煙草專賣局成控煙新成員 禁煙場所首次違法不罰

　　深圳升級版“控煙令”被吐槽

　　6月(yue)25日(ri)，《深(shen)圳(zhen)經濟特(te)區(qu)控(kong)制(zhi)吸(xi)煙條例修正案（草案）》（以下簡稱“修正案（草案）”）提請深(shen)圳(zhen)市人(ren)大常委會(hui)審議(yi)，其中(zhong)包括(kuo)將電子煙納(na)入控(kong)煙范疇、將站臺(tai)和地(di)鐵口納(na)入“禁煙區(qu)”、個人(ren)違法吸(xi)煙將直接(jie)罰款、中(zhong)小學校和青少(shao)年宮出(chu)入口路程距離50米內不得銷售煙草制(zhi)品(pin)等，這(zhe)一系列新舉措被稱為升級版深(shen)圳(zhen)控(kong)煙令，成為新亮點(dian)。

　　但(dan)是，有細心的(de)控煙志愿者也在該(gai)修正草案(an)中(zhong)發現(xian)了(le)“槽(cao)點”——將煙草專賣(mai)局列入控煙新成員單(dan)位(wei)，禁煙場所(suo)首次違法不直(zhi)接(jie)罰款。有國內(nei)控煙人士吐(tu)槽(cao)，這(zhe)兩大舉(ju)措是深圳“控煙令”的(de)倒退，不利于未來控煙工作(zuo)的(de)開展。

　　早在今年2月(yue)，《深圳經濟特區控制吸(xi)煙條例（修訂(ding)征求意見(jian)稿）》向公眾(zhong)征求意見(jian)后，這一(yi)被稱為深圳“史上(shang)最嚴(yan)”的控煙令就一(yi)直備受關注。時隔幾個(ge)月(yue)，再出臺修正案（草(cao)案），不僅有亮(liang)點也(ye)有槽點，引發社會關注。

　　6月26日，深(shen)圳市人大常(chang)委會(hui)第三(san)十四次會(hui)議第二次全體會(hui)議表決通過了“關于《深(shen)圳經濟特區控制吸煙(yan)條例》的(de)決定（表決稿）”，該條例將于10月1日正式施行(xing)。

　　煙草專賣局參與控煙是否恰當

　　此次修正案（草案）第(di)二十(shi)九條(tiao)第(di)二款規定(ding)，將煙(yan)(yan)草專賣(mai)局納入了控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)工作聯席(xi)會(hui)議成員(yuan)單位。有市民吐(tu)槽(cao)，“賣(mai)煙(yan)(yan)的(de)來(lai)控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)，不是(shi)既當運動員(yuan)，又當裁判員(yuan)嗎？更(geng)何況煙(yan)(yan)草公(gong)司的(de)目標是(shi)追求利(li)(li)潤，怎么會(hui)控(kong)(kong)(kong)好煙(yan)(yan)呢？”中國政法大學(xue)副教授、衛生(sheng)法研究中心執(zhi)行主任解志勇曾指出，我(wo)國控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)的(de)最大障礙(ai)主要(yao)來(lai)自煙(yan)(yan)草公(gong)司等利(li)(li)益集團(tuan)。他們以GDP、稅收(shou)等為(wei)借(jie)口(kou)，影響控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)工作的(de)順利(li)(li)進行。

　　這個“市控(kong)煙(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)聯席(xi)會議”承(cheng)擔什么職責？記者了解(jie)到，聯席(xi)會議相當于控(kong)煙(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)領導小(xiao)組，其主要職責為研究、審議控(kong)煙(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)的規劃、政策(ce)、方案；協調(diao)解(jie)決控(kong)煙(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)中的問題(ti)；督促、檢(jian)查、評估有關(guan)控(kong)煙(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)開展情況(kuang)等(deng)。

　　對于增加煙(yan)(yan)草專賣(mai)局(ju)(ju)這一(yi)新(xin)成(cheng)(cheng)員(yuan)，深圳(zhen)市人(ren)大法(fa)制(zhi)委(wei)員(yuan)會(hui)在說明(ming)中表示，一(yi)是《國務院關于同(tong)意成(cheng)(cheng)立(li)煙(yan)(yan)草控(kong)(kong)(kong)制(zhi)框(kuang)架公約(yue)履(lv)約(yue)工作部際協調領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組的(de)批(pi)復》將國家煙(yan)(yan)草專賣(mai)局(ju)(ju)納入該領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組，北京等地的(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)吸(xi)煙(yan)(yan)法(fa)規也將煙(yan)(yan)草專賣(mai)局(ju)(ju)列為控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)工作的(de)監督管理部門；二是煙(yan)(yan)草專賣(mai)局(ju)(ju)作為主(zhu)管煙(yan)(yan)草行(xing)業、實施(shi)煙(yan)(yan)草專賣(mai)制(zhi)度的(de)行(xing)政執(zhi)法(fa)機構，也是控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)履(lv)約(yue)的(de)主(zhu)體之一(yi)，在控(kong)(kong)(kong)制(zhi)煙(yan)(yan)草制(zhi)品銷售等環(huan)節扮演重(zhong)要(yao)角(jiao)色。因此，將煙(yan)(yan)草專賣(mai)局(ju)(ju)列為深圳(zhen)控(kong)(kong)(kong)煙(yan)(yan)工作聯席會(hui)議成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位是合適的(de)。

　　然而(er)，新探健(jian)康發(fa)展(zhan)研究中心研究員吳宜群(qun)表示(shi)，不妥(tuo)，一(yi)方面違反(fan)了世界衛生組織《煙草控制框架公約》的精神，另一(yi)方面寄希(xi)望煙草專賣局來控煙，無異(yi)于與虎謀(mou)皮(pi)。

　　吳宜群表(biao)示，中(zhong)國煙(yan)草業(ye)的(de)體制(zhi)是政(zheng)企合一(yi)，煙(yan)草專(zhuan)賣局的(de)另一(yi)個身份(fen)是煙(yan)草公(gong)司，在無(wu)煙(yan)環(huan)境(jing)立法(fa)這一(yi)公(gong)共(gong)衛生政(zheng)策的(de)制(zhi)定中(zhong)，煙(yan)草業(ye)也必定會阻礙法(fa)規的(de)有效執行。

　　禁煙場所“首違免罰”是不是倒退

　　現(xian)行(xing)的(de)(de)深圳控(kong)煙(yan)條例規(gui)定，禁止吸煙(yan)場(chang)所經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)未(wei)履行(xing)控(kong)制職(zhi)責(ze)的(de)(de)，“予(yu)以警告(gao)(gao)，并責(ze)令限期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)；逾期(qi)不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，處三(san)萬元(yuan)罰款”。這一(yi)(yi)被稱為史上(shang)最嚴的(de)(de)深圳控(kong)煙(yan)令曾引發市民的(de)(de)叫好。但這一(yi)(yi)舉措在修(xiu)正(zheng)(zheng)案(an)（草案(an)）中(zhong)，被改(gai)為禁止吸煙(yan)場(chang)所經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)未(wei)履行(xing)職(zhi)責(ze)的(de)(de)，“予(yu)以警告(gao)(gao)，并責(ze)令改(gai)正(zheng)(zheng)；二十四個月(yue)內再有未(wei)履行(xing)本(ben)條例第十條規(gui)定職(zhi)責(ze)之(zhi)一(yi)(yi)情形(xing)的(de)(de)，處五千元(yuan)以上(shang)三(san)萬元(yuan)以下罰款”。

　　修(xiu)正(zheng)案(an)（草案(an)）不但給(gei)了(le)(le)經營者和管(guan)理者兩(liang)年的(de)(de)(de)“緩(huan)刑(xing)期”，還下調(diao)了(le)(le)處(chu)罰額(e)度。一(yi)位不愿透露姓名的(de)(de)(de)控煙執法(fa)(fa)人員表示，“這樣一(yi)來(lai)，深圳控煙的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)成(cheng)本提高，而(er)違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本降低了(le)(le)。”控煙條例實施5年來(lai)，對場所的(de)(de)(de)經營者和管(guan)理者的(de)(de)(de)處(chu)罰，一(yi)直(zhi)是深圳控煙執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)一(yi)大難點。

　　實際上，早在2012年，廣州(zhou)控(kong)煙條例修訂，簡化了執法(fa)程序(xu)，對未落實控(kong)煙措施和沒有履(lv)行(xing)勸(quan)導違法(fa)吸煙行(xing)為(wei)的室(shi)內工作(zuo)場(chang)所、公(gong)共場(chang)所管理者或經(jing)營者，一(yi)經(jing)發(fa)現即(ji)責(ze)令其限期整改并(bing)處以罰款。隨(sui)后，北京、上海(hai)、杭州(zhou)、蘭州(zhou)等城市都參照廣州(zhou)這(zhe)一(yi)模式。

　　對此，深圳市(shi)人大法(fa)制委(wei)員會表示(shi)，有意見認為(wei)場所經營(ying)者(zhe)和管理者(zhe)履行(xing)控煙職責(ze)的能力與責(ze)任(ren)(ren)不(bu)完全匹配，建議區(qu)分不(bu)同情形由輕到(dao)重分檔設置(zhi)相(xiang)應的法(fa)律責(ze)任(ren)(ren)。于是，修訂稿(gao)采納(na)了這(zhe)一意見。

　　今年(nian)(nian)5月30日(ri)，深圳市慢性病防治中(zhong)心發布的《深圳圳經濟特(te)區控制吸(xi)煙(yan)條例(li)2018-2019年(nian)(nian)度執行效果評估(gu)報(bao)告(gao)》（以下(xia)簡稱(cheng)“報(bao)告(gao)”）顯(xian)示，在對1179個禁煙(yan)場所的調查中(zhong)，20.2%的場所存在違法吸(xi)煙(yan)或有煙(yan)頭、有煙(yan)味的情況。

　　對(dui)于未來深圳(zhen)的(de)控煙(yan)工作，報告建議應加強對(dui)重點區域監管，簡(jian)化場所(suo)(suo)違法(fa)(fa)處理程(cheng)序、設定(ding)合適的(de)處罰金(jin)額，加大對(dui)場所(suo)(suo)違法(fa)(fa)的(de)處罰力(li)度，提高控煙(yan)執法(fa)(fa)的(de)威(wei)懾力(li)。

　　有市民吐槽，深圳緊靠香港，控(kong)(kong)煙工(gong)作也在追(zhui)趕香港，可以(yi)說在個人處罰(fa)(fa)方(fang)面己(ji)超香港，但處罰(fa)(fa)禁(jin)煙場(chang)(chang)所(suo)方(fang)面還遠落后(hou)于香港。“如果首違免罰(fa)(fa)生效，就動員不了公(gong)共場(chang)(chang)所(suo)的管(guan)理者(zhe)和經營者(zhe)參與(yu)公(gong)共場(chang)(chang)所(suo)的控(kong)(kong)煙工(gong)作，維護絕大多數不吸煙者(zhe)的權利就成了一(yi)句空話。”（劉芳）?

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇