今(jin)日起，被稱為“史上最嚴”垃圾分(fen)類措施的《上海市生活垃圾管理條例》正式(shi)實施，根據規定(ding)，個人或(huo)單位未按規定(ding)分(fen)類投放垃圾都將(jiang)面臨處(chu)罰(fa)。與此同時(shi)(shi)，全國多地也陸續進入垃圾分(fen)類“強制時(shi)(shi)代”。

　　上海：垃圾分類不到位或收巨額罰單

　　在《上(shang)(shang)海市生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)管(guan)理(li)條例(li)》實施之前，上(shang)(shang)海在生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類管(guan)理(li)方面，主(zhu)要的(de)法(fa)律依(yi)據包括《上(shang)(shang)海市市容環境(jing)衛生(sheng)(sheng)管(guan)理(li)條例(li)》、《上(shang)(shang)海市城市生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)收運處置管(guan)理(li)辦法(fa)》、《上(shang)(shang)海市促(cu)進生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類減量(liang)辦法(fa)》等。

　　但(dan)與上述法律(lv)法規有所區別的(de)是，此(ci)次實(shi)施的(de)《條例》，不僅實(shi)現管理區域、管理對象(xiang)全覆蓋，同時還加(jia)大了(le)懲處力(li)度，因此(ci)也被外(wai)界稱為(wei)“史上最嚴”。

　　根(gen)據《條例》，上海市(shi)生活垃(la)圾按照可回收物、有害垃(la)圾、濕垃(la)圾、干垃(la)圾分為四大類。個人或單(dan)位未(wei)按規(gui)定分類投放垃(la)圾將面臨處罰。

　　《條例》中，除對個人混投行為處50元(yuan)以上200元(yuan)以下罰(fa)(fa)款(kuan)外，對單位未按照規定分類投放的行為，規定最(zui)高可處5萬元(yuan)的罰(fa)(fa)款(kuan)。

　　對生(sheng)活垃圾收運單(dan)位、處置單(dan)位不遵守相應規范的，分(fen)別規定最(zui)高可處10萬(wan)元、50萬(wan)元的罰款，情節嚴重的吊銷單(dan)位經營服務(wu)許可證(zheng)。此外，《條(tiao)例》還(huan)確(que)立(li)了(le)失(shi)信懲(cheng)戒制度(du)。

　　另外，《條例》中還專門(men)提出“促進源(yuan)頭減(jian)量”。其中明確規(gui)定，餐飲(yin)服務提供(gong)者(zhe)和(he)餐飲(yin)配(pei)送服務提供(gong)者(zhe)不得主動向消(xiao)費者(zhe)提供(gong)一次性筷子、調羹等餐具。旅館經營單(dan)位不得主動向消(xiao)費者(zhe)提供(gong)客房一次性日用品。

　　多地出臺法律法規懲處“混投垃圾”

　　《上海市(shi)生活(huo)垃圾管(guan)理條例》的實施，也讓(rang)公眾再次(ci)把(ba)目光聚(ju)焦到(dao)城市(shi)生活(huo)垃圾污染的問題上。

　　其實，超大城市開展生活(huo)垃(la)圾分(fen)類歷程，可追溯(su)到2000年開始在全國8個城市進行的生活(huo)垃(la)圾分(fen)類收(shou)集試點工(gong)作。8個城市中(zhong)，北京、上海、廣州、深圳(zhen)均(jun)在列。

　　近年(nian)來(lai)，各(ge)地(di)也陸續出臺了(le)地(di)方版條例、法(fa)規等。

　　例如，《北京(jing)市生(sheng)活垃圾管理(li)條例》早(zao)在2012年(nian)3月就開始施行，明確了政(zheng)府部門、物業等管理(li)責任(ren)人、收運處置(zhi)單位(wei)、垃圾產(chan)生(sheng)單位(wei)的責任(ren)和罰則。

　　2018年7月(yue)1日，《廣(guang)州(zhou)市生活垃(la)圾分(fen)類管(guan)理(li)條(tiao)例》施行，其中規(gui)(gui)定(ding)(ding)個人未按規(gui)(gui)定(ding)(ding)將生活垃(la)圾分(fen)類投(tou)放到指定(ding)(ding)的(de)收集(ji)點或者(zhe)收集(ji)容器內的(de)法律(lv)責(ze)任(ren)，將由城(cheng)市管(guan)理(li)綜合執法機關責(ze)令改正(zheng)，處二百元以下的(de)罰(fa)款。

　　《廈(sha)門(men)經濟特區(qu)生活垃圾分類管理辦法(fa)》自2017年9月10日起就已實施(shi)，其(qi)明確規定，隨(sui)意拋棄(qi)、傾(qing)倒、堆放生活垃圾的，單位將(jiang)被(bei)處以(yi)最高(gao)(gao)5萬元罰款，個(ge)人最高(gao)(gao)也將(jiang)面臨1000元罰款；而未分類投放的，個(ge)人最高(gao)(gao)將(jiang)被(bei)罰款500元。對(dui)于(yu)多次(ci)違規被(bei)處罰的單位和個(ge)人，將(jiang)被(bei)納入執法(fa)“黑名單”系統，列為重(zhong)點執法(fa)監督對(dui)象。

　　在(zai)深圳，《深圳經濟特區生(sheng)活垃(la)圾分類投放(fang)規定(ding)(草案)》已(yi)完成向(xiang)社會征求意見，立(li)法工作正在(zai)緊鑼密鼓進行。其中(zhong)，樓(lou)層撤(che)桶、個人未分類投放(fang)生(sheng)活垃(la)圾罰款提(ti)高(gao)了10倍等規定(ding)，引發熱(re)議。

　　有媒體分析稱，北上廣等大城市(shi)已進入垃圾分類“強制時(shi)代(dai)”。

　　各地加強執法：上海規定居民拍視頻可作證據

　　隨著(zhu)法律法規相繼出臺，如何將其落實，成為公眾最關心的問(wen)題。

　　記者注意到，不少城市已經開(kai)始從加強(qiang)執法(fa)(fa)監管入手，讓法(fa)(fa)律(lv)不再只“躺在紙(zhi)上”。

　　例(li)如(ru)，2018年8月(yue)，一(yi)(yi)廣州(zhou)市(shi)民因不分類投放大件垃圾，被城管執法(fa)部門罰款200元，成為(wei)廣州(zhou)第一(yi)(yi)個因觸犯(fan)該條例(li)而被處罰的個人(ren)。

　　在上海(hai)，為了確保(bao)《上海(hai)市(shi)生活垃圾管理條例(li)》施行，上海(hai)已建立“不分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)、不收運(yun)(yun)，不分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)、不處(chu)置”的雙向監(jian)督(du)機(ji)制，基本建成覆蓋分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)運(yun)(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)中轉至末(mo)端(duan)處(chu)置的全程信(xin)息化監(jian)管平臺。

　　另外，上海的(de)垃(la)圾(ji)分類(lei)執法檢查(cha)力(li)度(du)也空前加(jia)強，今年1月(yue)(yue)1日到6月(yue)(yue)25日，全市城管執法部門共(gong)開(kai)展執法檢查(cha)1.39萬余次(ci)，依法查(cha)處違規案件1224起(qi)(qi)，教育勸阻13739人次(ci)，督促整改7822起(qi)(qi)。

　　對于相(xiang)關取(qu)證問題，上海市城(cheng)管執法(fa)局介(jie)紹稱，除了巡(xun)查發現(xian)，“監控探頭、居民和和志愿者拍下的照片或視(shi)頻”經審查后也可作(zuo)為證據使用。

　　今年全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作

　　近年來，中國(guo)正從國(guo)家層面加速推行(xing)垃圾分類制度。

　　2017年3月(yue)，國(guo)家發改委、住建部(bu)發布《生活垃圾分(fen)類制度(du)實(shi)施(shi)方案》，要求在(zai)全國(guo)46個城市先行實(shi)施(shi)生活垃圾強制分(fen)類。

　　46個城市包括：北京、天津、上海(hai)、重慶、石(shi)家莊、邯鄲、太(tai)原、呼和浩特(te)、沈陽(yang)(yang)(yang)、大(da)連、長(chang)春(chun)、哈爾濱、南(nan)京、蘇州(zhou)、杭州(zhou)、寧波、合(he)肥、銅陵、福州(zhou)、廈(sha)門、南(nan)昌(chang)、宜春(chun)、鄭州(zhou)、濟南(nan)、泰安、青(qing)島、武(wu)漢、宜昌(chang)、長(chang)沙、廣(guang)州(zhou)、深(shen)圳、南(nan)寧、海(hai)口、成(cheng)都、廣(guang)元、德陽(yang)(yang)(yang)、貴陽(yang)(yang)(yang)、昆(kun)明、拉薩、日喀(ka)則、西(xi)安、咸陽(yang)(yang)(yang)、蘭(lan)州(zhou)、西(xi)寧、銀川、烏魯木齊。

　　2019年6月(yue)，住(zhu)建部(bu)(bu)、發改委(wei)、生態環境(jing)部(bu)(bu)等九部(bu)(bu)門(men)聯合印發《住(zhu)房和(he)城鄉建設部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)關于在全國地(di)級及以上城市全面開(kai)展生活垃圾分類工(gong)作的通知》。

　　《通知》提出，決定(ding)自2019年起在全(quan)國(guo)地級及以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)全(quan)面(mian)啟(qi)動生活垃圾分(fen)類工作(zuo)，到(dao)2020年底46個重點城市(shi)(shi)將(jiang)基本(ben)(ben)建成垃圾分(fen)類處理(li)系統，到(dao)2025年，全(quan)國(guo)地級及以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)基本(ben)(ben)建成生活垃圾分(fen)類處理(li)系統。

　　與(yu)此同時(shi)，中國的垃圾分類工作(zuo)也(ye)取(qu)得了進展。

　　國(guo)務院發(fa)展研(yan)究中心“中國(guo)民生調查”課題組2018年對46個重點城市的入(ru)戶調查結果顯示(shi)，進(jin)行生活垃圾分類的家(jia)庭(ting)占38.3% ，較2017年增長11.4%。

　　住建部數據顯示，截至目前，134家中央單位和各省直機關已(yi)全(quan)面推行生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類；46 個重點城市已(yi)配備廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類運輸(shu)車近5000輛，有害垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類運輸(shu)車近1000輛。

　　此外，2019年46個重(zhong)點城市(shi)將計劃投入213億元繼(ji)續加快推進處理設(she)施建設(she)，滿(man)足(zu)生活垃圾分(fen)類(lei)處理需(xu)求(qiu)。(記者(zhe) 張尼)