“環保欽差”再出發

　　第二輪中央生態環保督察的變與不變

　　歷時3年的首輪中央生態(tai)環保(bao)督(du)察及“回(hui)頭看”，以解決了(le)15萬(wan)個(ge)老(lao)百姓身邊(bian)的環境問(wen)(wen)題而畫上(shang)句號。6月27日，生態(tai)環境部(bu)副部(bu)長翟(zhai)青介紹說(shuo)，待中央批(pi)準后，第二輪中央生態(tai)環保(bao)督(du)察將于(yu)近期啟動，計劃用3年的時間進(jin)行全覆蓋(gai)督(du)察，并于(yu)2022年對一些重點環境問(wen)(wen)題進(jin)行督(du)察回(hui)頭看。

　　與首(shou)輪中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)督察(cha)不(bu)同，“環(huan)保(bao)欽差(cha)”再出發(fa)之前，中央(yang)(yang)辦公廳、國務院辦公廳新(xin)近聯合(he)印(yin)發(fa)了(le)《中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督察(cha)工作(zuo)規定(ding)》(以下簡稱“《規定(ding)》”)，對督察(cha)工作(zuo)進(jin)行規范。翟青(qing)解釋說，這部黨內法(fa)(fa)規的出臺，將為(wei)依法(fa)(fa)推動(dong)督察(cha)向縱深(shen)發(fa)展奠定(ding)法(fa)(fa)制基礎。

　　翟(zhai)青說，作為黨內法規(gui)，《規(gui)定(ding)》具有很強(qiang)的(de)(de)紀(ji)律剛(gang)性，向被(bei)督(du)察(cha)對(dui)象和督(du)察(cha)組、督(du)察(cha)人員(yuan)明確了嚴(yan)明的(de)(de)政治(zhi)紀(ji)律和政治(zhi)規(gui)矩，對(dui)督(du)察(cha)與被(bei)督(du)察(cha)雙(shuang)方(fang)來說，這些都是不(bu)可觸碰的(de)(de)紅線(xian)和底(di)線(xian)。

　　《規(gui)定》內專門有(you)督(du)察(cha)紀(ji)律與(yu)責任的(de)章節，其中(zhong)(zhong)(zhong)8條(tiao)內容中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)6條(tiao)是(shi)約(yue)束督(du)察(cha)人員的(de)，包括嚴(yan)格執行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)央八(ba)項規(gui)定、嚴(yan)格落實保(bao)(bao)密規(gui)定等(deng)。翟青說，打鐵(tie)必須自(zi)身硬，環保(bao)(bao)鐵(tie)軍(jun)必須風清氣正才能(neng)確保(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)的(de)權(quan)威性(xing)、嚴(yan)肅性(xing)。督(du)察(cha)結束后，督(du)察(cha)組(zu)不僅要提交督(du)察(cha)報告，而且還要提交黨風廉政(zheng)建設(she)報告。

　　這一(yi)章節(jie)也專門提(ti)示了被督察對象，采取(qu)集中停工停產停業等“一(yi)刀切”應付中央(yang)環保(bao)督察的，或將受(shou)到黨紀處分(fen)(fen)、政(zheng)務處分(fen)(fen)。

　　在首(shou)輪(lun)中(zhong)央環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)及“回頭看”的(de)過程中(zhong)，曾出現了(le)(le)一(yi)些地(di)方在中(zhong)央環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)進駐(zhu)期(qi)間，采取“一(yi)刀切”應對督(du)(du)察(cha)的(de)情況(kuang)，造成了(le)(le)十分不良的(de)社會(hui)影響(xiang)。翟(zhai)青(qing)說，有的(de)地(di)方為了(le)(le)數據好看，甚至連老百(bai)姓蒸饅頭的(de)鍋爐都不讓用，這種做法是對中(zhong)央政令的(de)高(gao)級黑。將禁止“一(yi)刀切”寫(xie)入《規定》，就是為了(le)(le)強調(diao)，中(zhong)央生態環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)要杜(du)絕形式主義。

　　翟青(qing)解釋說，中央生(sheng)態環保督察既要(yao)(yao)查生(sheng)態環境領域的違法(fa)違規(gui)問題，又(you)要(yao)(yao)查決(jue)策者(zhe)(zhe)、監管者(zhe)(zhe)的違法(fa)違規(gui)問題，包(bao)括(kuo)不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)，特別是以督察整(zheng)改為(wei)(wei)名，進行“一刀(dao)(dao)切”的形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，還(huan)要(yao)(yao)堅(jian)決(jue)查處以追責代(dai)替整(zheng)改、問責的“一刀(dao)(dao)切”。

　　與首輪督(du)察(cha)對(dui)(dui)象(xiang)主要為省(區、市(shi))黨(dang)委和政府(fu)及其部(bu)門不(bu)同(tong)，《規(gui)定》明確(que)，未(wei)來中(zhong)央(yang)生態(tai)(tai)環保督(du)察(cha)的(de)對(dui)(dui)象(xiang)還包括，承(cheng)擔中(zhong)央(yang)生態(tai)(tai)環保職責(ze)的(de)國務院有關部(bu)門、對(dui)(dui)生態(tai)(tai)環境(jing)影響較大的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)。

　　翟青說，對國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)部門(men)的督察，會(hui)關(guan)注其在規章、政策、規劃、標準(zhun)等制定過程中(zhong)，是(shi)不(bu)是(shi)貫徹落(luo)實了(le)習(xi)近平(ping)生(sheng)態文明思(si)想(xiang)、是(shi)不(bu)是(shi)做(zuo)到了(le)統籌經濟發(fa)(fa)(fa)展和生(sheng)態環保的關(guan)系。對中(zhong)央企業(ye)，督察將會(hui)更多地關(guan)注其污染防治(zhi)主(zhu)體責任是(shi)不(bu)是(shi)得(de)到很好的落(luo)實，以及落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)念(nian)、推動高質量發(fa)(fa)(fa)展的情(qing)況如何(he)。

　　中(zhong)央(yang)生態環(huan)保(bao)督(du)察(cha)直指群眾(zhong)身邊的(de)環(huan)境(jing)問題(ti)，《規(gui)定》也(ye)明確，中(zhong)央(yang)生態環(huan)保(bao)例行督(du)察(cha)就是要關注、突出生態環(huan)境(jing)問題(ti)的(de)處理進(jin)展，人民群眾(zhong)反(fan)映的(de)生態環(huan)境(jing)問題(ti)立行立改的(de)情況。

　　翟青介紹說，《規定(ding)》把落實新的(de)發展理念、推動(dong)高質量(liang)發展作為了督(du)察(cha)內容，進一步(bu)豐富了督(du)察(cha)內涵。在第二輪督(du)察(cha)過(guo)程中，督(du)察(cha)組將聚(ju)焦于污染防治攻堅戰，聚(ju)焦于各地在“山水林田湖草”生(sheng)命共(gong)同(tong)體理念下(xia)發展方式轉變的(de)情況，以(yi)大環保的(de)視野來推動(dong)督(du)察(cha)工作向縱深發展。

　　在翟青看來，首(shou)輪中(zhong)央(yang)生(sheng)態環保督(du)察(cha)不僅推動地(di)(di)方解決(jue)了一批突(tu)出的(de)環境(jing)問題，也促進地(di)(di)方轉型高質量發(fa)展。比如(ru)，督(du)察(cha)倒逼新(xin)疆進行(xing)產(chan)業(ye)結構調整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)布局，明確禁(jin)止“高污染、高能耗(hao)、高排放”的(de)項目進疆；在廣東東莞的(de)華陽湖地(di)(di)區，之前污水(shui)、垃圾遍地(di)(di)，臭氣熏天，經過(guo)這幾(ji)年(nian)的(de)整(zheng)改，現在已華麗轉身為(wei)國家(jia)級(ji)濕地(di)(di)公園。

　　在一(yi)(yi)些地(di)區，中央生態環保督察還解決了(le)“劣幣驅(qu)逐良(liang)幣”的(de)問題，翟青介紹說，通過對一(yi)(yi)些污(wu)染重、能耗高、排(pai)放(fang)多、技術(shu)水平低(di)的(de)“散亂污(wu)”企(qi)(qi)業(ye)的(de)整治，有效規范了(le)市場(chang)秩序(xu)，創(chuang)造了(le)公平的(de)市場(chang)環境，從更深層次激發了(le)生產要(yao)素(su)的(de)活力(li)，使合法合規企(qi)(qi)業(ye)的(de)生產效益(yi)逐步(bu)提升。（劉世(shi)昕）

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責任編輯： 張樵蘇