浙江“五色圖”。 張煜歡 攝
新冠肺(fei)炎疫情在(zai)二(er)十一世紀第三(san)個(ge)十年的(de)(de)開端(duan)，打(da)亂了每一個(ge)人的(de)(de)生活。如何重新撥動(dong)發展的(de)(de)齒輪，一手抓防疫、一手抓生產(chan)，是(shi)道考(kao)驗社會治理(li)能力的(de)(de)共性難(nan)題。
2020年1月23日，浙(zhe)江(jiang)成(cheng)為國內首個啟動重(zhong)大公(gong)共突發衛生(sheng)事(shi)件一級響應的(de)省份。這是一個信號的(de)開啟：浙(zhe)江(jiang)，準備好(hao)了。
企業員工上崗前進行測溫。 未來科技城供圖 攝
發布(bu)“最嚴”十項聯防(fang)(fang)聯控措施、運用“一圖一碼一指數”大數據實施精(jing)準(zhun)(zhun)智(zhi)控，出(chu)臺(tai)財政(zheng)、金融、市場(chang)監管等各一系(xi)列(lie)復(fu)工復(fu)產政(zheng)策……一個(ge)月來，按(an)照(zhao)科學防(fang)(fang)治、精(jing)準(zhun)(zhun)施策原(yuan)則(ze)，浙(zhe)江朝著“兩手都(dou)要硬，兩戰都(dou)要贏”的(de)目標，在探索中(zhong)爬坡(po)過坎，于創新中(zhong)總(zong)結經驗。
浙江省委書記車俊公(gong)開表示，要在安全可控的前提下，以更大力(li)度、更實舉措推動企(qi)業快復工、快復產，努力(li)確保人(ren)民(min)群眾生命安全和(he)身體健康(kang)，努力(li)確保完成全年經濟社會(hui)發展(zhan)目(mu)標任務。
破題“防疫難”：大數據“點穴式”管控
在(zai)2月(yue)10日舉行的浙(zhe)江省新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)防控工(gong)作新(xin)聞(wen)發布(bu)會上，該(gai)省衛生健康委副主任孫黎明首(shou)次將一張布(bu)有五種色(se)彩的浙(zhe)江地圖公示(shi)于眾。
這(zhe)是(shi)浙(zhe)江首創的“五色(se)(se)圖”。以累計確診病(bing)例數(shu)、本(ben)地(di)病(bing)例占比等為評(ping)估(gu)指(zhi)標，浙(zhe)江將各縣(市、區)分(fen)為高(gao)風險(xian)、較高(gao)風險(xian)、中(zhong)風險(xian)、較低(di)風險(xian)、低(di)風險(xian)地(di)區，分(fen)別用紅、橙、黃(huang)、藍、綠五色(se)(se)表示，形成(cheng)疫情地(di)圖，并(bing)持續動態評(ping)估(gu)。
如在新版“五色圖”中(zhong)能直觀看到，東(dong)陽、義(yi)烏兩市由(you)藍變綠(lv)，從較低風(feng)險(xian)降為低風(feng)險(xian)。其背后，東(dong)陽發(fa)動1338名專(zhuan)職(zhi)網格員累計(ji)排(pai)查(cha)出重(zhong)點地區人員2963人；義(yi)烏全域構(gou)建“黨建+單元”作戰體(ti)系，織(zhi)密織(zhi)牢聯防(fang)聯控(kong)、群(qun)防(fang)群(qun)治網。
“五色圖(tu)”既用數(shu)據支撐(cheng)科學(xue)評估，又用圖(tu)像語言精準表達(da)，為分區(qu)分級制定(ding)差異化(hua)防控策略提(ti)供了依據和指(zhi)導。
這僅(jin)是(shi)利(li)用大數據進行(xing)“點穴式”管控的(de)其中一招。在(zai)摸(mo)索防(fang)控工(gong)作和(he)復工(gong)復產(chan)相互(hu)促(cu)進的(de)過程中，浙(zhe)江(jiang)逐步構建起“一圖一碼一指數”精(jing)密智(zhi)控機(ji)制。
一(yi)(yi)圖即上(shang)述(shu)提到的(de)(de)“五色圖”；一(yi)(yi)碼(ma)則(ze)指(zhi)“健(jian)康碼(ma)”，是(shi)以大數(shu)(shu)據為(wei)支(zhi)撐的(de)(de)個人健(jian)康憑證，分綠碼(ma)、黃碼(ma)、紅碼(ma)三種，可在線上(shang)自行(xing)申報，方便出入(ru)通行(xing)動態管理(li)；一(yi)(yi)指(zhi)數(shu)(shu)指(zhi)“管控指(zhi)數(shu)(shu)和通暢指(zhi)數(shu)(shu)”，是(shi)評價衡量防(fang)輸(shu)入(ru)、防(fang)集聚(ju)和通暢物流、人流、商流的(de)(de)風向標。
其中，“健康碼”最(zui)早來自(zi)杭州市探索實踐，目(mu)前已在浙江全(quan)省(sheng)推行。截至(zhi)20日，浙江共發放“健康碼”超3300萬個，綠(lv)碼率超過96%。
大數(shu)據(ju)助力防疫(yi)的同時為復(fu)工提供研判信息。如今(jin)，浙江建立起覆蓋(gai)90個縣(市、區)的復(fu)工復(fu)產監測體系，通(tong)過“企業(ye)復(fu)工率指數(shu)”和“復(fu)工率五色圖”掌握(wo)各地復(fu)工復(fu)產情況。
浙(zhe)江(jiang)大學經濟學院院長(chang)黃(huang)先(xian)海表示，浙(zhe)江(jiang)在這場(chang)疫情(qing)阻擊戰中(zhong)利用“數(shu)據+地圖”的(de)(de)方(fang)法(fa)研判疫情(qing)，針對(dui)眼下各(ge)地的(de)(de)復(fu)工復(fu)產(chan)因地制宜、分類指導，是(shi)疫情(qing)防控中(zhong)政府數(shu)字化轉型(xing)的(de)(de)生動實踐(jian)。
“智網恢恢”，在“一圖一碼一指數”精(jing)密智控機制下(xia)，浙江守住關卡(ka)，為復產復工的順利(li)推進上了一道(dao)“安(an)全閥”。
首趟復工專列抵達杭州。 商澤陽 攝
破題“經營難”：一攬子政策大力惠企
推動疫情防控與復工復產(chan)的“雙贏”，不僅需(xu)要“安全(quan)閥(fa)”，更需(xu)“加速器”。
疫情之下，不少企業面臨經(jing)營難題，已(yi)資金告急。
短短3天(tian)時間完成授信資料(liao)報批，專門開辟防疫(yi)物資生產企業(ye)“綠(lv)色通道”，企業(ye)當(dang)即獲(huo)得資金900萬元，貸(dai)款利率遠低(di)于其他融資——這是近日發(fa)生在杭(hang)(hang)州余杭(hang)(hang)一家科技型(xing)企業(ye)的“戰(zhan)疫(yi)貸(dai)”案例。
1月下旬，杭(hang)(hang)州麥樂克(ke)科技股份有(you)限(xian)公司在接(jie)到國(guo)(guo)家緊急物(wu)資(zi)配套(tao)需求通(tong)知后，發貨(huo)超(chao)100萬套(tao)紅外(wai)測溫敏感元器件(jian)，全力支持防疫工(gong)作。然而隨之企(qi)業(ye)遇到“融資(zi)難(nan)”問題(ti)。對此余杭(hang)(hang)區經信局火(huo)速(su)牽線，當晚中國(guo)(guo)銀(yin)行(xing)(xing)余杭(hang)(hang)支行(xing)(xing)決(jue)定對防疫物(wu)資(zi)保障企(qi)業(ye)開啟綠色通(tong)道，火(huo)速(su)解決(jue)企(qi)業(ye)實際困(kun)難(nan)。
這是浙江(jiang)利用財政(zheng)金融(rong)(rong)政(zheng)策(ce)“救火”的一(yi)道縮(suo)影。浙江(jiang)省財政(zheng)廳副廳長邢自霞公(gong)開介紹，該省已研(yan)究(jiu)出臺了一(yi)攬子(zi)財政(zheng)金融(rong)(rong)政(zheng)策(ce)，通過直接降低(di)企(qi)業融(rong)(rong)資成(cheng)本、鼓(gu)勵金融(rong)(rong)機構讓利和擴大融(rong)(rong)資渠道等措(cuo)施，支(zhi)持金融(rong)(rong)更好(hao)服(fu)務(wu)疫情防控(kong)和穩企(qi)業穩經濟穩發展工作。
浙江還建立起復(fu)工(gong)復(fu)產金融(rong)支持(chi)(chi)專項小(xiao)組和(he)工(gong)作專班，持(chi)(chi)續開展“百地千名行長進民(min)企(qi)”“金融(rong)顧問(wen)服務”等融(rong)資對接活動，目前(qian)已安排710億(yi)元專項信貸額(e)度，已投放(fang)287億(yi)元新增貸款保障(zhang)防(fang)疫和(he)復(fu)工(gong)復(fu)產。
金融(rong)活(huo)水注入企(qi)業，市場活(huo)力(li)也正待激發。
經(jing)過20多天的超長“待(dai)機”，浙(zhe)江義烏國際商貿(mao)城一區、二(er)區已開(kai)業復工。截至(zhi)21日已有近8萬名(ming)經(jing)營戶及(ji)采購商完成(cheng)申報(bao)。隨著(zhu)數以萬計的人(ren)流回歸(gui)，這座“世(shi)界超市(shi)”正逐漸“復蘇”。
為(wei)了有序推進商(shang)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場安全復市(shi)(shi)(shi)，浙江省市(shi)(shi)(shi)場監管局提出，在(zai)確保疫情(qing)防控到(dao)位前提下，優先支持義烏中(zhong)國(guo)小商(shang)品(pin)城(cheng)、紹興中(zhong)國(guo)輕紡城(cheng)等41家(jia)成交額百億元以上的市(shi)(shi)(shi)場復市(shi)(shi)(shi)。
財政金融精準服務，“百億元市(shi)場”優先(xian)復市(shi)……浙江以政策之力，推進復產復工“加速度”。
杭州余杭為企業辦理政扶持資金撥付業務。 周銘 攝
破題“用工難”：補助、包車“各顯神通”
經濟(ji)社會的(de)正常運行，最關鍵之因(yin)素在于“人”。
浙江(jiang)省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革委主任孟剛(gang)公(gong)開表示，浙江(jiang)是(shi)勞務(wu)用(yong)(yong)工(gong)大省(sheng)，有近(jin)2000萬外來(lai)務(wu)工(gong)人員來(lai)浙工(gong)作，占浙江(jiang)總(zong)用(yong)(yong)工(gong)人數(shu)的近(jin)50%。“沒有這些外來(lai)務(wu)工(gong)人員，整(zheng)個浙江(jiang)經濟社會的發(fa)展(zhan)會受(shou)到很大影響。”
2月(yue)16日(ri)，載有近(jin)300名(ming)貴州(zhou)籍旅客的G4138次列車從(cong)貴陽北站開出抵達杭州(zhou)東站。這是中(zhong)國首趟服務企業外地員(yuan)(yuan)工(gong)返程的復工(gong)人員(yuan)(yuan)免(mian)費定制專列。
同(tong)(tong)一天，浙(zhe)江杭州蕭山機場(chang)，154名四川籍員工跨越1700多公里，飛回浙(zhe)江嘉(jia)興復工，費用由嘉(jia)善縣政府和企(qi)業共同(tong)(tong)承擔(dan)。
企業包車、包專列，通(tong)過“點對點”的方式解決(jue)用工……在疫情阻斷交通(tong)的當下，“平安(an)歸(gui)來(lai)”成了(le)浙江對于外來(lai)務工者的一(yi)句許諾。僅以(yi)鐵路為(wei)例，截(jie)至21日(ri)，鐵路部門(men)已經(jing)為(wei)浙江開行專列24趟，輸(shu)送(song)復工人員達18000余(yu)人。
將人接回(hui)是(shi)開啟復(fu)產復(fu)工的(de)第(di)一步。浙江多地出臺貼心政策，鼓(gu)勵外來務工者積極上崗。在紹興，企(qi)業(ye)參(can)加社保(bao)人數較上年同期每新增1人，按每人500元標準補助(zhu)企(qi)業(ye)；在溫州(zhou)，老(lao)員工每招引1名(ming)首(shou)次(ci)來溫新員工，參(can)照(zhao)人力資(zi)源(yuan)服務機構的(de)標準予以獎勵，并給予新居(ju)民(min)積分獎勵……
復(fu)工之路，逐漸(jian)明朗開闊。啟動重大公共突發(fa)衛生事(shi)件一級響應一個月以(yi)來，浙(zhe)江精準施(shi)策穩定疫(yi)情，有序復(fu)工，讓更多人對秩(zhi)序恢復(fu)燃起(qi)了信心。
浙(zhe)江大學(xue)公(gong)共管理學(xue)院(yuan)院(yuan)長郁建興認為，在浙(zhe)江“戰疫情、保運行”兩手抓的(de)(de)階段(duan)，根據疫情發展(zhan)的(de)(de)不(bu)同可(ke)能性，浙(zhe)江預先討(tao)論制(zhi)定多套政策方案，省和設區市層(ceng)面(mian)做好了(le)(le)制(zhi)度供(gong)給、能力支持和落實(shi)督查，縣(市、區)依法分類開展(zhan)復(fu)工復(fu)產，積極發動(dong)各方力量，及時糾(jiu)正了(le)(le)各地(di)“一(yi)刀切”做法，更好地(di)體現了(le)(le)浙(zhe)江走在前列(lie)的(de)(de)責任擔當。
曙光初現(xian)。22日浙江省(sheng)無新增新冠肺(fei)炎確診病例，出院率已超過50%；截至22日，浙江省(sheng)551個(ge)續建省(sheng)重點項目已有543個(ge)復(fu)工建設，復(fu)工率達98.5%，浙江11個(ge)設區市除溫(wen)州(zhou)外均已實現(xian)全面復(fu)工。
春天(tian)，正越(yue)來越(yue)近。(記者 柴燕(yan)菲 張煜(yu)歡)
