自本報(bao)在今年5月31日報(bao)道(dao)了《校園(yuan)周邊禁(jin)售(shou)煙(yan)草(cao)規(gui)定(ding)形同虛設？》一文(wen)后，昌平區相關部(bu)門及時現(xian)場核查(cha)并作出(chu)反饋，稱(cheng)經(jing)該區市場監督管理局(ju)(ju)和煙(yan)草(cao)專(zhuan)賣(mai)局(ju)(ju)核查(cha)售(shou)煙(yan)點(dian)與幼兒園(yuan)距(ju)離(li)(li)(li)“均(jun)超過(guo)100米(mi)，符合合理布局(ju)(ju)規(gui)定(ding)”。煙(yan)草(cao)專(zhuan)賣(mai)局(ju)(ju)給的測(ce)量標準是“步行距(ju)離(li)(li)(li)”，需要繞行各種行人過(guo)街設施，而(er)非兩(liang)點(dian)間直(zhi)線距(ju)離(li)(li)(li)；而(er)記者測(ce)量的直(zhi)線距(ju)離(li)(li)(li)，都在100米(mi)內。那么，對(dui)于法律規(gui)定(ding)“100米(mi)”，究竟該如何界定(ding)？

　　不同測量方法結果相差幾十米

　　記者(zhe)日前(qian)回到現場，發(fa)現喜文(wen)隆超市(shi)與賽亞(ya)寶(bao)貝幼(you)兒園中間(jian)的(de)馬路(lu)發(fa)生了很大(da)變化：原來(lai)護(hu)欄(lan)中間(jian)可供行人穿過馬路(lu)的(de)空(kong)隙現已全被護(hu)欄(lan)擋(dang)住；而喜文(wen)隆超市(shi)內(nei)之前(qian)沒有的(de)“不向(xiang)未成年人出(chu)售煙(yan)草(cao)制品”的(de)標識，如今(jin)也已貼在店內(nei)。

　　隨后，記(ji)者(zhe)用百(bai)度地圖軟件測量了喜文隆超市與賽亞寶貝幼兒(er)園兩(liang)家單位的(de)直線(xian)距離，結果顯(xian)示：當記(ji)者(zhe)站在(zai)幼兒(er)園西門時，軟件顯(xian)示距離喜文隆超市的(de)直線(xian)距離為43米。

　　不僅如此，賽(sai)亞(ya)寶貝(bei)幼兒(er)園距離(li)路(lu)口(kou)的(de)一(yi)家名(ming)煙名(ming)酒鋪(pu)直(zhi)線距離(li)是(shi)96米，而與(yu)該名(ming)煙名(ming)酒鋪(pu)比鄰的(de)華聯生鮮超市內同樣有煙草(cao)銷售，與(yu)幼兒(er)園直(zhi)線距離(li)也在(zai)100米之內。

　　而昌平區(qu)煙草專賣局(ju)在回復中(zhong)稱，根(gen)據《北(bei)京(jing)市昌平區(qu)煙草制品零售點合(he)理布局(ju)規定(ding)》第(di)十條明確(que)的(de)測(ce)量方法(fa)，執法(fa)人員利用專業測(ce)量工具再次實地核查(cha)，該店距離賽亞(ya)寶貝幼兒園(yuan)西(xi)門(men)110米(mi)，距離幼兒園(yuan)南門(men)166米(mi)，均超(chao)過(guo)100米(mi)，符合(he)合(he)理布局(ju)規定(ding)。

　　為(wei)何昌平區(qu)煙(yan)草專賣局的測量(liang)(liang)與記(ji)者的測量(liang)(liang)有這么大的差距呢？

　　采訪(fang)中，昌平區(qu)煙(yan)草專賣局相關工作(zuo)人員(yuan)表示，他們是(shi)從煙(yan)草銷售點正常使用的(de)(de)出(chu)(chu)入口開(kai)始測量，靠馬(ma)路右側(ce)行(xing)(xing)走，中間設有隔離帶(dai)的(de)(de)要繞行(xing)(xing)人行(xing)(xing)橫道或過街天橋通過，直(zhi)到走到幼兒園、中小學校的(de)(de)出(chu)(chu)入口。這位工作(zuo)人員(yuan)說：“我們認為這‘100米(mi)’距(ju)離是(shi)為確(que)保青少(shao)年步行(xing)(xing)100米(mi)不能(neng)買到煙(yan)，而不是(shi)直(zhi)線距(ju)離的(de)(de)100米(mi)。”

　　“步行距離”被偷換概念

　　采(cai)訪中，記者(zhe)從本(ben)市(shi)一名控(kong)煙志愿者(zhe)處得(de)知，早(zao)在他(ta)們對中小學(xue)校周邊售(shou)煙點(dian)進行專項檢(jian)查時，就已多(duo)次遇到過(guo)類似情況。

　　“用(yong)煙(yan)(yan)(yan)草(cao)專賣局的(de)測量方法，計算的(de)并不(bu)(bu)是(shi)(shi)從煙(yan)(yan)(yan)草(cao)銷售(shou)點到中小(xiao)學(xue)校(xiao)、幼兒園的(de)直線(xian)距離(li)，而(er)要(yao)求公(gong)眾從售(shou)煙(yan)(yan)(yan)點出(chu)來后不(bu)(bu)能直接(jie)過馬路(lu)，而(er)要(yao)進行(xing)(xing)各種繞行(xing)(xing)。而(er)在實際(ji)情況下，有(you)很(hen)多小(xiao)馬路(lu)中間(jian)并沒有(you)護欄或斑馬線(xian)，行(xing)(xing)人(ren)都(dou)是(shi)(shi)直接(jie)通過的(de)，很(hen)少有(you)人(ren)會(hui)到路(lu)口繞行(xing)(xing)。”該志愿者無奈地(di)說，“這里很(hen)明顯是(shi)(shi)偷(tou)換了概念。100米限制是(shi)(shi)盡量讓孩(hai)子(zi)遠離(li)煙(yan)(yan)(yan)草(cao)影響(xiang)(xiang)，而(er)不(bu)(bu)單純是(shi)(shi)買包(bao)煙(yan)(yan)(yan)所跑的(de)距離(li)。”“我們普通老百姓誰也(ye)不(bu)(bu)會(hui)拿尺子(zi)去丈量售(shou)煙(yan)(yan)(yan)點離(li)學(xue)校(xiao)、幼兒園到底(di)是(shi)(shi)100米還(huan)是(shi)(shi)110米。但我相信(xin)法律(lv)在學(xue)校(xiao)周邊禁煙(yan)(yan)(yan)，也(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)僅限于(yu)讓孩(hai)子(zi)走100米買不(bu)(bu)到煙(yan)(yan)(yan)就合格(ge)了吧？難道眼看著(zhu)馬路(lu)對面各種吞云吐(tu)霧的(de)場(chang)景，對青少年就沒有(you)不(bu)(bu)良(liang)影響(xiang)(xiang)嗎(ma)？”一位家長付女士(shi)質疑(yi)道。

　　律師：按直線距離計算更合理

　　對(dui)此，北京(jing)(jing)德恒律師(shi)事務所顧問張廣表示，關于(yu)(yu)對(dui)《北京(jing)(jing)市(shi)控制吸(xi)煙條(tiao)例》中“在(zai)幼兒園、中小學校、少(shao)年(nian)宮(gong)及(ji)其周邊100米(mi)內”的理(li)解(jie)，涉(she)及(ji)到對(dui)規(gui)范性文件含(han)義的解(jie)讀。而(er)對(dui)于(yu)(yu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)中出(chu)現的數字(zi)、年(nian)限等計量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，必須是通用標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或者國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，這(zhe)些標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)一定是客(ke)觀標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，即兩個位(wei)置之間的空(kong)間物(wu)理(li)距離(li)。條(tiao)例中并沒有特別指出(chu)這(zhe)“100米(mi)”是“步行距離(li)”，就不能將(jiang)其直接解(jie)讀為“步行距離(li)”。

　　對于煙(yan)草專賣局規(gui)定測量方法，張廣分析(xi)，他們依據的(de)(de)是(shi)《道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)標(biao)志和(he)標(biao)線(xian)第(di)3部分：道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)標(biao)線(xian)》，其規(gui)范限定的(de)(de)是(shi)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)標(biao)志、標(biao)線(xian)的(de)(de)距(ju)離(li)(li)(li)，交(jiao)通(tong)標(biao)線(xian)中(zhong)的(de)(de)人(ren)行(xing)道(dao)、地下通(tong)道(dao)、隔(ge)離(li)(li)(li)欄等設(she)施很多是(shi)對行(xing)人(ren)和(he)機動(dong)車適用(yong)，所以在此規(gui)范中(zhong)按(an)照步行(xing)距(ju)離(li)(li)(li)測量有一定的(de)(de)合(he)理性。但是(shi)，《北京市控制(zhi)吸煙(yan)條(tiao)例》中(zhong)所指的(de)(de)學(xue)校跟煙(yan)草銷售點是(shi)兩(liang)個(ge)(ge)明確的(de)(de)地理位置，并不適用(yong)于步行(xing)距(ju)離(li)(li)(li)。因為，步行(xing)距(ju)離(li)(li)(li)是(shi)一種主觀距(ju)離(li)(li)(li)，每個(ge)(ge)人(ren)的(de)(de)具體情況都是(shi)有差異的(de)(de)。“我(wo)認為，控煙(yan)條(tiao)例中(zhong)的(de)(de)‘100米(mi)’，就(jiu)是(shi)兩(liang)個(ge)(ge)位置之間的(de)(de)客(ke)觀物理距(ju)離(li)(li)(li)，應當按(an)照空間直徑(jing)輻射的(de)(de)方法計算(suan)更為合(he)理。”（劉歡(huan) 實習(xi)生 馬君寧）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇