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　　原標題：摘帽不摘政策(話說新農村)

　　摘帽不摘政策，讓脫貧攻堅更有底氣；摘帽更不摘監管，讓脫貧攻堅更有效率

　　脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)幸福，是(shi)奮斗出(chu)來的(de)。牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住(zhu)(zhu)精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)這個(ge)方略，緊緊扭(niu)住(zhu)(zhu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)質量(liang)這個(ge)關鍵，經過頑強不懈(xie)的(de)努力，去(qu)年宣布28個(ge)貧(pin)(pin)(pin)困縣(xian)區(qu)率先脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，標志著我國貧(pin)(pin)(pin)困縣(xian)總量(liang)凈減少。28個(ge)縣(xian)區(qu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)基本經驗已(yi)經形(xing)成：以解決突出(chu)制(zhi)約問題為(wei)重(zhong)點，以重(zhong)大扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工程(cheng)和到(dao)(dao)村到(dao)(dao)戶幫扶(fu)措施為(wei)抓(zhua)手，以補短(duan)板為(wei)突破口，做到(dao)(dao)脫(tuo)真貧(pin)(pin)(pin)，真脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)。

　　善作(zuo)善成，脫貧(pin)攻堅(jian)的(de)模式和(he)經驗，因(yin)時而(er)新，因(yin)地而(er)異。

　　我們從(cong)全國14個連片特困(kun)地區精心選(xuan)擇了脫(tuo)貧(pin)攻堅不(bu)同(tong)類型的(de)三個區縣，充分(fen)展示不(bu)同(tong)地區不(bu)同(tong)典型的(de)不(bu)同(tong)經驗。重慶黔江屬(shu)(shu)于武陵山片區，在城鄉融合的(de)發展態勢(shi)中，實現城鄉要素互(hu)相流動，極大(da)地提高了減貧(pin)能力；西藏卡(ka)若屬(shu)(shu)于西藏片區，通(tong)過易地扶貧(pin)搬遷，解放(fang)了深度貧(pin)困(kun)地區生(sheng)產(chan)力，農牧民(min)獲得感提升；河北望(wang)都屬(shu)(shu)于燕山—太行片區，通(tong)過選(xuan)育(yu)產(chan)業(ye)，提升農產(chan)品(pin)附加值，讓穩定(ding)脫(tuo)貧(pin)有了長(chang)效機制。

　　帽(mao)(mao)子(zi)摘(zhai)(zhai)(zhai)了(le)，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)扶貧(pin)工作就萬事大吉，脫(tuo)貧(pin)攻堅的(de)步伐(fa)就此停止了(le)呢？當然(ran)不是(shi)(shi)。一(yi)(yi)方面，按照現有標(biao)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)，摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)(mao)只是(shi)(shi)消除了(le)絕對貧(pin)困。實際(ji)(ji)上(shang)，摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)(mao)各縣(xian)依然(ran)存在(zai)著一(yi)(yi)定程度的(de)貧(pin)困人口(kou)，這些貧(pin)困人口(kou)是(shi)(shi)脫(tuo)貧(pin)攻堅道(dao)路上(shang)最(zui)難啃(ken)的(de)骨頭。另一(yi)(yi)方面，從摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)(mao)縣(xian)的(de)實際(ji)(ji)情況看(kan)，戶脫(tuo)貧(pin)、村出(chu)列，主要(yao)標(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)(shi)貧(pin)困戶的(de)收入水平脫(tuo)貧(pin)了(le)，“兩不愁、三保障”的(de)基(ji)本(ben)問題(ti)解決(jue)了(le)，但造成長期貧(pin)困的(de)產業短(duan)板和基(ji)礎(chu)設施(shi)不夠健全問題(ti)，依然(ran)沒有從根本(ben)上(shang)得到解決(jue)，公共服務均等(deng)化在(zai)貧(pin)困鄉村的(de)延伸，仍然(ran)需(xu)要(yao)做大量(liang)艱苦細致的(de)工作。

　　截至2016年底，全國農村(cun)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)還有(you)4300多萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，如期(qi)實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅目標，平均每年需要減少貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)近1100萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，越往后脫(tuo)(tuo)貧(pin)成(cheng)本(ben)越高、難度越大。這些貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，當(dang)然包(bao)括已經摘帽縣剩下的貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)。

　　應當看到，現有貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口大多集(ji)中在深度貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)，貧(pin)(pin)(pin)困類型多樣。這(zhe)些(xie)地區(qu)多是革命老(lao)區(qu)、民族地區(qu)、邊疆地區(qu)，基(ji)礎設施和(he)社會事業(ye)發展滯后，生態環境脆弱，自(zi)然(ran)災害頻(pin)發，貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口占(zhan)比(bi)和(he)貧(pin)(pin)(pin)困發生率高(gao)，人(ren)(ren)均可支配收(shou)入(ru)低(di)，集(ji)體經濟薄(bo)弱，脫貧(pin)(pin)(pin)任務繁重。

　　正(zheng)是基于我(wo)國脫貧攻堅基本國情，中央已(yi)經明(ming)確，摘(zhai)帽不摘(zhai)政策(ce)。

　　加大脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)投(tou)入支持力度(du)，強調(diao)對(dui)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區傾斜。發(fa)揮(hui)政府投(tou)入的(de)(de)主體和主導(dao)作(zuo)用(yong)，加大對(dui)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區的(de)(de)轉移支付規模(mo)，提升金融資金的(de)(de)引(yin)導(dao)和協同(tong)水平。新增(zeng)(zeng)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)資金主要(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區，新增(zeng)(zeng)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)項目主要(yao)(yao)布(bu)局于(yu)(yu)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區，新增(zeng)(zeng)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)舉措主要(yao)(yao)集(ji)(ji)中于(yu)(yu)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區。惠民項目要(yao)(yao)向(xiang)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區傾斜，深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區新增(zeng)(zeng)涉農資金要(yao)(yao)集(ji)(ji)中整合用(yong)于(yu)(yu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)項目。

　　完善制度(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，層層傳導動(dong)力(li)，層層壓實責任(ren)。脫(tuo)貧攻(gong)(gong)堅的(de)制度(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)業已形成，責任(ren)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、投(tou)入(ru)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、動(dong)員體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、監督體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、考核體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，各(ge)司其職，各(ge)負其責，為脫(tuo)貧攻(gong)(gong)堅提(ti)供了制度(du)保障(zhang)，為解決深度(du)貧困地區問(wen)題提(ti)供了堅實的(de)制度(du)基礎。同時，還得完善政(zheng)策和(he)措(cuo)施，強化(hua)脫(tuo)貧攻(gong)(gong)堅制度(du)性(xing)供給(gei)。

　　創新機制(zhi)(zhi)，在脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)關(guan)鍵領(ling)域和關(guan)鍵環節(jie)取(qu)得突(tu)破。重點解決深度貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)公共服務、基礎(chu)設施(shi)以及基本醫療有保障的(de)(de)問題。對(dui)居住在自然(ran)條件特別惡(e)劣(lie)地區(qu)的(de)(de)群(qun)眾(zhong)加大易地扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷力度，對(dui)生態環境脆弱的(de)(de)禁(jin)止開(kai)(kai)發區(qu)和限制(zhi)(zhi)開(kai)(kai)發區(qu)群(qun)眾(zhong)增加護(hu)林員等(deng)公益崗位，對(dui)因病致貧(pin)(pin)(pin)群(qun)眾(zhong)加大醫療救(jiu)(jiu)助、臨時救(jiu)(jiu)助、慈(ci)善救(jiu)(jiu)助等(deng)幫扶(fu)力度，對(dui)無法(fa)依靠(kao)產業(ye)(ye)扶(fu)持和就業(ye)(ye)幫助脫貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)家庭實(shi)行政策(ce)性(xing)保障兜底。

　　摘帽不(bu)摘政(zheng)策，讓脫(tuo)貧攻(gong)堅更(geng)有(you)底氣；摘帽更(geng)不(bu)摘監(jian)管，讓脫(tuo)貧攻(gong)堅更(geng)有(you)效率。扶貧工作必須(xu)務(wu)實，脫(tuo)貧過程必須(xu)扎實，脫(tuo)貧結(jie)果必須(xu)真(zhen)實，脫(tuo)貧計(ji)劃(hua)不(bu)能脫(tuo)離實際(ji)隨意(yi)提(ti)前，扶貧標(biao)準不(bu)能隨意(yi)降(jiang)低，決(jue)不(bu)能搞數字(zi)脫(tuo)貧、虛假(jia)脫(tuo)貧。這就是我們從全國(guo)摘帽縣調研(yan)采訪(fang)得來的(de)啟(qi)示。（高云才）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜