原標題：居民用氣門站價格六月十日起調整

　　氣價改革 百姓生活影響幾何（政策解讀）

　　25日(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)出通知(zhi)，6月10日(ri)起理順居民(min)用氣(qi)門(men)站價(jia)格(ge)(ge)、完善(shan)價(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)。這是我國(guo)自2010年(nian)以來首次(ci)調(diao)整居民(min)用氣(qi)門(men)站價(jia)格(ge)(ge)，最大上調(diao)幅度(du)原(yuan)則上不(bu)超(chao)過每(mei)立(li)方米0.35元。調(diao)整后，居民(min)用氣(qi)基(ji)準(zhun)門(men)站價(jia)格(ge)(ge)水平(ping)將與非(fei)居民(min)用氣(qi)基(ji)準(zhun)門(men)站價(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)相銜接(jie)。為什(shen)么要(yao)理順居民(min)用氣(qi)門(men)站價(jia)格(ge)(ge)，調(diao)整后對(dui)居民(min)生活有何影響？

　　居民購氣價不會立刻調整，調價須履行價格聽證等程序

　　門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)是國產陸(lu)上或進口管(guan)道天(tian)然氣(qi)供(gong)應商與下游(you)購買方(fang)在(zai)天(tian)然氣(qi)所有權交接(jie)點(dian)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，某種意義上可理解為(wei)天(tian)然氣(qi)批發價(jia)(jia)格(ge)(ge)。此前(qian)，居(ju)(ju)民用氣(qi)按照最高門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)管(guan)理，調整后改為(wei)基(ji)準(zhun)(zhun)門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)管(guan)理。根據方(fang)案，供(gong)需雙方(fang)可以以基(ji)準(zhun)(zhun)門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)為(wei)基(ji)礎，在(zai)上浮(fu)(fu)20%、下浮(fu)(fu)不限的(de)(de)范圍內協商確定具體門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，實(shi)現與非居(ju)(ju)民用氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)銜接(jie)。

　　居民用氣門站價格(ge)(ge)允許上浮后，很多老百姓(xing)關心(xin)氣價會漲多少(shao)。“地方銷售(shou)價格(ge)(ge)調整(zheng)幅度會小(xiao)于門站價格(ge)(ge)調整(zheng)幅度，有的城市(shi)銷售(shou)價格(ge)(ge)基本(ben)不會上調。”國家發(fa)改委有關負責(ze)人表示(shi)。

　　據介紹，我(wo)國(guo)天然氣實行分級管(guan)(guan)理，門站價(jia)格由國(guo)家管(guan)(guan)理，門站以下銷售價(jia)格由地方管(guan)(guan)理。居民用(yong)氣門站價(jia)格理順(shun)后(hou)，終端銷售價(jia)格由各(ge)地綜合考(kao)慮居民承受(shou)能力(li)、燃(ran)氣企業經(jing)營狀況和當地財政狀況等(deng)因素(su)，自(zi)主決(jue)策具體(ti)調(diao)整(zheng)幅(fu)度、調(diao)整(zheng)時間等(deng)，調(diao)價(jia)前須按(an)規定履(lv)行價(jia)格聽(ting)證(zheng)等(deng)相關程序。

　　同時，國家也要求(qiu)各(ge)地(di)采(cai)取多(duo)種(zhong)措施，降(jiang)低(di)(di)銷售價(jia)格(ge)(ge)(ge)調整幅度，按(an)照國家發改委對天(tian)然氣輸(shu)配價(jia)格(ge)(ge)(ge)監(jian)管的(de)要求(qiu)，降(jiang)低(di)(di)過(guo)高的(de)輸(shu)配價(jia)格(ge)(ge)(ge)，減少中(zhong)間(jian)環節，取消不合理加價(jia)，降(jiang)低(di)(di)供(gong)氣成本。此外，結(jie)合居(ju)民階梯(ti)氣價(jia)制(zhi)度的(de)完善，利用階梯(ti)價(jia)格(ge)(ge)(ge)制(zhi)度推行后城鎮燃(ran)氣企業(ye)增收的(de)空間(jian)，降(jiang)低(di)(di)調價(jia)幅度，更好地(di)保障居(ju)民基本生活。

　　如果地(di)方(fang)(fang)相(xiang)應調(diao)高終端銷售價格，對老(lao)百姓生(sheng)活(huo)(huo)有多大影響(xiang)？比如城鎮(zhen)居民(min)家庭，每(mei)(mei)戶每(mei)(mei)月(yue)基本生(sheng)活(huo)(huo)用氣20立方(fang)(fang)米左右，按最大調(diao)價幅度每(mei)(mei)立方(fang)(fang)米0.35元(yuan)測(ce)算，每(mei)(mei)月(yue)增支7元(yuan)左右。該負(fu)責(ze)人還表示，對城鎮(zhen)低收入群體來說，通(tong)過采取發(fa)放補(bu)助、提高最低生(sheng)活(huo)(huo)保障(zhang)標準(zhun)等(deng)措施(shi)，其基本生(sheng)活(huo)(huo)不受影響(xiang)。

　　理順居民用氣門站價格，有利于緩解供求矛盾

　　去年冬天(tian)采暖季，國內天(tian)然氣(qi)供(gong)應緊張，出現了“氣(qi)荒”現象，天(tian)然氣(qi)供(gong)求矛盾凸顯。國家發改委(wei)(wei)有關(guan)負(fu)責人(ren)介紹，當前國內天(tian)然氣(qi)價格(ge)總水平相對(dui)穩(wen)定(ding)，是(shi)調(diao)整(zheng)完善價格(ge)機制的好時機，因此(ci)國家發改委(wei)(wei)適(shi)時決定(ding)理(li)順居民用氣(qi)門(men)站價格(ge)。

　　通(tong)知規定，方案實施(shi)起1年內，門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)不(bu)再上浮。目前居民(min)(min)與非(fei)居民(min)(min)用(yong)氣門站(zhan)價(jia)差較大的，此(ci)次最大調整幅度原則上不(bu)超過每立方米0.35元，剩余價(jia)差1年后適時(shi)理順。門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)理順后，門站(zhan)環節不(bu)再區分居民(min)(min)和非(fei)居民(min)(min)用(yong)氣價(jia)格(ge)(ge)。

　　為什么(me)要(yao)這(zhe)樣調整居(ju)民(min)用氣(qi)門站價(jia)(jia)格？國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委有關負(fu)責人解釋，近年來(lai)天然氣(qi)價(jia)(jia)格改(gai)(gai)革(ge)分步推進(jin)，但主要(yao)側重于非居(ju)民(min)用氣(qi)，居(ju)民(min)用氣(qi)價(jia)(jia)格改(gai)(gai)革(ge)相對(dui)滯后。而隨著國內(nei)外市場形勢變化和非居(ju)民(min)用氣(qi)價(jia)(jia)格改(gai)(gai)革(ge)深(shen)化，居(ju)民(min)氣(qi)價(jia)(jia)偏低的矛盾越來(lai)越突出。

　　矛盾之一，價格倒掛，不(bu)(bu)能反映(ying)成本。目前居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)平均門(men)站(zhan)價格為每(mei)立方米(mi)1.4元左右，不(bu)(bu)僅低(di)于(yu)進口氣(qi)供應(ying)成本，也低(di)于(yu)國產氣(qi)供應(ying)成本。“2006年我國成為天然氣(qi)凈進口國以來(lai)，對(dui)外依存度快速攀升(sheng)，2017年已有接(jie)近40%的天然氣(qi)需要進口，居(ju)民(min)氣(qi)價倒掛，既不(bu)(bu)利于(yu)保障居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)供應(ying)，也不(bu)(bu)利于(yu)天然氣(qi)行業持續健(jian)康發(fa)展(zhan)。”

　　矛盾之(zhi)二，價格缺(que)乏彈(dan)性(xing)，不能(neng)反映(ying)供(gong)求(qiu)變化。現行(xing)居民用氣門(men)站價格實(shi)行(xing)上限(xian)價格管理，價格機制缺(que)乏彈(dan)性(xing)，不能(neng)靈敏反映(ying)市場供(gong)求(qiu)變化特別是冬夏季節性(xing)差異，價格信號失真，不利于資源優化配置和高效節約使用。

　　矛盾(dun)之三，執行爭議(yi)不斷，加大監管(guan)難(nan)度(du)。居(ju)民用(yong)氣門站價(jia)格低于非居(ju)民用(yong)氣價(jia)格，容易導致(zhi)供需(xu)雙方鉆空子。實踐中(zhong)發現，居(ju)民用(yong)氣數量(liang)成為上游(you)供氣企業與(yu)下(xia)游(you)燃氣公司爭論焦(jiao)點，影響市場運行效率，也不利于政(zheng)府監管(guan)。

　　“居民用(yong)氣直接(jie)涉(she)及群眾生(sheng)活，我們一直遵循審慎的(de)(de)原(yuan)則推(tui)進價(jia)格改(gai)革。”該負(fu)責人表示，理順(shun)居民用(yong)氣門(men)站價(jia)格有利(li)于緩(huan)解(jie)供(gong)求矛盾(dun)，進一步建立靈敏(min)反(fan)映(ying)市場供(gong)求變化的(de)(de)彈性價(jia)格機制(zhi)。供(gong)需雙方(fang)可(ke)(ke)以充分(fen)利(li)用(yong)彈性價(jia)格機制(zhi)，形成靈敏(min)反(fan)映(ying)供(gong)求變化的(de)(de)季(ji)節性差價(jia)體系，消費旺(wang)季(ji)可(ke)(ke)在基準門(men)站價(jia)格基礎上適(shi)當上浮，消費淡季(ji)適(shi)當下浮，引導用(yong)戶(hu)旺(wang)季(ji)少(shao)用(yong)氣、淡季(ji)多用(yong)氣，促進削(xue)峰填谷。

　　近年(nian)來，按照“管住中間(jian)、放開(kai)兩頭”思(si)路，國家發改委穩(wen)步推進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)改革。目前(qian)，海上氣(qi)、液化天(tian)然(ran)氣(qi)、頁巖氣(qi)、煤層氣(qi)、煤制氣(qi)，以及直供用(yong)戶用(yong)氣(qi)、儲氣(qi)設施購銷氣(qi)和進(jin)入交易(yi)中心公開(kai)交易(yi)的天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)已完(wan)全(quan)由市(shi)場形(xing)成，其余非(fei)居民用(yong)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)也基(ji)本理順(shun)，建立(li)了(le)以基(ji)準門站價(jia)格(ge)(ge)為(wei)基(ji)礎上浮(fu)20%、下浮(fu)不限的彈性價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制。

　　多措并舉保障基本民生，維護市場穩定

　　居民(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革方案中(zhong)，對低(di)收入群(qun)(qun)體(ti)(ti)等(deng)給(gei)予適當補(bu)貼(tie)(tie)是一個(ge)重要內容(rong)。“對低(di)收入群(qun)(qun)體(ti)(ti)和(he)北(bei)方地區農村‘煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)(qi)’家庭等(deng)實施精準補(bu)貼(tie)(tie)”。國家發(fa)(fa)改(gai)委有(you)關(guan)負(fu)責人介(jie)紹，居民(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)理(li)順后，要求各地切實承擔主(zhu)體(ti)(ti)責任，做好低(di)收入群(qun)(qun)體(ti)(ti)等(deng)生(sheng)活(huo)保障(zhang)工作(zuo)，可采取發(fa)(fa)放補(bu)貼(tie)(tie)等(deng)措施，確保低(di)收入群(qun)(qun)體(ti)(ti)和(he)北(bei)方地區農村“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)(qi)”家庭等(deng)生(sheng)活(huo)水平(ping)不因理(li)順居民(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)而降低(di)。中(zhong)央財(cai)政也將利用(yong)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)等(deng)現有(you)資金渠道加大支持(chi)力度。

　　方(fang)案(an)出臺后(hou)，多項配套(tao)措施也(ye)隨之(zhi)部署，穩(wen)定(ding)天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)供(gong)應、維護市(shi)場秩序。國家發改委有關(guan)負(fu)責人表(biao)示，主要從(cong)三方(fang)面維護天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)市(shi)場穩(wen)定(ding)。一是(shi)(shi)千方(fang)百(bai)計保障市(shi)場供(gong)應。有關(guan)部門(men)和天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)生產經營企(qi)業將加強生產組織和供(gong)需銜接(jie)，保障天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)市(shi)場平(ping)穩(wen)運(yun)行。二是(shi)(shi)要求(qiu)企(qi)業嚴格(ge)(ge)執行價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。門(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)允許(xu)浮(fu)動后(hou)，供(gong)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業要與用氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業充分溝通，協(xie)商具體價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)水(shui)平(ping)；居民用氣(qi)(qi)(qi)銷售價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調整前，供(gong)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業不(bu)得擅自停氣(qi)(qi)(qi)或臨時增加限購(gou)措施。三是(shi)(shi)加強價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監督檢查(cha)。各地將加大(da)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)檢查(cha)和巡(xun)查(cha)力度，依法(fa)查(cha)處各種價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)法(fa)違(wei)規行為，切實(shi)維護天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)市(shi)場正常秩序。（記者 趙展慧(hui)）

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責任編輯： 聶晨靜