福建省邵武市紀檢干部（左一左二）在拿口鎮扁竹村向貧困戶了解生產生活以及扶貧資金發放情況 張國俊 攝

　　近日，中共(gong)中央辦(ban)公廳印發(fa)《關于進(jin)一(yi)步激(ji)勵廣大干部新(xin)(xin)時(shi)(shi)代新(xin)(xin)擔當新(xin)(xin)作為的意(yi)見》。這是深入貫(guan)徹習近平新(xin)(xin)時(shi)(shi)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jian)持嚴管和厚愛結合、激(ji)勵和約(yue)束(shu)并(bing)重(zhong)，建設高素質專業化干部隊伍的一(yi)項重(zhong)大舉措。

　　黨(dang)的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)是黨(dang)和國(guo)家事業(ye)的(de)(de)中堅(jian)力量，沒有廣大黨(dang)員(yuan)、干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)積極性和執行力，再好的(de)(de)政策(ce)措施(shi)也會落(luo)空。在福建省，關(guan)心關(guan)愛基層干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍一(yi)直是組織(zhi)工作的(de)(de)重點任務。省委組織(zhi)部(bu)(bu)主要(yao)負(fu)責(ze)同志(zhi)認為，關(guan)心關(guan)愛基層干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，有利于(yu)筑牢黨(dang)的(de)(de)執政基礎，密切黨(dang)同人民群眾的(de)(de)血肉聯系，有利于(yu)加強正向激勵，進一(yi)步提升干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)們干(gan)(gan)(gan)事創業(ye)的(de)(de)精(jing)氣神(shen)。

　　為(wei)了(le)(le)激(ji)發基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部干(gan)事創業的積極性，福(fu)建省在工(gong)作中探索出臺(tai)(tai)了(le)(le)關(guan)心(xin)關(guan)愛基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部二十條(tiao)措施。其中，就如何打破“隱性臺(tai)(tai)階”、選人用人導向、提(ti)高(gao)鄉鎮干(gan)部經濟待(dai)遇、支持干(gan)事創業、建立健全(quan)掛鉤聯(lian)系(xi)和(he)走訪慰問制度等方面做了(le)(le)詳細(xi)規(gui)定。措施的出臺(tai)(tai)讓廣大基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部“心(xin)無旁騖(wu)”，更加安心(xin)、安身、安業。

　　打破“隱性臺階”

　　見到南平市武(wu)夷(yi)新(xin)區(qu)干部鄭(zheng)成(cheng)福(fu)時(shi)，即(ji)將(jiang)退休的(de)他(ta)正(zheng)在征遷一(yi)線帶(dai)隊入戶做工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。2017年底，因其突出的(de)基層(ceng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)表(biao)現，擔(dan)任(ren)建陽區(qu)童游(you)街道辦事(shi)處主(zhu)任(ren)科員(yuan)的(de)鄭(zheng)成(cheng)福(fu)被(bei)任(ren)命為武(wu)夷(yi)新(xin)區(qu)管(guan)委會副調(diao)研(yan)員(yuan)，主(zhu)要負責協調(diao)新(xin)區(qu)范圍內的(de)項目安征遷工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

　　人稱“老黃牛(niu)”的鄭成(cheng)福，如今仍一天到晚撲在項目(mu)一線，接連(lian)完成(cheng)了(le)好幾個急難險重(zhong)的拆遷(qian)項目(mu)。但南(nan)平市原副(fu)市長、武夷新區黨工(gong)委原書記(ji)，現任(ren)省(sheng)農業廳副(fu)廳長黃書榮告訴《瞭望》新聞周刊記(ji)者：“基層一些干部存在‘50歲現象’，過了(le)50歲認為(wei)‘成(cheng)長進步’的空間不大，就有‘少干事平安混退(tui)休’的想法。”

　　多位受訪基(ji)層干部表示，基(ji)層干部長期在艱苦偏遠地區工作，由于(yu)崗(gang)位處于(yu)基(ji)層且(qie)職數少(shao)，在干部成長中面臨著各種看得(de)見、看不見的(de)“臺階”，不少(shao)能干事、能吃苦的(de)優秀基(ji)層干部到退休時還只(zhi)是一名普通科員。這在一定程度上影響了基(ji)層干部的(de)積極性。

　　南(nan)平市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、組織部部長羅志(zhi)堅(jian)介紹說，為(wei)(wei)了讓“有為(wei)(wei)”者“有位(wei)”，破除“隱(yin)性臺階”和“天花板”現象，南(nan)平市(shi)(shi)在干部任用上樹立基層一(yi)(yi)線導向(xiang)，把(ba)基層工(gong)作經歷作為(wei)(wei)選拔(ba)任用干部的重要(yao)條件(jian)。這(zhe)兩年南(nan)平市(shi)(shi)縣級(ji)領導班(ban)子換屆新提拔(ba)的72名副處級(ji)干部中，有37名來自鄉鎮、園(yuan)區等一(yi)(yi)線崗位(wei)。

　　近年(nian)來，福(fu)建(jian)(jian)省各地(di)建(jian)(jian)章立制，注重從基層(ceng)和一線(xian)選拔優秀干部。福(fu)建(jian)(jian)省委(wei)組織部在關心關愛基層(ceng)干部的具體措施中明確提(ti)出，鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機(ji)關同職級干部10%～20%。

　　莆(pu)田市對實(shi)績突出、群(qun)眾認可度高的干部優先提任(ren)，同(tong)時(shi)把干部職稱(cheng)職數往“老少邊島”等艱苦地區傾(qing)斜。莆(pu)田湄(mei)洲(zhou)島管(guan)委會有(you)關負責人介紹說，湄(mei)洲(zhou)新一屆鎮黨委班(ban)子7人具有(you)2年以上的村(cun)鎮工(gong)作經歷(li)，去(qu)年新提拔的8名(ming)干部全(quan)都是(shi)基層(ceng)干部。

　　“基層(ceng)(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)直接面對(dui)一線、面對(dui)群眾開(kai)展工作，他們干(gan)(gan)事創(chuang)(chuang)業的(de)‘精氣神(shen)’直接影響著(zhu)黨中央大政方針政策(ce)在基層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)落實(shi)情況。把機會更多(duo)地向(xiang)基層(ceng)(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)傾斜，讓(rang)基層(ceng)(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)有更多(duo)成(cheng)長(chang)的(de)機會，可以激發(fa)基層(ceng)(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)干(gan)(gan)事創(chuang)(chuang)業的(de)積極性，為干(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍儲備更多(duo)優秀基層(ceng)(ceng)(ceng)人(ren)才。”莆(pu)田市委組織部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)卓曉鑾說。

　　為了“精準識別”出優秀的基層干部，福州市(shi)探索“全覆蓋”式的干部考(kao)察制度，組建了204支考(kao)察組，1250多(duo)人參與一(yi)線考(kao)察工作(zuo)，實現(xian)對(dui)全市(shi)12萬多(duo)名干部的“全覆蓋”。

　　福州市委常(chang)(chang)委、組織部(bu)部(bu)長吳深(shen)生說：“我們既考察(cha)諸(zhu)如(ru)地鐵建(jian)設、水系綜(zong)合治理等‘急難險重(zhong)’的(de)一線(xian)(xian)項目，也蹲點(dian)調研干部(bu)的(de)日常(chang)(chang)工作表現(xian)，實(shi)現(xian)主動(dong)考察(cha)、深(shen)入一線(xian)(xian)考察(cha)，將集中與經常(chang)(chang)性考察(cha)干部(bu)、考人(ren)與考事相結合。這有利于黨組織加(jia)強對干部(bu)的(de)了解，精準識別(bie)優秀基層干部(bu)，體(ti)現(xian)出(chu)組織的(de)鮮明(ming)用人(ren)導向(xiang)。”

　　解除干部“后顧之憂”

　　為了給基層(ceng)干(gan)部謀(mou)事(shi)創業營造更好的(de)環境，避免(mian)干(gan)部出現(xian)“少干(gan)少錯(cuo)，多干(gan)多錯(cuo)，不(bu)干(gan)不(bu)錯(cuo)”的(de)消(xiao)極情緒，福(fu)建省(sheng)還(huan)積極探(tan)索建立(li)激勵機制(zhi)和容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)，旗幟鮮明地為敢于(yu)擔當、踏(ta)實做事(shi)、不(bu)謀(mou)私利的(de)干(gan)部“撐腰(yao)鼓勁”。

　　“組織的溫暖，讓我不(bu)再(zai)縮(suo)手縮(suo)腳。”三明(ming)市一(yi)名(ming)縣(xian)(xian)委常委對(dui)《瞭望》新聞(wen)周(zhou)刊記者說。2年前，因對(dui)財政資(zi)金出借監督不(bu)力，他負領導(dao)責(ze)任，受(shou)到了黨(dang)內嚴重警告處分(fen)。然(ran)而，上(shang)級(ji)組織部門經過考(kao)察發(fa)現，這名(ming)干部在(zai)基層(ceng)口碑好(hao)，在(zai)鐵(tie)路建設征遷工程中(zhong)敢抓(zhua)敢管、成績較(jiao)為突出，尤其是(shi)在(zai)受(shou)處分(fen)后(hou)，仍毫無怨言、兢兢業業工作，于是(shi)換屆時繼續將他保留(liu)在(zai)縣(xian)(xian)委班子中(zhong)，鼓勵他放下(xia)“包(bao)袱”，繼續干事(shi)創業。

　　三明市委(wei)常委(wei)、組織(zhi)部(bu)部(bu)長陳炎標說(shuo)：“三明市樹立為敢于(yu)擔當者擔當的(de)鮮明用(yong)人導(dao)向，特別是大膽使(shi)用(yong)因負領(ling)導(dao)責任、受過處分但(dan)已糾正、敢抓敢管、實績突出的(de)干(gan)部(bu)，以良好選(xuan)人用(yong)人導(dao)向支持和鼓勵干(gan)部(bu)勇(yong)于(yu)改(gai)革創(chuang)新、主動擔當作為，保護(hu)他們干(gan)事創(chuang)業的(de)積(ji)極性。”

　　《瞭望》新聞周刊記者了(le)(le)解到，三明市(shi)出臺(tai)了(le)(le)具體實施(shi)辦法，讓容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制有制度可循(xun)、有機(ji)制可依(yi)，明確(que)了(le)(le)重(zhong)點任務(wu)決策部署、重(zhong)點領域改革推進，服務(wu)企業群眾等9個方面(mian)的“免(mian)責清單(dan)”，同時開(kai)列了(le)(le)阻礙改革、為(wei)官不為(wei)等5種“負面(mian)清單(dan)”，明確(que)了(le)(le)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制的適用范圍、使用流程。

　　“有組織(zhi)撐腰(yao)鼓勁，既能夠保護(hu)那些長期在基層(ceng)默(mo)默(mo)奉獻、大公無私的(de)干(gan)部，又對基層(ceng)干(gan)部中的(de)違法違紀行(xing)為形成了(le)更強大的(de)監督(du)合力(li)。我們縣的(de)干(gan)部大多認為‘沒了(le)包袱、少了(le)顧慮’，工作起來(lai)的(de)‘后顧之憂’少了(le)，勁頭更足了(le)。”屏南縣委書(shu)記(ji)吳允明(ming)說。

　　日前，福建(jian)某(mou)市科研院所負責(ze)人被實(shi)名舉(ju)報集(ji)體私分科技成果獎，組織部門經(jing)過深入調查后發現(xian)，這(zhe)一做法符合(he)相關法律規定，該單位領導班子主觀上(shang)出(chu)(chu)于公(gong)心，且經(jing)過集(ji)體決(jue)策(ce)，但存(cun)在程序不規范(fan)的問題。綜合(he)這(zhe)些情況，紀檢部門作出(chu)(chu)不予追(zhui)責(ze)的決(jue)定，對相關責(ze)任人員(yuan)進(jin)行了廉政談話，并要求該單位規范(fan)相關財務管理制度。

　　福建(jian)省委組織(zhi)(zhi)部(bu)(bu)干(gan)部(bu)(bu)二處有(you)關負責人說(shuo)，福州、南平、寧德等地(di)也探索出了一套操作性強的容錯糾(jiu)錯機制，通過組織(zhi)(zhi)部(bu)(bu)、紀(ji)委監委等部(bu)(bu)門的協(xie)作加強精準甄別，把(ba)干(gan)部(bu)(bu)在(zai)推進(jin)改革(ge)中因(yin)缺乏經驗、先(xian)行先(xian)試的失誤錯誤等同明知故犯的違紀(ji)違法行為區分開來。通過及(ji)時啟動這一機制，多名(ming)有(you)能力、無私心、敢擔當的基層干(gan)部(bu)(bu)受到了組織(zhi)(zhi)的肯定，提振(zhen)了干(gan)部(bu)(bu)精氣神。

　　幫扶“常態化”

　　有(you)的基層干(gan)部(bu)(bu)長期(qi)在一(yi)線從事高強度工作，在工作、學(xue)習、生活(huo)中遇到不少難題。福建省各地“急基層干(gan)部(bu)(bu)所急”，針對“痛點”提供所需的“貼(tie)心服務”，讓基層干(gan)部(bu)(bu)充(chong)分感受黨和組織的溫暖，增強認同(tong)感。

　　設立省級基層(ceng)干(gan)(gan)部關(guan)心關(guan)愛(ai)專項(xiang)資金。對為黨(dang)和人民的(de)(de)事業做出貢獻(xian)、長(chang)期奮戰(zhan)在基層(ceng)一線的(de)(de)困難干(gan)(gan)部、黨(dang)員，每年給予適當金額的(de)(de)關(guan)愛(ai)幫扶。

　　南(nan)平市(shi)實(shi)行關(guan)愛對(dui)象數據化管(guan)理，加(jia)大(da)對(dui)生活(huo)困難黨(dang)(dang)員(yuan)、干(gan)部和(he)老黨(dang)(dang)員(yuan)的幫扶(fu)力(li)度。2017年9月(yue)以來，南(nan)平對(dui)全(quan)市(shi)8056名生活(huo)困難黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部、群眾和(he)老黨(dang)(dang)員(yuan)全(quan)面開展(zhan)慰問(wen)(wen)幫扶(fu)，共發(fa)放慰問(wen)(wen)金644.48萬元，實(shi)現困難黨(dang)(dang)員(yuan)慰問(wen)(wen)幫扶(fu)全(quan)覆蓋。

　　建甌市小(xiao)松鎮(zhen)(zhen)漁村(cun)村(cun)民范地滿得(de)知組織將其列入長期幫扶(fu)對(dui)象，感動地說：“感謝黨組織對(dui)我(wo)的(de)關心，關心關愛資(zi)金解(jie)了我(wo)的(de)燃眉(mei)之急。”泉州市惠安縣(xian)因公犧牲干(gan)部(bu)家屬、紫(zi)山鎮(zhen)(zhen)石馬村(cun)村(cun)民陳開芳告(gao)訴《瞭望》新聞周刊記者：“雖然(ran)愛人不幸離我(wo)而(er)去，但(dan)是組織的(de)關愛一(yi)直都在(zai)。鎮(zhen)(zhen)里和(he)村(cun)里的(de)干(gan)部(bu)時不時來家里坐坐，關心小(xiao)孩的(de)讀(du)書、成(cheng)長情況(kuang)，前陣子還收(shou)到了一(yi)筆特殊慰問金。”

　　針對基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)工作生(sheng)活(huo)現狀(zhuang)，提(ti)供“有(you)溫度”“更貼心(xin)”的(de)幫扶。在(zai)莆(pu)田市涵江區，“人文(wen)關懷有(you)溫度”是(shi)組織部(bu)(bu)(bu)門對基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)關心(xin)關懷的(de)主抓點。涵江區委(wei)組織部(bu)(bu)(bu)負責人說，區里投入500多萬(wan)元建立了(le)基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)心(xin)理健(jian)康服(fu)務中心(xin)，針對基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)在(zai)崗(gang)時間(jian)長、承(cheng)擔任(ren)務重、工作壓(ya)力大等實(shi)際問題，吸納(na)了(le)14名有(you)心(xin)理專業背(bei)景的(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)組建志愿者隊伍，定期為基層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)提(ti)供心(xin)理疏導和減壓(ya)服(fu)務。

　　三(san)明(ming)市明(ming)溪縣委大院里的“干(gan)部(bu)活(huo)動(dong)(dong)中心(xin)”，健身房、茶(cha)藝室(shi)(shi)、書法室(shi)(shi)一(yi)應俱全(quan)。每晚(wan)前來參加文體活(huo)動(dong)(dong)的干(gan)部(bu)絡繹不(bu)絕，活(huo)動(dong)(dong)室(shi)(shi)充(chong)滿了歡(huan)聲笑(xiao)語。“明(ming)溪縣是個山區縣，不(bu)少干(gan)部(bu)是外地人(ren)，過去一(yi)到(dao)晚(wan)上只能回宿舍或呆在辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)里。我(wo)們(men)(men)就把一(yi)個舊禮(li)堂改造(zao)成干(gan)部(bu)活(huo)動(dong)(dong)中心(xin)，讓(rang)干(gan)部(bu)們(men)(men)閑暇時(shi)間可(ke)以在這(zhe)里充(chong)分放松身心(xin)，用(yong)更好的狀態工作。”明(ming)溪縣委書記李騰說(shuo)。

　　多(duo)措并舉，讓更多(duo)培(pei)訓機會(hui)傾斜到基(ji)層(ceng)(ceng)，幫助基(ji)層(ceng)(ceng)干部(bu)(bu)脫離“本(ben)領(ling)恐(kong)慌”。有(you)的(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)(ceng)干部(bu)(bu)反映，自己長(chang)期從(cong)事具體(ti)工作事務(wu)，參加培(pei)訓、提(ti)升(sheng)業(ye)務(wu)素養(yang)的(de)(de)(de)機會(hui)比(bi)較少。近年(nian)來，南(nan)平市利用多(duo)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)培(pei)訓機制，開展精準培(pei)訓，讓重(zhong)要崗位的(de)(de)(de)干部(bu)(bu)及時“充電(dian)”，并以問(wen)題為導(dao)向，讓“干的(de)(de)(de)人(ren)有(you)機會(hui)學(xue)，讓學(xue)會(hui)的(de)(de)(de)人(ren)有(you)機會(hui)干”，從(cong)而(er)破除干部(bu)(bu)“本(ben)領(ling)恐(kong)慌”之(zhi)憂(you)。順昌縣(xian)副縣(xian)長(chang)葉厚德說，“去(qu)年(nian)，我參加了四個短期學(xue)習班，涉及城市規劃建設(she)、園林設(she)計、電(dian)子傳媒等內(nei)容，這些都是我們(men)縣(xian)發展最迫切(qie)需(xu)要的(de)(de)(de)知識。培(pei)訓班提(ti)高了我們(men)基(ji)層(ceng)(ceng)治理的(de)(de)(de)專業(ye)能力。”

　　福(fu)建(jian)(jian)古田縣(xian)委(wei)組織部有計劃(hua)、有步(bu)驟地組織基(ji)(ji)層(ceng)干部“走(zou)出去”。古田縣(xian)委(wei)組織部部長許峰(feng)說，去年(nian)選派(pai)在黨建(jian)(jian)、扶貧攻堅(jian)等工作中表現(xian)優秀的基(ji)(ji)層(ceng)干部外出考察學(xue)(xue)習(xi)，幫助他們(men)學(xue)(xue)習(xi)理論，掌握政策，不(bu)斷(duan)提高(gao)自身綜合素質。“走(zou)出去”學(xue)(xue)習(xi)考察有利(li)于(yu)提升一線干部應對基(ji)(ji)層(ceng)錯綜復雜問(wen)題(ti)的能力。（記(ji)者孟昭麗 陳弘毅 刊(kan)于(yu)《瞭望》2018年(nian)第(di)23期）

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責任編輯： 陳俊松