市(shi)(shi)權(quan)責(ze)清單(dan)監(jian)督管(guan)理(li)辦法》，實行(xing)市(shi)(shi)、區(qu)、鎮(zhen)（街(jie)道）三級權(quan)責(ze)清單(dan)目錄管(guan)理(li)，全(quan)市(shi)(shi)各(ge)級各(ge)部門(men)一張(zhang)清單(dan)管(guan)理(li)，管(guan)住審批服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)改革的(de)源頭。按照應放(fang)盡放(fang)、能放(fang)都放(fang)的(de)原則，85%的(de)許可和(he)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事項、98%的(de)業務(wu)(wu)(wu)(wu)均(jun)下沉到基層辦理(li)。建設全(quan)覆蓋的(de)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系，市(shi)(shi)、區(qu)、鎮(zhen)（街(jie)道）、村（居）四級建成787個行(xing)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)（站），全(quan)市(shi)(shi)布設1567臺(tai)自(zi)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)終端(duan)，把服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)門(men)開在群(qun)眾(zhong)的(de)家門(men)口。
二是推行行政審批(pi)(pi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)，實現(xian)無差別審批(pi)(pi)服(fu)務(wu)。市級統籌對市區兩級56個系統1828項許可(ke)和(he)公共服(fu)務(wu)事(shi)項編(bian)制辦(ban)事(shi)指南(nan)和(he)業務(wu)手冊，細化(hua)(hua)365個標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)要件，同時全面應(ying)用于綜合(he)窗口(kou)、審批(pi)(pi)部門、網(wang)(wang)上辦(ban)事(shi)大廳。在(zai)統一(yi)審批(pi)(pi)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)基礎上，對綜合(he)窗口(kou)人員實行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)培訓，使之從“單項運(yun)動(dong)員”向“全能運(yun)動(dong)員”轉(zhuan)變。同時，制定(ding)前后(hou)臺流轉(zhuan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、數(shu)據(ju)對接標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、物料流轉(zhuan)流程規范、誠信總則等，推動(dong)“一(yi)門式一(yi)網(wang)(wang)式”政務(wu)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)運(yun)行，減少政務(wu)服(fu)務(wu)的(de)主觀(guan)性(xing)、隨意性(xing)和(he)差異性(xing)，基本實現(xian)“認(ren)流程不(bu)(bu)認(ren)面孔(kong)、認(ren)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)(bu)認(ren)關系”的(de)無差別服(fu)務(wu)。
三(san)是實行一(yi)(yi)口(kou)(kou)受理、受審(shen)(shen)分(fen)離，強(qiang)化(hua)部(bu)門業務協(xie)同。將(jiang)過去(qu)按部(bu)門劃分(fen)的專項窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)整(zheng)合(he)成(cheng)民生(sheng)、公安、注冊登記(ji)、許可(ke)經(jing)營、投資建設(she)、稅務等六(liu)類綜(zong)合(he)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)，推行一(yi)(yi)個(ge)綜(zong)合(he)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)受理，群眾(zhong)辦(ban)同一(yi)(yi)類事項不需(xu)再(zai)逐(zhu)個(ge)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)跑。綜(zong)合(he)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)受理后，通過信息系統(tong)流轉給部(bu)門審(shen)(shen)批，部(bu)門審(shen)(shen)核通過再(zai)統(tong)一(yi)(yi)反饋(kui)到綜(zong)合(he)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)，由綜(zong)合(he)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)發證，實現(xian)“一(yi)(yi)窗(chuang)(chuang)”綜(zong)合(he)政(zheng)府服務。
四是加強業務協同配合，提升即辦(ban)服務。出臺(tai)《申請材(cai)(cai)料標(biao)準應用(yong)規范》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)表單(dan)應用(yong)規范》，規范10460類材(cai)(cai)料，形成732個(ge)自(zi)然人表單(dan)和482個(ge)法人表單(dan)，建(jian)成電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)材(cai)(cai)料庫和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)表單(dan)系(xi)統。通過建(jian)立前(qian)后(hou)臺(tai)對接機(ji)(ji)制、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)材(cai)(cai)料流(liu)轉(zhuan)機(ji)(ji)制等，提高部(bu)門之間(jian)、上下級(ji)之間(jian)、前(qian)臺(tai)與(yu)后(hou)臺(tai)之間(jian)的協調(diao)配合。加大授(shou)權(quan)力度，簡單(dan)事項由部(bu)門直(zhi)接授(shou)權(quan)窗(chuang)口(kou)辦(ban)理，復(fu)雜事項推行(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)簽章和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)材(cai)(cai)料流(liu)轉(zhuan)辦(ban)理，綜合窗(chuang)口(kou)將材(cai)(cai)料電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)化并(bing)通過系(xi)統流(liu)轉(zhuan)給部(bu)門，部(bu)門根據電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)材(cai)(cai)料作(zuo)出“信(xin)任審批(pi)”，改(gai)變紙質材(cai)(cai)料流(liu)轉(zhuan)費(fei)時費(fei)力的狀況。
五是探索(suo)打破區域限制，不斷(duan)拓(tuo)展(zhan)“同(tong)城通辦(ban)”。按照標準(zhun)統一、體驗一致(zhi)、跨(kua)界協同(tong)、運轉高效的(de)標準(zhun)，進一步試點跨(kua)鎮(zhen)、跨(kua)區、跨(kua)市通辦(ban)，減(jian)少企業和群眾(zhong)上下跑(pao)、兩地跑(pao)的(de)次數。實現區、鎮(zhen)（街道(dao)）行政服務大(da)廳扁平化(hua)、同(tong)質化(hua)，區內(nei)任一大(da)廳均可辦(ban)理全區所有(you)事項。同(tong)時首創廣佛(fo)跨(kua)城通辦(ban)，122個(ge)事項可與(yu)相鄰的(de)廣州市荔(li)灣區互辦(ban)，滿足“廣佛(fo)候鳥(niao)”的(de)辦(ban)事需求。
六是加快數據共(gong)享，推行一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)。探索整合(he)電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)職能，設立數據統籌(chou)機構。按照成(cheng)(cheng)本最小化(hua)、效益最大化(hua)的(de)原則，竭力貫(guan)通(tong)系(xi)(xi)統之間的(de)數據交換(huan)通(tong)道，變群(qun)(qun)眾(zhong)來回跑為(wei)部門協同辦(ban)。將群(qun)(qun)眾(zhong)辦(ban)事(shi)材料沉淀到信息系(xi)(xi)統，打造(zao)法人和(he)自(zi)(zi)然(ran)人基(ji)礎數據庫，提高辦(ban)事(shi)材料的(de)復用(yong)率；將不同的(de)業(ye)務(wu)(wu)申請表(biao)格整合(he)到一(yi)張(zhang)表(biao)，推行“一(yi)表(biao)通(tong)”，開發自(zi)(zi)助(zhu)填(tian)表(biao)系(xi)(xi)統。群(qun)(qun)眾(zhong)辦(ban)事(shi)較多的(de)69個事(shi)項實(shi)現(xian)自(zi)(zi)助(zhu)填(tian)表(biao)；將“一(yi)門式(shi)一(yi)網(wang)式(shi)”政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)延伸到網(wang)上辦(ban)事(shi)大廳(ting)、自(zi)(zi)助(zhu)服務(wu)(wu)終端、12345熱線，由(you)綜合(he)窗口統一(yi)受理網(wang)廳(ting)和(he)實(shi)體(ti)(ti)大廳(ting)的(de)辦(ban)件(jian)申請，形成(cheng)(cheng)網(wang)上辦(ban)事(shi)為(wei)主、實(shi)體(ti)(ti)辦(ban)事(shi)為(wei)輔、自(zi)(zi)助(zhu)辦(ban)事(shi)為(wei)補的(de)政(zheng)府服務(wu)(wu)新格局。
