新華社北京12月23日電　題：從5個月到5天 從“一支口紅”看“放管服”改革紅利

　　新(xin)華社記者(zhe)趙文君、齊中熙

　　今年以來，從(cong)中央頂層(ceng)設計到地方務實舉措(cuo)(cuo)，“放(fang)管服(fu)”各項改革(ge)措(cuo)(cuo)施(shi)簡政(zheng)便民、放(fang)權(quan)興市，政(zheng)府甘當“店小二(er)”不斷優化服(fu)務，有效(xiao)激發了市場主體的活力(li)。

　　“準入”“準營”同步提速

　　一(yi)支(zhi)口紅(hong)在(zai)(zai)法國(guo)巴黎上市，通過海運來到(dao)上海，以(yi)前要(yao)在(zai)(zai)口岸待(dai)上整整5個月才能通過所有審批手(shou)續進入(ru)商(shang)場柜(ju)臺，而現在(zai)(zai)只需要(yao)5天。

　　從5個月到5天(tian)，歸功于(yu)上(shang)海自貿試驗區非特殊用途化妝品進(jin)口“審批改(gai)備案”改(gai)革。進(jin)口化妝品準(zhun)入，只要提交的資料(liao)符合(he)要求即完成備案。今年以(yi)來，這項改(gai)革已經在全國復制推廣。

　　今年1月，上海市進一(yi)(yi)步推(tui)進“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)，在(zai)(zai)浦東對10個(ge)領(ling)域、47項(xiang)審(shen)批事項(xiang)進行(xing)試點(dian)(dian)改(gai)革(ge)，推(tui)進“照(zhao)后減證(zheng)”。11月10日(ri)起，在(zai)(zai)全國范圍內對第一(yi)(yi)批106項(xiang)涉企行(xing)政審(shen)批事項(xiang)，分別(bie)按照(zhao)直(zhi)接取消(xiao)審(shen)批、審(shen)批改(gai)為(wei)備案、實行(xing)告知承(cheng)諾、優化準入(ru)服務等四種方式，實施“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)。

　　“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)，分(fen)的(de)是行政審批(pi)事項，通過分(fen)類管(guan)理，最大(da)限度破解“辦照(zhao)容易辦證(zheng)難”和“準入不準營”問題。

　　打破“彈簧(huang)門(men)(men)”“玻(bo)璃(li)門(men)(men)”“旋轉門(men)(men)”等(deng)各種(zhong)障礙，曾(ceng)經的創業門(men)(men)檻高(gao)、準入(ru)流程煩瑣等(deng)“攔路虎”不見(jian)了，更多(duo)懷(huai)有(you)夢(meng)想(xiang)的創業者(zhe)能夠更便捷地(di)進入(ru)市場(chang)大(da)顯(xian)身(shen)手(shou)。2018年3月，全(quan)國市場(chang)主體突破1億戶。

　　在市(shi)(shi)場準入便(bian)利化(hua)改革的(de)同時，中央加快了政府機(ji)構改革的(de)步伐(fa)。今(jin)年4月，新組建的(de)國家市(shi)(shi)場監管(guan)總局掛牌成立(li)，把建立(li)統一開(kai)(kai)放(fang)競爭有(you)序(xu)的(de)現代市(shi)(shi)場體系、厘(li)清政府“管(guan)住管(guan)好”和市(shi)(shi)場“放(fang)開(kai)(kai)放(fang)活(huo)”關系作為重要目標。

　　營商環境改革步伐加快

　　營商環境(jing)雖然看(kan)不(bu)見、摸不(bu)著，卻實(shi)實(shi)在在影(ying)響著市場中的每一根“毛(mao)細血管(guan)”。

　　如今，在(zai)(zai)北京(jing)5天(tian)時間(jian)開辦(ban)企(qi)業已是常態(tai)。在(zai)(zai)2018年全(quan)國營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)評比中，北京(jing)在(zai)(zai)22個城市中位列(lie)第一。這(zhe)源自2017年北京(jing)在(zai)(zai)全(quan)國率先出(chu)(chu)臺改(gai)善優化營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)實(shi)施方案(an)，推出(chu)(chu)26項改(gai)革措施和(he)136條政策清單。2018年3月，北京(jing)制(zhi)定了“9+N”系(xi)列(lie)政策措施，更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性地解決企(qi)業的(de)痛點(dian)和(he)難(nan)點(dian)問(wen)題。

　　在吉(ji)林，今年11月，長春(chun)市首次啟動(dong)移動(dong)辦(ban)(ban)照(zhao)(zhao)(zhao)服務(wu)車(che)，為(wei)新設立企(qi)業上門(men)辦(ban)(ban)照(zhao)(zhao)(zhao)。“移動(dong)辦(ban)(ban)照(zhao)(zhao)(zhao)服務(wu)”以移動(dong)辦(ban)(ban)照(zhao)(zhao)(zhao)服務(wu)車(che)作為(wei)載體，通(tong)過預約上門(men)服務(wu)的方式來完成從申報(bao)受理到審(shen)批發照(zhao)(zhao)(zhao)的全流(liu)程審(shen)批業務(wu)，實現工商登記窗口前(qian)移，為(wei)企(qi)業節省了時間成本(ben)(ben)和交(jiao)易成本(ben)(ben)，重大招商引資項目的企(qi)業還(huan)可以通(tong)過“綠色通(tong)道”全程追蹤辦(ban)(ban)理。

　　2018年(nian)，中國(guo)營商環境(jing)全(quan)球排名從第78位(wei)前(qian)移至第46位(wei)，短(duan)短(duan)一年(nian)間躍(yue)升(sheng)32位(wei)，首(shou)次進入世界前(qian)50名，彰顯(xian)了中國(guo)市場的吸(xi)引力。

　　中國(guo)營(ying)商(shang)環境顯著改(gai)善(shan)，與市場監(jian)管(guan)部門(men)大力推進商(shang)事制度改(gai)革密不(bu)可分。統計(ji)顯示，我國(guo)是全(quan)球營(ying)商(shang)環境改(gai)革步(bu)伐(fa)最快(kuai)的國(guo)家(jia)之(zhi)一。在開辦(ban)企業領域，辦(ban)理環節從原(yuan)來(lai)的7個(ge)壓(ya)縮為4個(ge)，辦(ban)理時間從原(yuan)來(lai)的22天縮減(jian)到9天。

　　“小餐飲”折射監管理念之變

　　“放管(guan)服”改革，不(bu)是一放了之，加強事中事后(hou)監管(guan)、維護公平(ping)競爭的市場環(huan)境，也是優化營商(shang)環(huan)境的重(zhong)要舉措。

　　隨著外賣行業的(de)興起，起點低、數量多的(de)小餐飲企業紛(fen)紛(fen)進(jin)入(ru)線上發展，由(you)此也給(gei)食品安全監(jian)管(guan)帶來了更(geng)大挑(tiao)戰(zhan)。

　　“在湖州市，1萬(wan)家餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)單位(wei)的(de)后(hou)廚(chu)分(fen)批(pi)安(an)裝了高(gao)清攝像頭。對于加入外賣平(ping)臺(tai)的(de)餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)商家，將其后(hou)廚(chu)視頻鏈接至(zhi)美團等外賣平(ping)臺(tai)，消費者可(ke)實時(shi)查看后(hou)廚(chu)視頻并進行(xing)點評，倒逼餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)單位(wei)改善操(cao)作環境，確保(bao)食品安(an)全。”浙江省(sheng)湖州市市場監管(guan)局(ju)食品生產監管(guan)處有關負責(ze)人說。

　　據統計，湖州市目前(qian)持(chi)證餐(can)飲單位(wei)約(yue)2.4萬家(jia)，其(qi)中(zhong)加入外賣平(ping)臺的線上小(xiao)微餐(can)飲商(shang)家(jia)達8500家(jia)，占比(bi)達到35%。為破解小(xiao)餐(can)飲企業發展與監管(guan)的難題(ti)，政府部門從(cong)“保姆(mu)式”監管(guan)向第三方(fang)平(ping)臺協管(guan)等全(quan)社會共(gong)治格局轉變。

　　今年(nian)出臺的“證照分離”改革明確規(gui)定，對小餐飲(yin)的經營(ying)許可進(jin)行重點規(gui)范，提倡由地方(fang)(fang)(fang)從盡量方(fang)(fang)(fang)便群眾、有(you)利于(yu)群眾就業的角度出發，堅持(chi)保障(zhang)安全(quan)、衛生的原則(ze)，自主(zhu)決定改革方(fang)(fang)(fang)式。

　　各地紛紛創(chuang)新監(jian)管(guan)方(fang)式、簡化小餐飲(yin)的(de)證照審(shen)批流程、通過與外(wai)賣平臺開(kai)展政企合作，取得了不錯的(de)成(cheng)效。湖州市通過與美團外(wai)賣等第三(san)方(fang)平臺簽(qian)署協(xie)議，建立入網餐飲(yin)商家資質審(shen)查制度，對(dui)加入外(wai)賣平臺的(de)餐飲(yin)商家嚴格(ge)落實上線基本門檻，通過技術抓取、對(dui)發(fa)現證照信(xin)息有(you)問題的(de)餐飲(yin)商家勒令(ling)線下整改。

【糾錯】

責任編輯： 陳凱茵