附件3
上海市優化營商環境經驗做法
上海市按照使市場在(zai)資(zi)源配置中起決定(ding)性(xing)作(zuo)用和(he)更好發揮政府作(zuo)用的要求，持續加大營(ying)商環境(jing)(jing)改革(ge)力度，制(zhi)定(ding)出臺行動(dong)方案(an)及十大專(zhuan)項(xiang)行動(dong)計劃，進一步深化“放管服”改革(ge)，持續優化營(ying)商環境(jing)(jing)，充(chong)分激發市場活力和(he)社會創造力。
一是(shi)以“證(zheng)(zheng)照(zhao)分離”改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點為核心，著力打造寬松平等(deng)的(de)市(shi)場準入環境(jing)。堅持“把(ba)該放的(de)權放得(de)更徹底(di)、更到位”，不斷深化“證(zheng)(zheng)照(zhao)分離”改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點，率先對116項(xiang)審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)進行分類改革(ge)(ge)，按(an)照(zhao)改革(ge)(ge)后的(de)管理(li)方式發(fa)放審(shen)(shen)批證(zheng)(zheng)件9萬余件，將75項(xiang)改革(ge)(ge)舉措復制(zhi)推廣至(zhi)全市(shi)，企(qi)(qi)業(ye)辦事(shi)更加便捷高效，市(shi)場活力得(de)到充分釋(shi)放。持續加大行政(zheng)審(shen)(shen)批等(deng)清(qing)理(li)力度(du)，最(zui)大限度(du)減少政(zheng)府對微觀(guan)經(jing)濟活動的(de)干預，2013年以來取消調整(zheng)行政(zheng)審(shen)(shen)批等(deng)1941項(xiang)、評估評審(shen)(shen)341項(xiang)。穩步推進商事(shi)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，率先開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)名稱登記(ji)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點，在全市(shi)實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)簡易注銷(xiao)登記(ji)改革(ge)(ge)，首創工(gong)業(ye)產品生產許可證(zheng)(zheng)“一企(qi)(qi)一證(zheng)(zheng)”改革(ge)(ge)。
二是(shi)以自貿(mao)試(shi)驗(yan)區先行先試(shi)為引領，著力打造開放便(bian)利的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)環境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿(mao)試(shi)驗(yan)區積極探(tan)索以“準入(ru)前國民待遇+負(fu)面清單(dan)”為核心的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理制(zhi)(zhi)度，建立符合高標準貿(mao)易(yi)(yi)便(bian)利化(hua)規(gui)則的(de)貿(mao)易(yi)(yi)監管制(zhi)(zhi)度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(ge)口岸和貿(mao)易(yi)(yi)監管部(bu)門(men)的(de)國際貿(mao)易(yi)(yi)單(dan)一(yi)窗(chuang)口。持續推進投(tou)(tou)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，進一(yi)步(bu)(bu)落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)自主權(quan)，將不涉及國家規(gui)定(ding)實施準入(ru)特別管理措(cuo)施的(de)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立及變更備案事(shi)項(xiang)全部(bu)下放，提高投(tou)(tou)資(zi)(zi)準入(ru)環節的(de)便(bian)利程度。采(cai)取強化(hua)基(ji)礎、提前介入(ru)、告知承(cheng)諾(nuo)、同步(bu)(bu)審(shen)批、會議協調、限時辦結等舉措(cuo)，進一(yi)步(bu)(bu)優化(hua)產業(ye)(ye)項(xiang)目審(shen)批流程，加快產業(ye)(ye)項(xiang)目落(luo)地速度。
三是以“互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)+監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”新(xin)(xin)模式為突(tu)破，著力打造規(gui)范審慎的政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)環境。按照(zhao)“該管(guan)(guan)(guan)的要管(guan)(guan)(guan)得更(geng)科學、更(geng)高效(xiao)(xiao)”的要求，利用物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)、射頻識別等信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，推進實(shi)施(shi)智(zhi)能化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，促進監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式由傳統模式向智(zhi)能化(hua)、精準(zhun)化(hua)轉變。建(jian)立完(wan)善“兩庫一細(xi)則(ze)”，全面(mian)推行(xing)“雙(shuang)隨機(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，及時向社會(hui)(hui)公(gong)布(bu)抽(chou)查(cha)情況(kuang)及查(cha)處(chu)結果。對67個行(xing)業(ye)(ye)、領(ling)域、市場探索實(shi)施(shi)誠(cheng)信(xin)管(guan)(guan)(guan)理、分類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、風險(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、聯(lian)(lian)合懲(cheng)戒、社會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督“五位一體”事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。發布(bu)包(bao)含225個新(xin)(xin)興行(xing)業(ye)(ye)的新(xin)(xin)興行(xing)業(ye)(ye)分類(lei)指導(dao)目錄，對新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模式等積極(ji)探索包(bao)容審慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，讓監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)更(geng)加行(xing)之(zhi)有效(xiao)(xiao)，使市場活而不亂。
四(si)是以“三(san)個(ge)(ge)一批(pi)”改革為抓手(shou)，著(zhu)力打造(zao)高效便(bian)捷的(de)政(zheng)(zheng)務服(fu)務環境。緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)“服(fu)務要(yao)更精準、更貼心(xin)”，當(dang)(dang)(dang)好服(fu)務企業的(de)“店(dian)小(xiao)二”，開展當(dang)(dang)(dang)場(chang)辦結(jie)、提前服(fu)務、當(dang)(dang)(dang)年(nian)落(luo)地“三(san)個(ge)(ge)一批(pi)”改革，已在全(quan)市范圍內對(dui)329項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)(shi)當(dang)(dang)(dang)場(chang)辦結(jie)2000余(yu)萬(wan)(wan)件(jian)(jian)，對(dui)19項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)(shi)提前服(fu)務9萬(wan)(wan)余(yu)件(jian)(jian)，推動1425個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)現當(dang)(dang)(dang)年(nian)落(luo)地。從政(zheng)(zheng)府管理入手(shou)全(quan)面(mian)推開政(zheng)(zheng)府效能(neng)建(jian)設，開展政(zheng)(zheng)府效能(neng)評估(gu)，對(dui)第一批(pi)90項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協助。對(dui)保(bao)留(liu)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)(shi)標準化管理，推進窗口服(fu)務規(gui)范化建(jian)設，不斷提升網(wang)上辦事(shi)(shi)(shi)服(fu)務水平，對(dui)205項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)實(shi)施(shi)(shi)網(wang)上預審當(dang)(dang)(dang)場(chang)受(shou)理或當(dang)(dang)(dang)場(chang)發證，每年(nian)通過網(wang)上預審當(dang)(dang)(dang)場(chang)受(shou)理60萬(wan)(wan)余(yu)件(jian)(jian)、當(dang)(dang)(dang)場(chang)發證20萬(wan)(wan)余(yu)件(jian)(jian)。
