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　　“藍天保衛戰”應向管理要減排

　　進入新時代，邁向(xiang)新征程，北(bei)京(jing)要(yao)(yao)打贏“三大攻堅戰(zhan)”，其中之一就是打好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)。市政府工(gong)作報告(gao)的這一提法，讓同(tong)為中國工(gong)程院院士和(he)市人大代表的王金南(nan)和(he)賀克斌都感到興(xing)奮。但他們也指出，當前(qian)北(bei)京(jing)污染源(yuan)結(jie)構(gou)已(yi)有變化，工(gong)程減排(pai)發(fa)展(zhan)空間不夠了，必須(xu)通(tong)過(guo)精治(zhi)、法治(zhi)和(he)共治(zhi)，向(xiang)管(guan)理要(yao)(yao)減排(pai)。

　　現狀

　　大氣污染進入轉段期

　　防治(zhi)(zhi)大(da)氣污(wu)染，須對癥施(shi)治(zhi)(zhi)。本市2014年發布的PM2.5來源解析結果(guo)顯(xian)示，常年情況下(xia)，區(qu)域污(wu)染傳輸占(zhan)北京市PM2.5污(wu)染的28%至(zhi)36%，本地(di)污(wu)染排(pai)放(fang)占(zhan)64%至(zhi)72%。而在本地(di)污(wu)染排(pai)放(fang)中，機動車(che)又(you)占(zhan)本地(di)排(pai)放(fang)的31.1%，燃煤占(zhan)22.4%，工業生產占(zhan)18.1%，揚塵占(zhan)14.3%，農業、餐飲(yin)油(you)煙、汽修(xiu)等(deng)其余污(wu)染排(pai)放(fang)占(zhan)14.1%。

　　四(si)年過(guo)去，北京(jing)PM2.5來源發生什么變化？市環保局尚(shang)未公布具體數(shu)字，但透露了一個特點，當前，北京(jing)大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作進入新階段，呈現出“轉段期”污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)特征，即燃(ran)煤(mei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)基本得到控(kong)制(zhi)、機動車為主導(dao)的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)特征更加(jia)突出、工業(ye)生產型污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)與生活消費型污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)并重(zhong)。

　　隨著非首(shou)都功能(neng)的疏解和產業能(neng)源結構(gou)的調整，城市正常運轉和市民日常生(sheng)(sheng)活“剛(gang)性”排放所占比重越(yue)來越(yue)大(da)，本市污染(ran)來源呈現布局分散、治理(li)難(nan)度(du)大(da)等特(te)點(dian)，“最后一公(gong)里(li)”落實力度(du)不均衡等情況時有發生(sheng)(sheng)。

　　分析

　　工程減排上升空間不大

　　在環(huan)保(bao)領域，開(kai)展污染物減(jian)(jian)排(pai)大致有三種方(fang)式，工(gong)程(cheng)減(jian)(jian)排(pai)、結構(gou)減(jian)(jian)排(pai)和管(guan)理減(jian)(jian)排(pai)。市人(ren)大代表、環(huan)保(bao)部環(huan)境規劃(hua)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長、中國工(gong)程(cheng)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士王(wang)金南為(wei)北京保(bao)衛藍天(tian)的成績和決心點贊，但他也(ye)指(zhi)出，北京已經連(lian)續(xu)多年(nian)持(chi)續(xu)治污，再往后推進，工(gong)程(cheng)減(jian)(jian)排(pai)的空間不多，減(jian)(jian)排(pai)成本(ben)也(ye)更高，應重點提(ti)升管(guan)理減(jian)(jian)排(pai)水平(ping)。

　　持這種觀點的(de)不(bu)只他一人(ren)，市(shi)人(ren)大代表、中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)程院(yuan)院(yuan)士(shi)、清華大學環(huan)境學院(yuan)院(yuan)長賀克斌透露，中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)程院(yuan)在(zai)對(dui)全國(guo)的(de)“大氣十條(tiao)”的(de)評估中(zhong)，已經發現在(zai)過去(qu)五年，包括北(bei)京(jing)在(zai)內很多區域末端治理工(gong)(gong)程的(de)潛(qian)力(li)越來越小，未來要再指望(wang)利(li)用工(gong)(gong)程技術減排，空(kong)間非常小了。

　　對此，市(shi)(shi)環保(bao)局表示，“轉段期”污(wu)染特(te)征決(jue)定了北(bei)京(jing)大氣污(wu)染防治工作要從“結構性減(jian)排(pai)”向“內涵型減(jian)排(pai)”轉變。今年，本市(shi)(shi)環保(bao)部門將以(yi)氮氧(yang)化物(wu)和(he)揮(hui)發性有機物(wu)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，在污(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)領(ling)域上進一步拓展(zhan)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)管控重(zhong)(zhong)(zhong)型車和(he)產生(sheng)揮(hui)發性有機物(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)，并(bing)逐步向生(sheng)活、農業(ye)等領(ling)域延伸。

　　建議

　　制定移動源大氣污染防治條例

　　兩位(wei)院(yuan)士都認為(wei)，應該通過精治、法(fa)治和(he)共治推(tui)進管理(li)減排(pai)。

　　賀克斌認(ren)為，治污(wu)要(yao)用科技手段來找準“準心”，并(bing)精細地(di)管(guan)住控制對象。查(cha)看相關單位有沒有真的(de)改進，還(huan)可借助(zhu)科技手段一(yi)辨(bian)真偽，比如(ru)在重污(wu)染天兒，可通過企業的(de)光(guang)學(xue)發熱點情(qing)況(kuang)、工業用電量來精準判斷是否(fou)停工。

　　說到“法治”，賀克斌還帶來(lai)一個建議。目(mu)前數(shu)據(ju)表明，控制(zhi)機動(dong)車排放是本(ben)市打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)的關鍵。賀克斌調研發(fa)現，廣東(dong)、江蘇、重慶等地已出臺(tai)機動(dong)車排氣污染防治條例，但北(bei)京(jing)尚欠缺類似詳細罰(fa)責條款(kuan)，不利于(yu)開展精細化管理。

　　他還(huan)將一(yi)(yi)(yi)些(xie)問(wen)題歸類：一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，移(yi)動源(yuan)超(chao)標(biao)問(wen)題復雜，針對(dui)(dui)車輛尿(niao)素添(tian)加(jia)不(bu)足，后處理(li)(li)裝置控制(zhi)造假等(deng)不(bu)同問(wen)題，需(xu)要詳細(xi)的法(fa)律支撐，才能有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，行(xing)業管(guan)理(li)(li)精細(xi)化不(bu)足，比(bi)如(ru)，目前大(da)氣法(fa)對(dui)(dui)偽造檢驗結果或者出具虛假報告的有(you)對(dui)(dui)應罰(fa)則(ze)，對(dui)(dui)檢測軟件篡改等(deng)其(qi)他違規行(xing)為沒(mei)有(you)罰(fa)則(ze)；再(zai)者，部(bu)分(fen)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)還(huan)有(you)缺位，比(bi)如(ru)，公安(an)部(bu)門對(dui)(dui)排(pai)放(fang)超(chao)標(biao)車輛進(jin)行(xing)處罰(fa)，主要依據大(da)氣法(fa)和道交法(fa)，但無對(dui)(dui)應罰(fa)則(ze)，僅用代碼處罰(fa)，不(bu)足以形成震懾(she)，而(er)非道路移(yi)動機械(xie)及其(qi)它(ta)移(yi)動源(yuan)沒(mei)有(you)注(zhu)冊登記制(zhi)度(du)，監(jian)管(guan)難度(du)較大(da)，也(ye)需(xu)建(jian)章立(li)制(zhi)。

　　他建議，應盡快研究制(zhi)定本市地(di)方(fang)移動(dong)源(yuan)污染(ran)防治(zhi)條例，進(jin)一(yi)步加(jia)強機(ji)動(dong)車(che)精(jing)細化管理，加(jia)大機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)執法力度。（記者 劉歡(huan) 任(ren)敏）