无人机“任性” 监管要跟上-新华网

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　　無人機“任性” 監管要跟上

　　委員獻策：從嚴細化政策法規　明確管理分工

　　近幾年(nian)，無(wu)(wu)人機市場呈現(xian)井噴式(shi)增長。隨著無(wu)(wu)人機越飛越高，“黑飛”、擾航(hang)等事(shi)件時(shi)有發(fa)生。日前，國務(wu)院、中(zhong)央軍委空中(zhong)交通管制委員會辦(ban)公室發(fa)布(bu)《無(wu)(wu)人駕駛航(hang)空器(qi)飛行管理(li)暫行條例（征求意見稿(gao)）》（以(yi)下(xia)簡稱“征求意見稿(gao)”），這是新中(zhong)國成立以(yi)來首次從國家戰略層面對無(wu)(wu)人機管理(li)與發(fa)展作出(chu)部署。

　　會場內，加(jia)強對無(wu)人(ren)機“黑(hei)飛”監管問題，也成為政協委員的(de)關注(zhu)熱點。委員們提出(chu)，對無(wu)人(ren)機的(de)監管要(yao)跟(gen)得上其飛行(xing)，仍(reng)有許多管理問題待明(ming)晰。

　　無人機監管相對滯后

　　“上(shang)(shang)海是全國無人(ren)(ren)機消費最大城(cheng)市(shi)之一，目(mu)前已形成了完整的無人(ren)(ren)機產業鏈(lian)。”在王(wang)芳委員看來，上(shang)(shang)海市(shi)城(cheng)市(shi)低空無人(ren)(ren)機安(an)防態勢有明顯的區(qu)域特點。她說，“建筑物高度(du)高、密度(du)大，容(rong)易發生無人(ren)(ren)機與(yu)高樓的相撞事(shi)故”，而(er)且，上(shang)(shang)海地區(qu)無線電情(qing)況(kuang)復雜，無人(ren)(ren)機容(rong)易出現控(kong)制失靈(ling)的情(qing)況(kuang)。

　　范文蓉委員說，無(wu)人(ren)機“黑(hei)飛”問(wen)題突出，主要是(shi)因為民眾意識不強，違法成(cheng)本(ben)低(di)、追查難度大也是(shi)造成(cheng)“黑(hei)飛”的主要原因。同時，無(wu)人(ren)機監管還存(cun)在著地面(mian)管控(kong)(kong)難、空中發現難、主動處置難、溯源追責難和打擊處罰難等問(wen)題。“上海無(wu)人(ren)機管控(kong)(kong)領(ling)域(yu)政(zheng)策法規不清，協同指揮比較缺失，部(bu)門職責交叉等，也讓無(wu)人(ren)機‘黑(hei)飛’陷入無(wu)人(ren)監管狀態。”

　　呼吁本市出臺管理辦法

　　無人(ren)機，如何不再“任性飛”？在委員(yuan)們看來，完善無人(ren)機安全管控(kong)政策法(fa)規迫在眉睫。

　　在(zai)專家看來(lai)，此次(ci)國(guo)家出臺的(de)(de)征求意見(jian)稿，旨在(zai)完善(shan)行(xing)業法規標(biao)準體(ti)系(xi)，保障合(he)法合(he)規飛(fei)行(xing)權利，統一安(an)全監管手段。王芳建議(yi)，上海盡(jin)快出臺無(wu)人(ren)(ren)機(ji)管理辦法，明確各監管部門的(de)(de)責權和協作機(ji)制，形成(cheng)完整的(de)(de)無(wu)人(ren)(ren)機(ji)防護法規體(ti)系(xi)，“完善(shan)的(de)(de)法規制度不僅能(neng)有效(xiao)約(yue)束(shu)無(wu)人(ren)(ren)機(ji)‘黑飛(fei)’事件，還能(neng)規范行(xing)業發展，同時能(neng)防止無(wu)人(ren)(ren)機(ji)被非法利用，危害(hai)國(guo)家安(an)全和社會穩定(ding)。”

　　胡海(hai)峰委員建議，上(shang)海(hai)可設立(li)市級通用航空(kong)（無(wu)人機）項目空(kong)域(yu)管(guan)理聯席會議，統一調配無(wu)人機管(guan)控的各(ge)方(fang)力量。

　　委(wei)員們認(ren)為，加強對(dui)無人(ren)(ren)機的管控，也可(ke)發動市民力量。胡海峰說，可(ke)設立統一的無人(ren)(ren)機安全管控舉報和投訴電話(hua)，受理上海市涉嫌干擾民航飛(fei)(fei)行等各類無人(ren)(ren)機“黑飛(fei)(fei)”事(shi)件。對(dui)查(cha)證屬實(shi)、觸(chu)犯法律的，按照相關條(tiao)款予以(yi)處罰。

　　明確職責分工共同管理

　　“無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機的安全(quan)管(guan)(guan)控(kong)涉及到生產許可、質(zhi)量檢驗、無(wu)(wu)(wu)線(xian)電監(jian)管(guan)(guan)、空域申(shen)請、飛行(xing)安全(quan)管(guan)(guan)理等諸多(duo)方(fang)(fang)面(mian)，要明(ming)確職責分工(gong)，由(you)(you)多(duo)個部門(men)共(gong)同管(guan)(guan)理。”王芳說，多(duo)方(fang)(fang)配合(he)、多(duo)方(fang)(fang)聯動，才(cai)能有效地(di)實現無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機的安全(quan)管(guan)(guan)控(kong)。她(ta)建議，生產許可由(you)(you)無(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機生產企業所在地(di)的工(gong)商管(guan)(guan)理部門(men)和(he)質(zhi)量技(ji)術監(jian)督局管(guan)(guan)理，質(zhi)量檢驗由(you)(you)當地(di)質(zhi)監(jian)局管(guan)(guan)理，無(wu)(wu)(wu)線(xian)電監(jian)管(guan)(guan)由(you)(you)當地(di)無(wu)(wu)(wu)線(xian)電管(guan)(guan)理局完成。

　　另外，無人機飛行(xing)需要(yao)申(shen)(shen)(shen)請空域(yu)，而各地規定不一。王芳(fang)說，一般需要(yao)向空域(yu)申(shen)(shen)(shen)請所在地的公安局治安大隊(dui)、民航空管或空軍(jun)部隊(dui)申(shen)(shen)(shen)請。若無人機“黑(hei)飛”造成窺(kui)探隱私或危及公共安全，需要(yao)警方(fang)來處理，民航方(fang)面對(dui)“黑(hei)飛”無人機確認后(hou)可報警，警方(fang)按(an)照(zhao)國(guo)家相關法律法規進(jin)行(xing)處理。

　　在(zai)委員們看來(lai)，日益嚴(yan)格(ge)的(de)(de)監管會漸漸“攔住”那些非法經(jing)營(ying)的(de)(de)“黑飛”，讓更多消費者(zhe)明白(bai)要想使用無人(ren)機(ji)，必(bi)須經(jing)過(guo)實名(ming)制和相關(guan)知識培(pei)訓。只要監管得(de)當(dang)，未來(lai)無人(ren)機(ji)產(chan)業在(zai)應用領域與其(qi)它現代(dai)產(chan)業的(de)(de)深(shen)度(du)融(rong)合值得(de)期待。（記者(zhe) 彭(peng)薇）