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　　新(xin)華社北京１月３０日(ri)電(dian) 題(ti)：政法部(bu)門產權保護(hu)舉措頻出，創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業能否(fou)“后顧(gu)無憂”？

　　新華社記者白陽

　　“堅(jian)決(jue)防止利用刑事(shi)手段(duan)干預經濟糾紛(fen)”“要準確(que)適(shi)用限制人身、財產權利的強(qiang)制性措施”“國企探索失誤要予(yu)以容(rong)錯”……３０日，最(zui)高(gao)法、最(zui)高(gao)檢分別發布涉產權保(bao)護(hu)典型案(an)例(li)，再次強(qiang)調完善產權保(bao)護(hu)法治(zhi)體系，這是(shi)近期政(zheng)法機關針對產權保(bao)護(hu)問題的又(you)一重(zhong)要動(dong)作(zuo)。

　　產(chan)(chan)權制度(du)是社(she)會主(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)基石(shi)，構建良好(hao)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權保(bao)護法(fa)治體系，是完(wan)善產(chan)(chan)權保(bao)護制度(du)的(de)(de)(de)關鍵。專家(jia)表(biao)示，政(zheng)法(fa)機(ji)關近期推(tui)出的(de)(de)(de)一系列產(chan)(chan)權保(bao)護舉措，有利于推(tui)動形成更(geng)加公平正義的(de)(de)(de)市場環(huan)境和干事創業的(de)(de)(de)社(she)會氛圍，為企業發展提供了“定心丸”。

　　直面產權保護突出問題，營造法治化營商環境

　　去(qu)年底，最高人(ren)民法(fa)(fa)院宣布對(dui)“顧雛軍案”等三起重大涉產權案件依法(fa)(fa)再審，讓公權力與企業創(chuang)新創(chuang)業之(zhi)間的關系(xi)成為輿論熱(re)議的話題。

　　據有關(guan)(guan)部門(men)測算，當(dang)前民(min)間投(tou)(tou)資占全社會(hui)投(tou)(tou)資的比(bi)重達六成，創造了(le)８０％左右的社會(hui)就業(ye)。然(ran)而(er)從(cong)“兩(liang)高”發(fa)布的典型案例來看，由于執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方式(shi)不(bu)規范、相關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規不(bu)明確等原因，一些執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)查封扣押凍結民(min)營企業(ye)財產，將經(jing)(jing)濟糾紛視同為經(jing)(jing)濟犯罪，“抓一個(ge)人搞垮(kua)一個(ge)企業(ye)”現(xian)象屢有發(fa)生。

　　“公民(min)需要(yao)有財(cai)產安全感，產權(quan)保護不到位將削弱(ruo)民(min)眾創業創新(xin)的(de)積極性，還容(rong)易(yi)導致(zhi)社會(hui)財(cai)富流(liu)失(shi)，長此(ci)以往將影響(xiang)國家的(de)長治久安。”中國社會(hui)科學院法學研究(jiu)所訴訟法室主(zhu)任熊秋(qiu)紅說。

　　“更(geng)加(jia)注重完善產(chan)權保(bao)護機制(zhi)，促進市場主體立恒心(xin)、增信(xin)心(xin)。”日前召開的中央政法(fa)(fa)工作會議明確，要嚴格(ge)區分經(jing)濟糾(jiu)紛與(yu)經(jing)濟犯(fan)罪(zui)、企業(ye)主個人(ren)與(yu)企業(ye)、合法(fa)(fa)企業(ye)與(yu)犯(fan)罪(zui)組織、合法(fa)(fa)財產(chan)與(yu)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)所得(de)、企業(ye)正當融資(zi)與(yu)非法(fa)(fa)集資(zi)等界限，嚴防(fang)刑(xing)事執法(fa)(fa)介(jie)入經(jing)濟糾(jiu)紛、超標的超范圍采取財產(chan)強(qiang)制(zhi)措(cuo)施(shi)、財產(chan)處罰過(guo)寬過(guo)重等現象發生，切(qie)實保(bao)護企業(ye)和公民(min)合法(fa)(fa)權益(yi)。

　　東南大學(xue)副校長周佑勇指出(chu)，政(zheng)法(fa)機關近(jin)來(lai)針對產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)一(yi)系列動作，釋放(fang)出(chu)讓(rang)企業家安(an)心(xin)經(jing)營、放(fang)心(xin)投資、專心(xin)創業的(de)(de)(de)(de)積極信(xin)號。政(zheng)法(fa)機關需要(yao)更新執法(fa)理念，直面(mian)企業產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護存在的(de)(de)(de)(de)薄弱環節和問題(ti)，給經(jing)濟社會(hui)持續健康發(fa)展(zhan)創造法(fa)治化(hua)的(de)(de)(de)(de)營商環境(jing)。

　　構建產權保護司法屏障，增強企業“安全感”

　　為落實中(zhong)央有關精神(shen)，公安、檢察、法院系統聯手發力，打出了(le)一套產(chan)權(quan)保護“組合拳”。

　　——最高檢、公安(an)部對公安(an)機關(guan)辦理(li)經(jing)(jing)濟犯罪(zui)案(an)(an)件的(de)規定作出(chu)修訂(ding)，要(yao)求(qiu)公安(an)機關(guan)辦理(li)經(jing)(jing)濟犯罪(zui)案(an)(an)件時，要(yao)妥善(shan)處理(li)維護(hu)市(shi)場秩序與(yu)激發社會活力(li)的(de)關(guan)系，審慎把握處理(li)產權和經(jing)(jing)濟糾紛(fen)的(de)政(zheng)策，準(zhun)確認(ren)定經(jing)(jing)濟糾紛(fen)與(yu)經(jing)(jing)濟犯罪(zui)的(de)性質，防(fang)范執法不當行為。

　　——最高(gao)檢(jian)要求各級檢(jian)察(cha)機關綜合發(fa)揮打擊、預防、監督、教育、保護(hu)等檢(jian)察(cha)職能，強化刑事申(shen)訴檢(jian)察(cha)環節產權司(si)法(fa)保護(hu)工作，并開展為(wei)期一年(nian)的涉(she)產權刑事申(shen)訴、國家賠償案件專項督察(cha)活(huo)動。

　　——最高法要求各級人民法院充分發揮審判(pan)職能作用，對企業家在(zai)生產、經營(ying)、融資活(huo)動(dong)中的(de)(de)創(chuang)新創(chuang)業行為(wei)，只要不(bu)違反(fan)刑事法律的(de)(de)規定，不(bu)得以犯罪論(lun)處。

　　熊秋紅(hong)認為，公檢(jian)法這些措施從各自職(zhi)責范圍出發，均劍指本領域存在的產權保護(hu)突出問題，具有較強司法實踐針對性。

　　“以公(gong)安機(ji)關為(wei)例(li)，產(chan)權保(bao)護出現的(de)(de)一(yi)些問題，相(xiang)當一(yi)部分來自公(gong)安機(ji)關的(de)(de)不規(gui)范執法(fa)。此次(ci)最高檢、公(gong)安部對公(gong)安機(ji)關偵(zhen)辦經濟案(an)件的(de)(de)行(xing)為(wei)進行(xing)規(gui)范，特別就涉案(an)財物處(chu)置作出一(yi)系列細化規(gui)定，兼顧了刑事司法(fa)與產(chan)權保(bao)護平衡。”她說。

　　周佑勇認(ren)為，三(san)個(ge)部(bu)門的(de)措施互為補充，環環相扣(kou)，一(yi)方面要求在前端預防涉產權刑事案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)冤錯案(an)，一(yi)方面對發現的(de)冤錯案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)及時再(zai)審、盡(jin)快(kuai)糾正，同時更(geng)加注重(zhong)改進執法(fa)、司法(fa)方式，提高執法(fa)、司法(fa)質量和(he)水平(ping)。“一(yi)個(ge)案(an)例勝過(guo)一(yi)打文件(jian)(jian)(jian)(jian)，對一(yi)批社會反映強烈的(de)企(qi)業(ye)產權糾紛案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)及時甄別和(he)糾正，能夠(gou)有效穩(wen)定社會預期、增強企(qi)業(ye)家信(xin)心。”

　　厘清法律模糊地帶，讓權力不再“任性”

　　“公民的(de)合法的(de)私有財(cai)產不(bu)受侵(qin)犯”是憲(xian)法的(de)明確規(gui)定。

　　專家(jia)指出(chu)，現行法(fa)(fa)律關于公私(si)財(cai)產(chan)之間的區分還不(bu)夠明晰，而物權法(fa)(fa)、合同法(fa)(fa)、知(zhi)識產(chan)權法(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)等關于產(chan)權保護的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規還存(cun)在模糊(hu)地帶(dai)，給司法(fa)(fa)實踐(jian)帶(dai)來了困難。

　　以合同糾紛(fen)為(wei)例，這類糾紛(fen)有時(shi)和違法(fa)犯(fan)罪交叉在一(yi)起，可能(neng)(neng)形成詐騙犯(fan)罪。專家指出，由(you)于現(xian)行法(fa)律對經(jing)濟糾紛(fen)的(de)界定不是很明(ming)晰，此類糾紛(fen)是看作民事(shi)(shi)爭議、行政違法(fa)還是刑事(shi)(shi)犯(fan)罪，司法(fa)機(ji)關自由(you)裁量空(kong)間(jian)較大，可能(neng)(neng)出現(xian)選擇性執(zhi)法(fa)的(de)問題，破壞公平競爭的(de)市場經(jing)濟環境。

　　熊秋(qiu)紅認為，公權(quan)力機(ji)(ji)關一旦(dan)違法(fa)插手經(jing)濟(ji)糾(jiu)紛，嚴重的會影響(xiang)企業(ye)的經(jing)營(ying)活動甚至導致企業(ye)破產。因(yin)此，政(zheng)法(fa)部門在處理(li)經(jing)濟(ji)案(an)件時，應樹(shu)立“預(yu)防(fang)大于救濟(ji)”的理(li)念(nian)，進(jin)一步細化公權(quan)力介入經(jing)濟(ji)糾(jiu)紛的實體條件和程序條件；同時，應進(jin)一步完善外(wai)部監督制約機(ji)(ji)制，讓公權(quan)力不能“任性”。

　　此(ci)外，今年(nian)黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)(yuan)就掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭專門(men)印發通知，對黑惡(e)勢(shi)(shi)力(li)犯罪(zui)突出的(de)重點地區(qu)、重點行(xing)業(ye)和重點領域進行(xing)打擊。北(bei)京師范大學法學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長盧建(jian)平對此(ci)建(jian)議，相關部門(men)應高度(du)重視掃黑除惡(e)過程中(zhong)的(de)產權保(bao)護(hu)(hu)問題，嚴(yan)格遵循黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)(yuan)關于完善(shan)產權保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度(du)依法保(bao)護(hu)(hu)產權的(de)相關意見(jian)，準(zhun)確認定“罪(zui)”與“非罪(zui)”的(de)界限，依法處置黑惡(e)勢(shi)(shi)力(li)犯罪(zui)案件(jian)的(de)涉案財產。（參(can)與采寫：蔣齊光）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤