新華社北京12月23日電 題：積極利用外資 擴大對外開放——聚焦外商投資法草案五大看點
新華社記者(zhe)楊維漢、安蓓、于佳欣、陳(chen)菲
外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資法草案23日提請十三屆全國人大常委會(hui)第七次(ci)會(hui)議(yi)審議(yi)。投(tou)(tou)資促進(jin)、投(tou)(tou)資保護(hu)(hu)、投(tou)(tou)資管理……草案明確擴大開放(fang)和(he)積極利用外(wai)(wai)(wai)資的(de)主基(ji)調，加強外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資促進(jin)和(he)保護(hu)(hu)，力求釋放(fang)新一輪高水平對外(wai)(wai)(wai)開放(fang)的(de)信(xin)號。
保障內外資企業平等待遇
平(ping)等待(dai)遇問(wen)題一直(zhi)是外商投資企業(ye)(ye)的長期訴求。保障(zhang)內外資企業(ye)(ye)平(ping)等待(dai)遇，通過(guo)草案(an)條文具體體現(xian)出(chu)來。
草案第(di)九條(tiao)規定，除法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規另有(you)規定外，國家支持企(qi)業(ye)發展的(de)各(ge)項(xiang)政策同等適用于外商投資企(qi)業(ye)。
根(gen)據草案，外(wai)商(shang)投(tou)資企業(ye)平(ping)等(deng)參與(yu)標(biao)準(zhun)(zhun)化工作，標(biao)準(zhun)(zhun)制定應當強(qiang)化信息公(gong)開(kai)和社會(hui)監督。此(ci)外(wai)，國家(jia)保障外(wai)商(shang)投(tou)資企業(ye)公(gong)平(ping)參與(yu)政府(fu)采購活動(dong)。政府(fu)采購依法對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)資企業(ye)在中國境內生產(chan)的產(chan)品平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)。
2017年出臺的《國務(wu)院關于擴大(da)對外開放積(ji)極(ji)利(li)用外資若(ruo)干(gan)措施的通知》就將(jiang)促進(jin)內外資企(qi)業公(gong)平競爭(zheng)作為重點，從產(chan)業政策、科技(ji)政策、政府采(cai)購(gou)等方面提(ti)出了平等對待(dai)內外資企(qi)業的要求，受到廣大(da)外商投(tou)資企(qi)業的歡迎。
商(shang)務(wu)部(bu)研究(jiu)院外(wai)(wai)國投資研究(jiu)所(suo)副(fu)主(zhu)任郝紅梅說，外(wai)(wai)商(shang)投資法(fa)草(cao)案將我國一系列外(wai)(wai)資政策上升(sheng)為法(fa)律(lv)(lv)，為外(wai)(wai)商(shang)投資企業(ye)享受公平待遇提供了法(fa)律(lv)(lv)保障，有助于營造(zao)穩定、透明、可預期的投資環境(jing)，增強外(wai)(wai)商(shang)對(dui)中(zhong)國投資的信(xin)心(xin)。
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度
草案第(di)四條(tiao)明確，國(guo)家對(dui)外商投資實(shi)行(xing)準(zhun)入前國(guo)民(min)待(dai)(dai)遇(yu)加(jia)負面清單管理(li)制(zhi)度(du)；中華人民(min)共和國(guo)締結或者參加(jia)的國(guo)際條(tiao)約、協定(ding)對(dui)外國(guo)投資者待(dai)(dai)遇(yu)另有(you)規定(ding)的，從其(qi)規定(ding)。
司法部部長傅政華23日在(zai)十三屆全國(guo)人大常委會第七次會議上作說明時指出(chu)，為落實準入(ru)前國(guo)民待遇加負(fu)面(mian)清單管(guan)理(li)制度，規定(ding)負(fu)面(mian)清單規定(ding)禁止投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)領域(yu)，外國(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)不(bu)得投(tou)資(zi)(zi)(zi)；限制投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)領域(yu)，外國(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)進行投(tou)資(zi)(zi)(zi)應當符(fu)合規定(ding)的(de)(de)條件；負(fu)面(mian)清單以外的(de)(de)領域(yu)按照內外資(zi)(zi)(zi)一致的(de)(de)原(yuan)則實施(shi)管(guan)理(li)。
中國國際經濟交流中心首席(xi)研究(jiu)員張燕生說，對外商投資實行準入(ru)前(qian)國民待遇加負面(mian)清單管理模式，是我國構建開放型經濟新體(ti)制的有益探索。
分析(xi)人士指出，草案在總結改(gai)革(ge)經驗基礎上，以法律(lv)形式(shi)明確了準入前國民待遇(yu)加負面清單管(guan)理制度，有利于提高投資環境(jing)的(de)開(kai)放(fang)度、透(tou)明度和可預期(qi)性，是推動我(wo)國由商(shang)品和要(yao)素流動型開(kai)放(fang)向規(gui)則等(deng)制度型開(kai)放(fang)轉變的(de)重要(yao)標志。
黨的十八大以來，我(wo)國(guo)逐步形成和完善了(le)自(zi)貿試驗區(qu)的外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)準入(ru)負面(mian)清單(dan)，并在2017年首次提出在全國(guo)范圍內(nei)實施外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)準入(ru)負面(mian)清單(dan)。2018年6月，我(wo)國(guo)出臺新版外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)準入(ru)負面(mian)清單(dan)，外資(zi)限制性措(cuo)施大幅減少到48條，為外國(guo)投(tou)(tou)資(zi)者提供了(le)更(geng)加廣(guang)闊的投(tou)(tou)資(zi)空間(jian)。
“對外商投資實行準(zhun)入前國民待(dai)遇加負面清單管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，是中國適(shi)應經(jing)濟(ji)全球化新(xin)形勢和(he)國際投資規(gui)則變(bian)化的(de)制度變(bian)革。”國務院(yuan)新(xin)聞(wen)辦公室發表(biao)的(de)《中國與世界(jie)貿易組織》白皮書這樣評價。
將積極吸引外資的政策措施納入法律
改革開放以(yi)來，我國(guo)(guo)立足(zu)國(guo)(guo)情(qing)吸(xi)(xi)(xi)引(yin)(yin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)，成(cheng)為全球第二大引(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)。中國(guo)(guo)政法大學民商經濟法學院副教授(shou)趙(zhao)炳昊說：“在實踐中，我國(guo)(guo)積(ji)累了(le)一(yi)系列(lie)吸(xi)(xi)(xi)引(yin)(yin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)經驗做法，包括投資(zi)(zi)(zi)服務(wu)、招商引(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)、鼓勵(li)外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)的(de)產(chan)業和區域政策等(deng)，外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)法草案堅持積(ji)極吸(xi)(xi)(xi)引(yin)(yin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)，充分吸(xi)(xi)(xi)納這些經驗成(cheng)果。”
草案規定，國家建立健(jian)全外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)服(fu)務體(ti)系，為外(wai)(wai)國投(tou)資(zi)(zi)者和外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企業提供法(fa)律法(fa)規、政策(ce)措施(shi)、投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)信(xin)息(xi)等(deng)方(fang)面的咨詢和服(fu)務。
草案規定，各級人民政府及其(qi)有(you)關部門(men)應(ying)當按(an)照便利、高效、透明的原則，進一(yi)步提(ti)高外商投(tou)(tou)資服務水平(ping)。有(you)關主管(guan)部門(men)應(ying)當編制(zhi)和公布外商投(tou)(tou)資指引，為外國(guo)投(tou)(tou)資者和外商投(tou)(tou)資企(qi)業提(ti)供服務和便利。
“外資(zi)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)和深化改革發(fa)揮(hui)了積極作(zuo)用(yong)。目前各(ge)國(guo)(guo)都在競相吸引外資(zi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)實現(xian)經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)仍然需(xu)要(yao)外資(zi)發(fa)揮(hui)重要(yao)作(zuo)用(yong)。”趙炳昊(hao)說，通(tong)過制定這部(bu)法律，把吸引外資(zi)的政策措施固定下來，必將創(chuang)造(zao)更有利的外商投資(zi)制度環境。
草案還規定(ding)，國家根據對(dui)(dui)外開放(fang)需(xu)要，在特定(ding)區域內實行外商(shang)投(tou)資(zi)試驗政策措施，促(cu)進(jin)外商(shang)投(tou)資(zi)。國務(wu)院(yuan)可以設立(li)特殊經濟區域，促(cu)進(jin)外商(shang)投(tou)資(zi)，擴大(da)對(dui)(dui)外開放(fang)。
進一步簡化外商投資管理
根(gen)據草(cao)案(an)，外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項目的核(he)準、備案(an)，按(an)照國(guo)家(jia)有(you)(you)關規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)。外(wai)(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)依(yi)(yi)法需要取得許(xu)可的行(xing)業、領域的，應當(dang)依(yi)(yi)法辦理相關許(xu)可手續(xu)。除法律(lv)、行(xing)政法規(gui)另有(you)(you)規(gui)定(ding)外(wai)(wai)，有(you)(you)關主管部門應當(dang)按(an)照與(yu)內(nei)資(zi)一致的條件和程序，審核(he)外(wai)(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)的許(xu)可申請。
趙炳昊(hao)說，從(cong)投(tou)資(zi)管理看，外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)法(fa)草案其(qi)中的(de)(de)重要(yao)思(si)路就是(shi)除負面清單規定的(de)(de)特別準(zhun)入管理措(cuo)施(shi)外(wai)(wai)，統一內(nei)外(wai)(wai)資(zi)管理。
記者從(cong)相關部門了(le)解到(dao)，外商投(tou)資法通過實施后(hou)，相應廢止“外資三(san)法”，取消外商投(tou)資企(qi)業設(she)立審批或備(bei)案(an)程序，僅保(bao)留內外資一致的項目管(guan)理和行業許可，將進一步提高外商投(tou)資便(bian)利化程度。
對于(yu)外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信息(xi)的(de)采(cai)集，草(cao)案明確(que)，國家建立外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信息(xi)報告制(zhi)度，信息(xi)報告的(de)內容和范圍(wei)按照確(que)有必要、嚴格控制(zhi)的(de)原(yuan)則確(que)定。外國投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)或(huo)者(zhe)外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企業通過(guo)企業登記系(xi)統以及企業信用信息(xi)公示系(xi)統向商務主管部門(men)報送投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信息(xi)；通過(guo)部門(men)信息(xi)共享(xiang)能夠(gou)獲得的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信息(xi)，不得再行(xing)要求報送。
趙(zhao)炳(bing)昊認為，通過內外資(zi)統(tong)一的(de)系統(tong)報送外商投資(zi)信息，避(bi)免了(le)信息系統(tong)的(de)重復建設和多頭報送。
加強與國際投資規則銜接
草案的(de)一大特色是強調對外商投資合法權(quan)益(yi)的(de)保護(hu)，包括征(zheng)收及補償、知識產權(quan)保護(hu)以及出資、利潤、資本收益(yi)等(deng)的(de)自由轉(zhuan)出等(deng)規則，這些都(dou)是國際(ji)投資協定(ding)的(de)重要內容(rong)。
草案在強化對(dui)外(wai)商知(zhi)識產權(quan)保護、涉及外(wai)商投資規(gui)范性(xing)文件制定(ding)的約(yue)束(shu)，促使(shi)地方政府(fu)守約(yue)踐諾(nuo)，完善外(wai)商投資企業投訴(su)維權(quan)機制等方面作出明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。
“外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)法(fa)草案納(na)入這(zhe)些內容，充分體現了中(zhong)國(guo)(guo)對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)權益保護的(de)責任(ren)擔當，有利于中(zhong)國(guo)(guo)更好地參(can)與國(guo)(guo)際(ji)投(tou)(tou)資(zi)規則制(zhi)定(ding)，也進一步表(biao)明了支(zhi)持經濟全球化的(de)堅(jian)定(ding)立場。”中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民大(da)學(xue)教(jiao)授葉(xie)林說。
相關閱讀：
外商投資法草案：制定涉外商投資規范性文件不得違法設置市場準入和退出條件
外商投資法草案首次提請最高立法機關審議 有望實現外資三法合一
