附件5
天津市濱海新區“一枚印章管審批”經驗做法
天(tian)津市濱海新區圍繞“審(shen)(shen)批(pi)服務便利化、權(quan)力運行(xing)(xing)規范化”，不斷(duan)推(tui)動體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新，將分散在各部門的行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)職(zhi)能(neng)進行(xing)(xing)整合，全部劃轉到新組(zu)建(jian)的行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)局(ju)(ju)，實行(xing)(xing)“一枚印章管審(shen)(shen)批(pi)”，切實提(ti)高審(shen)(shen)批(pi)服務效(xiao)能(neng)的同時，倒逼各部門轉變職(zhi)能(neng)，將工作(zuo)重心向強化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管轉移，推(tui)動形成寬進嚴(yan)管工作(zuo)新格局(ju)(ju)。
一(yi)是整合(he)審批(pi)(pi)(pi)機(ji)構和職責(ze)。將(jiang)新(xin)區政(zheng)(zheng)府18個(ge)部門(men)的(de)216項(xiang)行政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)職能(neng)進行整合(he)，全部劃(hua)入行政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)(pi)局，廢止了各部門(men)的(de)109枚審批(pi)(pi)(pi)印章，審批(pi)(pi)(pi)人員由(you)600人減至109人。原來需(xu)要跑多(duo)個(ge)部門(men)重(zhong)復(fu)報批(pi)(pi)(pi)的(de)事項(xiang)，變成一(yi)個(ge)主(zhu)體(ti)審批(pi)(pi)(pi)、一(yi)個(ge)窗口辦理，減少了重(zhong)復(fu)的(de)審查環節和申報材料，實現(xian)審批(pi)(pi)(pi)服(fu)務(wu)由(you)“物理集中”向“化學整合(he)”轉變。
二是優化審(shen)(shen)(shen)批(pi)服務流程。推行(xing)“一(yi)(yi)(yi)(yi)口受理(li)、接辦(ban)分(fen)離”改革。建(jian)立統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)受理(li)中心，集中受理(li)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)局辦(ban)理(li)的(de)(de)(de)全部事項(xiang)，變多(duo)類別分(fen)設的(de)(de)(de)單項(xiang)窗口為全項(xiang)受理(li)的(de)(de)(de)綜合窗口。推行(xing)企業設立“一(yi)(yi)(yi)(yi)窗登記、一(yi)(yi)(yi)(yi)號(hao)受理(li)、一(yi)(yi)(yi)(yi)網通辦(ban)”，落(luo)實“五證合一(yi)(yi)(yi)(yi)”、“一(yi)(yi)(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)(yi)(yi)碼一(yi)(yi)(yi)(yi)章一(yi)(yi)(yi)(yi)票一(yi)(yi)(yi)(yi)備案”一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)辦(ban)結，再(zai)造建(jian)設項(xiang)目聯合審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程，打破(po)“馬路警察、各管一(yi)(yi)(yi)(yi)段”的(de)(de)(de)傳統審(shen)(shen)(shen)批(pi)運行(xing)模式(shi)，對所有行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)進行(xing)了要件梳理(li)，簡化不(bu)必要的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)環(huan)節和審(shen)(shen)(shen)批(pi)條件，使關聯事項(xiang)緊(jin)密連接、協同辦(ban)理(li)，實現了全鏈條、閉合式(shi)、整體性“車(che)間式(shi)流水線”審(shen)(shen)(shen)批(pi)，大幅提高審(shen)(shen)(shen)批(pi)服務效率，平均辦(ban)結時(shi)間僅為改革前(qian)的(de)(de)(de)1/4。
三是開展標(biao)準(zhun)化審(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務。以操作規(gui)程總則(ze)為(wei)指(zhi)導(dao)，按(an)照(zhao)“一事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)一標(biao)準(zhun)、一流(liu)(liu)程一規(gui)范(fan)”原則(ze)，全(quan)面推進行(xing)(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)標(biao)準(zhun)化，完善審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)標(biao)準(zhun)化操作規(gui)程，對審(shen)(shen)批(pi)(pi)要件和(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流(liu)(liu)程、審(shen)(shen)查(cha)標(biao)準(zhun)、審(shen)(shen)批(pi)(pi)時(shi)限進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)和(he)細(xi)化，將審(shen)(shen)批(pi)(pi)標(biao)準(zhun)固化在審(shen)(shen)批(pi)(pi)流(liu)(liu)程中(zhong)，讓(rang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)留(liu)痕(hen)在固定(ding)軌道上，推進依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。按(an)照(zhao)一窗受理(li)、內部流(liu)(liu)轉、限時(shi)辦(ban)結(jie)、統一發證(zheng)的(de)思路，編制工作手冊(ce)和(he)辦(ban)事(shi)(shi)指(zhi)南。組建幫辦(ban)服(fu)務隊伍，通過政府買單、無償(chang)幫辦(ban)的(de)方式(shi)，全(quan)程、全(quan)面、全(quan)時(shi)高效(xiao)為(wei)企(qi)(qi)業設立和(he)項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)(pi)提供方便快(kuai)捷(jie)服(fu)務。推行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)非主審(shen)(shen)要件容缺后補制度，高效(xiao)方便企(qi)(qi)業和(he)群眾辦(ban)理(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。
四是完(wan)善審(shen)(shen)管(guan)銜接(jie)(jie)機制(zhi)(zhi)(zhi)。研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《關于加強行(xing)(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)與事(shi)后監管(guan)協(xie)調(diao)聯動工(gong)作的實(shi)(shi)施(shi)意見》，積極探索(suo)構(gou)建(jian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)與監管(guan)協(xie)調(diao)運行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)管(guan)互動信(xin)(xin)息(xi)交流(liu)、重點方面專項(xiang)會(hui)商、審(shen)(shen)查員(yuan)(yuan)審(shen)(shen)核、觀察員(yuan)(yuan)參與踏勘(kan)四項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)(shi)現了審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)與監管(guan)即時(shi)(shi)銜接(jie)(jie)。建(jian)立“對應職(zhi)能、即時(shi)(shi)推(tui)送、短(duan)信(xin)(xin)提(ti)醒、定(ding)期(qi)公告(gao)”的行(xing)(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)信(xin)(xin)息(xi)及(ji)結果推(tui)送制(zhi)(zhi)(zhi)度，將(jiang)辦結審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)及(ji)時(shi)(shi)發送至相(xiang)應監管(guan)部門(men)，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)結果接(jie)(jie)受行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部門(men)實(shi)(shi)時(shi)(shi)監督，同(tong)時(shi)(shi)倒逼主管(guan)部門(men)實(shi)(shi)施(shi)同(tong)步監督。推(tui)行(xing)(xing)(xing)守(shou)規承諾制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立企業信(xin)(xin)用等級(ji)庫，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)一張審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)表、一份承諾書，讓守(shou)信(xin)(xin)者一路暢通(tong)、失信(xin)(xin)者處(chu)(chu)處(chu)(chu)受限。建(jian)立向社(she)會(hui)公告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，通(tong)過(guo)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)局門(men)戶網站向社(she)會(hui)及(ji)時(shi)(shi)公告(gao)，實(shi)(shi)現審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)信(xin)(xin)息(xi)雙推(tui)送的完(wan)整化。
五(wu)是強化審(shen)(shen)批服務監(jian)(jian)督(du)(du)。依托政府內(nei)網建立全過(guo)程留(liu)痕電(dian)子監(jian)(jian)察(cha)系統，開(kai)通服務對(dui)象外網跟(gen)蹤(zong)查詢功能(neng)，確保審(shen)(shen)批行為(wei)規范、協調、透(tou)明、高(gao)效。利用“制(zhi)度+科技”固(gu)化審(shen)(shen)批流程，確保從受(shou)(shou)理、審(shen)(shen)核到辦結(jie)、發證(zheng)全過(guo)程公開(kai)透(tou)明，避免權(quan)力尋租，實現信息可(ke)追溯，強化了(le)后臺監(jian)(jian)督(du)(du)。加強紀(ji)檢派駐監(jian)(jian)督(du)(du)，開(kai)通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為(wei)企業提供業務咨詢、項目審(shen)(shen)批和(he)投訴建議等服務，接受(shou)(shou)社會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)。
