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房子被強拆房價上漲,政府應賠償還是補償?——從一起行政訴訟案件看依法平等保護產權的決心
2018-01-30 19:06:24 來源: 新華網
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  新華社北京1月30日(ri)電(dian) 題(ti):房(fang)(fang)子被強拆房(fang)(fang)價上漲,政府應賠償還是補償?——從一起行(xing)政訴訟(song)案件看依法平等保護產權的決(jue)心

  新華社記者熊豐、羅沙

  “婺城(cheng)(cheng)(cheng)區政(zheng)府強制(zhi)拆除(chu)許(xu)(xu)水云位于金華市婺城(cheng)(cheng)(cheng)區五一(yi)路(lu)迎賓巷8號(hao)、9號(hao)房屋的行政(zheng)行為違(wei)法(fa)……判(pan)決(jue)如下,責令金華市婺城(cheng)(cheng)(cheng)區人民政(zheng)府在本判(pan)決(jue)生(sheng)效之日(ri)起(qi)九十日(ri)內按照本判(pan)決(jue)對(dui)(dui)許(xu)(xu)水云依法(fa)予以行政(zheng)賠償。”近日(ri),最(zui)高法(fa)第(di)三(san)巡回法(fa)庭對(dui)(dui)一(yi)起(qi)行政(zheng)訴訟(song)案件作出終審判(pan)決(jue)。

  1月25日上午,最高人民(min)法院第(di)三(san)巡回法庭(ting)公開開庭(ting)審(shen)理再(zai)審(shen)申請(qing)人許(xu)水云訴被申請(qing)人金(jin)華市婺(wu)城區(qu)人民(min)政(zheng)府行(xing)政(zheng)強制及行(xing)政(zheng)賠償再(zai)審(shen)一案。雙方(fang)當事人均到庭(ting)參(can)加訴訟,被申請(qing)人金(jin)華市婺(wu)城區(qu)人民(min)政(zheng)府的(de)法定(ding)代表人、區(qu)長郭慧(hui)強到庭(ting)參(can)加訴訟。

  “最高法實事求是,給了(le)我(wo)們(men)一個公正的判決。”許水(shui)云聽到審判長宣讀判決書后(hou)難掩激動。2014年9月26日(ri),許水(shui)云位于金華市婺城區(qu)五一路迎(ying)賓(bin)巷8號、9號的房屋被當地區(qu)政府強制拆(chai)除(chu)。

  據了(le)解,2014年10月(yue)(yue)26日,婺城區(qu)政(zheng)府發布了(le)房(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)決(jue)定(ding)。但(dan)該房(fang)屋(wu)于婺城區(qu)政(zheng)府作(zuo)出(chu)征(zheng)收(shou)決(jue)定(ding)前(qian)的(de)2014年9月(yue)(yue)26日即被(bei)拆(chai)除(chu)。許水云(yun)(yun)向法院提(ti)起行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song),請求確認婺城區(qu)政(zheng)府強(qiang)制(zhi)拆(chai)除(chu)其房(fang)屋(wu)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為違法,同時(shi)提(ti)出(chu)包括房(fang)屋(wu)、停產停業損(sun)失(shi)(shi)、物品損(sun)失(shi)(shi)在內的(de)三(san)項行(xing)(xing)政(zheng)賠(pei)償(chang)請求。一二審(shen)法院確認了(le)政(zheng)府的(de)行(xing)(xing)政(zheng)違法行(xing)(xing)為,但(dan)判決(jue)通過補(bu)償(chang)的(de)程序彌補(bu)損(sun)失(shi)(shi)。許水云(yun)(yun)繼(ji)續向最高人民法院第(di)三(san)巡(xun)回法庭申(shen)請再審(shen)。

  在本案中(zhong),關(guan)于許(xu)水云房(fang)屋是(shi)被強(qiang)制拆(chai)除還是(shi)屬于誤拆(chai)成為法庭辯(bian)論的(de)第(di)一個焦點問題。婺(wu)城(cheng)區政府主張房(fang)屋是(shi)由(you)于該區塊的(de)改(gai)造工程指揮部委托婺(wu)城(cheng)區建(jian)(jian)筑(zhu)公司(si)拆(chai)除他(ta)人房(fang)屋時,因操作不慎導致許(xu)某(mou)某(mou)的(de)房(fang)屋坍塌(ta),因而(er)主張不應由(you)政府,而(er)是(shi)應當(dang)由(you)婺(wu)城(cheng)區建(jian)(jian)筑(zhu)公司(si)承(cheng)擔相應的(de)民事(shi)侵權(quan)責任。

  最高法(fa)第三巡(xun)回法(fa)庭審理認為(wei),根據(ju)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)規(gui)定(ding),征收、補(bu)償(chang)與強制搬(ban)遷,是市(shi)、縣(xian)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府及其職能部門的(de)(de)法(fa)定(ding)職權(quan)(quan)。市(shi)、縣(xian)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府既(ji)不能將應(ying)當依法(fa)由其行(xing)使的(de)(de)行(xing)政強制權(quan)(quan),委(wei)托建筑公司等民(min)事主體行(xing)使;也不能以房屋被拆除系民(min)事侵權(quan)(quan)為(wei)由,要求產(chan)權(quan)(quan)人(ren)(ren)通過(guo)民(min)事訴(su)訟解決爭議。

  本案雖然(ran)有婺城(cheng)建筑公司主(zhu)動承認“誤拆”,但改造工(gong)程指揮部工(gong)作人員給許水云(yun)發送的短信、許水云(yun)提供的現(xian)場照片、當(dang)地有關新(xin)聞報道等均(jun)能(neng)證實9月(yue)26日強(qiang)制拆除系(xi)政(zheng)府(fu)主(zhu)導下(xia)進行,故婺城(cheng)區政(zheng)府(fu)主(zhu)張強(qiang)拆系(xi)民事侵權的理(li)由不能(neng)成(cheng)立。婺城(cheng)區政(zheng)府(fu)應當(dang)作為被告(gao),并(bing)承擔相應的法律責任。

  此外,雙(shuang)方還就應該通過行(xing)政(zheng)(zheng)補(bu)償(chang)還是行(xing)政(zheng)(zheng)賠償(chang)彌(mi)補(bu)損失的問題展(zhan)開了辯論。

  “如(ru)果(guo)通過補償(chang)程序(xu),則(ze)一(yi)般只能(neng)按(an)照(zhao)2014年征收決(jue)定公告(gao)時(shi)的(de)(de)(de)市場(chang)價(jia)格為(wei)基準,但是因為(wei)政府的(de)(de)(de)行政強制違法,且許水云(yun)本人始(shi)終主(zhu)張用(yong)房(fang)屋來賠償(chang),考慮到2018年房(fang)價(jia)與2014年房(fang)價(jia)相比已(yi)經(jing)有較大幅(fu)度上漲(zhang),如(ru)果(guo)按(an)照(zhao)一(yi)二審的(de)(de)(de)判決(jue)思路,對許水云(yun)來講(jiang)就非常(chang)不公平,不能(neng)體現司法的(de)(de)(de)公平正義。”本案(an)的(de)(de)(de)主(zhu)審法官耿寶建說。

  最終,最高法(fa)(fa)第(di)(di)三巡(xun)回法(fa)(fa)庭維持(chi)(chi)了一(yi)、二審(shen)法(fa)(fa)院判(pan)決確認(ren)(ren)婺(wu)城(cheng)區(qu)政(zheng)府強(qiang)制(zhi)(zhi)拆除許(xu)(xu)水(shui)(shui)云(yun)房(fang)屋的行(xing)政(zheng)行(xing)為違法(fa)(fa)的判(pan)項。但一(yi)審(shen)判(pan)決責令婺(wu)城(cheng)區(qu)政(zheng)府參照(zhao)《征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)補償(chang)(chang)(chang)方案(an)》對(dui)許(xu)(xu)水(shui)(shui)云(yun)進行(xing)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang),未能考慮(lv)到作出賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)時點(dian)的類似房(fang)地產市(shi)場價(jia)格已經比《征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)補償(chang)(chang)(chang)方案(an)》確定(ding)(ding)的補償(chang)(chang)(chang)時點(dian)的類似房(fang)地產的市(shi)場價(jia)格有了較(jiao)大上漲,參照(zhao)《征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)補償(chang)(chang)(chang)方案(an)》對(dui)許(xu)(xu)水(shui)(shui)云(yun)進行(xing)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang),無法(fa)(fa)讓許(xu)(xu)水(shui)(shui)云(yun)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)房(fang)屋的訴訟(song)請求得到支持(chi)(chi);二審(shen)判(pan)決認(ren)(ren)為應(ying)(ying)通過征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)補償(chang)(chang)(chang)程(cheng)序(xu)解決本(ben)(ben)案(an)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)問題,未能考慮(lv)到涉案(an)房(fang)屋并非依法(fa)(fa)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)進行(xing)的征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)和強(qiang)制(zhi)(zhi)搬遷,而(er)是違法(fa)(fa)實施的強(qiang)制(zhi)(zhi)拆除,婺(wu)城(cheng)區(qu)政(zheng)府應(ying)(ying)當承(cheng)擔(dan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)責任。因(yin)此,一(yi)審(shen)判(pan)決第(di)(di)二項與二審(shen)判(pan)決第(di)(di)二項、第(di)(di)三項均屬于(yu)適用(yong)法(fa)(fa)律錯誤,應(ying)(ying)予(yu)糾正。責令金華市(shi)婺(wu)城(cheng)區(qu)人民(min)政(zheng)府在本(ben)(ben)判(pan)決生效之日(ri)起九十日(ri)內(nei)按(an)照(zhao)本(ben)(ben)判(pan)決對(dui)許(xu)(xu)水(shui)(shui)云(yun)依法(fa)(fa)予(yu)以行(xing)政(zheng)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)。

  被申請(qing)人金華市婺城(cheng)區人民(min)政(zheng)府的(de)(de)法定(ding)代表人、區長(chang)郭慧強在(zai)法庭(ting)上表示:“通過參(can)加本次(ci)庭(ting)審(shen)提(ti)高了(le)(le)依法行(xing)(xing)政(zheng)的(de)(de)意識,我們更多(duo)考慮(lv)的(de)(de)是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)效率,忽略了(le)(le)法律程(cheng)(cheng)序。今后將按照法律來(lai)規(gui)范征收補(bu)償的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei),將更多(duo)的(de)(de)糾紛化(hua)解在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)(cheng)序中,耐心做(zuo)好(hao)群眾工作。”

  中國政(zheng)法(fa)(fa)大學(xue)副校長(chang)馬懷德說,最(zui)高人民(min)法(fa)(fa)院通過本案判決,進一步明確了市、縣級人民(min)政(zheng)府實施強(qiang)制搬遷行(xing)(xing)為(wei)在組織法(fa)(fa)和行(xing)(xing)為(wei)法(fa)(fa)上的(de)主體責任,防止(zhi)市縣級政(zheng)府在違法(fa)(fa)強(qiang)拆(chai)后,又利用補償(chang)程序來(lai)回避國家賠償(chang)責任,回避人民(min)法(fa)(fa)院行(xing)(xing)政(zheng)訴訟對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制權的(de)監督。

  產權制(zhi)度(du)是社會主(zhu)義市(shi)場經濟的基石,產權能(neng)否得到有效保(bao)護,直接關系著人民群眾的財產財富安全感。法(fa)(fa)學(xue)專家(jia)認為,在這起(qi)行政訴(su)訟案件中,司(si)(si)法(fa)(fa)機關通(tong)過嚴格(ge)、規范(fan)的司(si)(si)法(fa)(fa)程序(xu),正確(que)適用法(fa)(fa)律,給了訴(su)訟主(zhu)體一個公正,更讓人們切實(shi)感受到黨中央完(wan)善產權保(bao)護制(zhi)度(du)、依法(fa)(fa)平等保(bao)護產權的堅定(ding)決心。

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【糾錯】 責任編輯: 薛濤
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