新華社北京５月２３日電? 特稿：軍民融合助俄羅斯軍工雙軌發展

　　新(xin)華社記者趙嫣(yan)　欒海

　　為適應新的經濟條件、激發俄(e)軍(jun)(jun)工綜合(he)體的潛在(zai)(zai)活力，自２０１６年起，俄(e)政府開始推動軍(jun)(jun)工企業(ye)轉向生產高科技(ji)民用及軍(jun)(jun)民兩用產品(pin)，期待在(zai)(zai)國家削(xue)減軍(jun)(jun)費的大背(bei)景下找(zhao)到一條軍(jun)(jun)事與(yu)民用工業(ye)共贏發展的融合(he)之路。

　　兩步走深化軍轉民

　　前(qian)蘇(su)聯(lian)為(wei)俄羅斯留下了一個龐(pang)大(da)而完整的軍(jun)事工(gong)(gong)(gong)(gong)業體(ti)系(xi)(xi)。該體(ti)系(xi)(xi)當年在計劃經(jing)濟體(ti)制(zhi)下享有(you)優先發展(zhan)特權，整體(ti)水平遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)領先民(min)(min)用工(gong)(gong)(gong)(gong)業。蘇(su)聯(lian)解體(ti)后一段(duan)時期，俄軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)體(ti)系(xi)(xi)遭受政府(fu)資金(jin)銳減(jian)、國(guo)內采購(gou)萎(wei)縮(suo)、私有(you)化泛濫、研發滯(zhi)后等一連串打擊。上世紀９０年代(dai)中期，俄制(zhi)定《國(guo)防工(gong)(gong)(gong)(gong)業轉產(chan)法(fa)》，設立“國(guo)防工(gong)(gong)(gong)(gong)業轉產(chan)國(guo)家基金(jin)”，對(dui)一批軍(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位(wei)進行軍(jun)轉民(min)(min)。

　　俄(e)羅(luo)斯《軍工潛力》雜志主編尼古(gu)拉耶夫說(shuo)：“大規模生產有(you)(you)利于降低產品(pin)(pin)的(de)平(ping)均成本，而俄(e)國防(fang)部(bu)的(de)訂單往(wang)往(wang)數量有(you)(you)限，造成很多俄(e)軍工企業的(de)產品(pin)(pin)產量低、成本高、銷路窄(zhai)。”俄(e)軍工企業產品(pin)(pin)質量可靠，將其(qi)轉民用可有(you)(you)效降低成本，增加銷量，實(shi)現良性循環。

　　將一部分適合轉(zhuan)型的軍(jun)工企(qi)業產能轉(zhuan)為(wei)(wei)民用，還可(ke)保(bao)(bao)留(liu)工作(zuo)崗(gang)位、保(bao)(bao)護工廠產能，同(tong)時為(wei)(wei)國家帶(dai)來額外收入。由于(yu)俄軍(jun)工企(qi)業大(da)都擁有先進技術和頂尖專家，因此，軍(jun)轉(zhuan)民政策被(bei)普(pu)遍認為(wei)(wei)切實有效(xiao)。

　　２０１６年(nian)，俄軍工企業(ye)生產的民用(yong)或軍民兩用(yong)產品(pin)占總產量的比(bi)例不到(dao)１７％。俄政(zheng)府同(tong)年(nian)出臺新計劃，規定在２０２５年(nian)前要把這一比(bi)例提升到(dao)３０％，到(dao)２０３０年(nian)力爭達到(dao)５０％，幫助軍工企業(ye)實現軍工和民用(yong)產品(pin)并舉發(fa)展的模式。

　　抓優勢增強競爭力

　　軍轉民新(xin)計劃的出臺(tai)，與(yu)烏克蘭危(wei)機之后俄羅斯面(mian)臨西方制(zhi)裁、經(jing)濟狀(zhuang)況不(bu)佳等狀(zhuang)況緊(jin)密相(xiang)關。２０１６年４月，俄羅斯總(zong)統普京在與(yu)民眾連(lian)線活動(dong)中首次表露(lu)了(le)這一想法。他說，隨著(zhu)國(guo)防預(yu)算的削減(jian)(jian)，國(guo)家國(guo)防訂(ding)單(dan)將逐步減(jian)(jian)少(shao)。

　　在同年９月召開的一次會議上，普京強調(diao)，軍工企業(ye)生產(chan)(chan)的民用(yong)產(chan)(chan)品(pin)應著眼于技術密集(ji)型產(chan)(chan)品(pin)，而(er)非(fei)普通消費品(pin)。國家將(jiang)動(dong)用(yong)財政，推動(dong)軍工企業(ye)生產(chan)(chan)民用(yong)品(pin)，帶動(dong)工業(ye)發展，進(jin)而(er)實(shi)現進(jin)口替(ti)代(dai)。

　　尼古拉(la)耶(ye)夫(fu)說，俄(e)羅斯在(zai)智能手機等(deng)領域已(yi)經落(luo)后，但在(zai)光學器材、船舶(bo)制造、發(fa)動機制造、醫療器械等(deng)方面(mian)仍具(ju)優(you)勢，軍轉民產(chan)品(pin)具(ju)有(you)很強(qiang)的(de)競爭力。

　　此外，俄軍工(gong)企業在能源、航(hang)空航(hang)天、信(xin)(xin)息技術、通(tong)信(xin)(xin)技術等領域也有施展拳(quan)腳的空間。

　　俄羅斯(si)工(gong)業和(he)貿易部長(chang)曼圖羅夫認為，軍(jun)轉民潛(qian)力最大的行(xing)業是無線電(dian)制造業。到２０２０年，俄羅斯(si)無線電(dian)相關領域(yu)的民用產品生產量預(yu)計可增長(chang)２．７倍，航空相關的民用產品產量則可翻一番(fan)。

　　目前(qian)，俄軍轉民(min)新(xin)計(ji)劃初見成(cheng)效。由俄羅斯(si)對(dui)外經濟銀行出(chu)資，位于圣彼得堡的一家企業成(cheng)功開發了(le)“智(zhi)能(neng)房屋”和“智(zhi)能(neng)公寓”項目，將(jiang)軍工企業生產的傳感器接(jie)入智(zhi)能(neng)網絡，實現了(le)實時監控溫(wen)度、濕度、室(shi)內空氣質(zhi)量等多項指標。這一產品受(shou)到很多國外買家青睞(lai)，目前(qian)項目推廣順利(li)。

　　去(qu)年(nian)，主管軍(jun)工的(de)俄羅(luo)斯時任副(fu)總(zong)理羅(luo)戈津在(zai)“索契－２０１７”論壇(tan)上說，俄軍(jun)工綜合(he)體已在(zai)生產高科技(ji)民用(yong)醫(yi)療器械領域(yu)實(shi)現突(tu)破(po)，成立(li)了醫(yi)用(yong)冷凍設(she)備(bei)企業、烏(wu)拉爾光學器械廠等(deng)，收獲了來(lai)自數十個國家的(de)訂單。

　　缺規則轉型有難處

　　俄軍轉(zhuan)民政策(ce)的目(mu)標(biao)并(bing)非(fei)實(shi)現軍工企業轉(zhuan)產(chan)，而是(shi)旨在(zai)通(tong)過產(chan)品多樣化保證軍工企業穩定發展，同時保持技術(shu)水平、人員(yuan)力量、專業水平和競爭力等。

　　羅戈津表示，這(zhe)一(yi)(yi)領域的“游戲規(gui)則(ze)”尚未完全(quan)建(jian)(jian)立，實施過(guo)程(cheng)中(zhong)也確實存(cun)在(zai)一(yi)(yi)些困難。他說，除了(le)出臺一(yi)(yi)些細化的規(gui)章制度，俄政府目前急(ji)需為軍(jun)工企業(ye)和創新(xin)企業(ye)建(jian)(jian)立統(tong)一(yi)(yi)信息平臺，在(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上保(bao)證創新(xin)觀念的交(jiao)流與信息的交(jiao)換。

　　此外(wai)，軍(jun)工(gong)領域(yu)的重組等重大改革勢在(zai)必(bi)行(xing)。由(you)于俄羅斯軍(jun)工(gong)企(qi)業眾多(duo)、技術水平和處(chu)境不同，俄當前的目標是，將(jiang)軍(jun)工(gong)企(qi)業基礎研究和技術應用相結合，推動生產(chan)出(chu)符合俄國內外(wai)市場期(qi)待的民用產(chan)品，幫(bang)助企(qi)業良性運(yun)營、穩步發(fa)展(zhan)，從(cong)而創造(zao)利潤。

　　不(bu)過目前，受近年來俄羅斯經濟不(bu)景氣的大(da)環境(jing)影響，俄政府對軍(jun)工企業(ye)的內部(bu)財(cai)政支(zhi)持尚未完全(quan)到位(wei)。專(zhuan)家判(pan)斷，資金即便到位(wei)，也會先期劃撥給列(lie)入聯邦計劃的企業(ye)及財(cai)政撥款單位(wei)。而在外部(bu)，外國投(tou)資者無法涉(she)足俄羅斯軍(jun)工領域。綜合內外因素(su)，一部(bu)分技術較落(luo)后、缺乏競爭力的俄軍(jun)工企業(ye)可能(neng)陷入嚴重財(cai)務困境(jing)。

　　俄羅(luo)斯經濟政策研究院軍(jun)事經濟領域專家扎采平認(ren)為，目前不利于俄羅(luo)斯軍(jun)工(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)入國(guo)內外市(shi)場(chang)的因素主要有兩(liang)個。其(qi)一，軍(jun)工(gong)系統的封閉(bi)性導致投資(zi)者對軍(jun)工(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)知之甚少(shao)，合作難度大；其(qi)二，軍(jun)工(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)必須(xu)生產(chan)國(guo)家需要的產(chan)品，但國(guo)家訂單與市(shi)場(chang)需求之間存在較大錯(cuo)位，企(qi)(qi)(qi)業(ye)難以營利。

　　也(ye)有(you)專家認(ren)為(wei)，俄軍(jun)工(gong)企業要想(xiang)更(geng)好(hao)適應市場環境，需(xu)要引入新的(de)商業模式和市場戰略，需(xu)要政府提供優惠信貸政策(ce)，更(geng)需(xu)要吸引深諳民用市場的(de)專業人才。

【糾錯】

責任編輯： 卓越