原標題：多少好政策淪為畫餅 “僵尸政策”現象調查

　　明明是好政策(ce)(ce)(ce)，出臺多(duo)年(nian)卻(que)未能落地執(zhi)行，企(qi)業無法享受政策(ce)(ce)(ce)紅利且投訴無門……半(ban)月(yue)談記者調研發現，近年(nian)來，國(guo)家層面已(yi)陸續出臺多(duo)項支持實體經濟發展、降低企(qi)業成本的好政策(ce)(ce)(ce)，部分政策(ce)(ce)(ce)盡(jin)管已(yi)出臺多(duo)年(nian)，卻(que)因“先天(tian)不足”“后(hou)天(tian)失(shi)調”，一直處于“休眠(mian)”狀態，淪(lun)為“僵尸政策(ce)(ce)(ce)”。

　　政策出臺15年沒落地，現場問詢遭“踢皮球”

　　重慶(qing)某大(da)型商(shang)貿(mao)有(you)限公司每年從歐洲國(guo)家進口(kou)服裝、箱(xiang)包等商(shang)品。企(qi)業負(fu)責人介(jie)紹，在國(guo)際貿(mao)易交(jiao)易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務商(shang)實現貨物(wu)交(jiao)易，并(bing)給(gei)予第三方服務一定比例傭金(jin)。

　　近日，企業負責人(ren)(ren)無意中(zhong)發現(xian)，早在2003年出臺的《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國進出口關稅條例》規定，購貨傭(yong)金(jin)不計入(ru)完(wan)稅價格。

　　“多年來，我們的(de)購貨傭(yong)金一直是(shi)繳(jiao)納(na)關稅(shui)的(de)，而根據此項政策，購貨傭(yong)金應免(mian)交關稅(shui)，如果落地執行，將大大減輕企業(ye)負(fu)擔。”該企業(ye)負(fu)責人算了一筆(bi)賬：企業(ye)今年計劃進口商品金額約1.7億元(yuan)，購貨傭(yong)金高達3400萬元(yuan)，預計該部分將繳(jiao)納(na)關稅(shui)1122萬元(yuan)。

　　然而，由于對(dui)購貨傭金(jin)無(wu)明確解釋、無(wu)金(jin)額標準，貨物報關單無(wu)填列欄目(mu)，對(dui)傭金(jin)的認定和管理(li)無(wu)具體部門負(fu)責，此項政策(ce)至今(jin)未能落地執行。

　　半月談記(ji)者近日跟隨企業(ye)負責(ze)人到重慶江北(bei)機場(chang)海關(guan)咨詢，工作(zuo)人員先是明確(que)表示，企業(ye)在海外購(gou)買貨(huo)(huo)物(wu)時產(chan)生的(de)中介(jie)費(fei)(fei)必須計入(ru)完稅價格。企業(ye)負責(ze)人拿出相(xiang)關(guan)法規(gui)和條例(li)后，該(gai)工作(zuo)人員又說，購(gou)貨(huo)(huo)傭(yong)金(jin)是指代(dai)理(li)商代(dai)其購(gou)買貨(huo)(huo)物(wu)而(er)產(chan)生的(de)中介(jie)費(fei)(fei)，而(er)公司相(xiang)當于直(zhi)接(jie)從代(dai)理(li)商處購(gou)買貨(huo)(huo)物(wu)，所(suo)產(chan)生的(de)中介(jie)費(fei)(fei)不能認定為購(gou)貨(huo)(huo)傭(yong)金(jin)。

　　當半(ban)月談(tan)記者繼續(xu)詢(xun)問，是(shi)否有法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規或實(shi)施細則(ze)對購(gou)貨傭金的概念(nian)予以明(ming)確解釋時，該工(gong)作人員說：“目前沒(mei)有解釋和標準，主要靠(kao)人工(gong)判(pan)斷(duan)。”

　　不(bu)僅如此，“進口貨(huo)物報(bao)關(guan)單”并未設(she)置傭(yong)金的填列欄目，企業(ye)不(bu)知該如何填報(bao)。對此，該工作人(ren)員(yuan)說：“報(bao)關(guan)單上一直(zhi)都(dou)沒(mei)有購貨(huo)傭(yong)金這一欄，具體怎么填報(bao)我暫時也(ye)不(bu)清(qing)楚。”

　　此前(qian)，該企業負責人還電話咨詢了深(shen)圳、西(xi)安等城市的(de)海關，得(de)到(dao)的(de)答案也是五花(hua)八門，有(you)(you)的(de)認為(wei)傭(yong)(yong)金(jin)必(bi)須計入完稅(shui)價格(ge)，有(you)(you)的(de)表示要研究一(yi)下才能確定，有(you)(you)的(de)甚至(zhi)不知道購貨傭(yong)(yong)金(jin)為(wei)何物。

　　為(wei)弄清購貨傭金(jin)(jin)的(de)具(ju)體解(jie)釋(shi)和金(jin)(jin)額(e)標準，企業負責(ze)人又(you)到多個部(bu)(bu)門咨詢(xun)。外匯(hui)管理(li)部(bu)(bu)門表示，傭金(jin)(jin)的(de)審核、審批及比例(li)的(de)確定(ding)，由銀(yin)行自行把關核定(ding)；而銀(yin)行方面回復，必須(xu)先經稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門認定(ding)該部(bu)(bu)分(fen)費用是(shi)(shi)否(fou)應該征稅(shui)(shui)，才能確定(ding)是(shi)(shi)否(fou)核定(ding)為(wei)傭金(jin)(jin)；稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門則(ze)回復，進出口業務(wu)(wu)的(de)傭金(jin)(jin)屬于關稅(shui)(shui)范疇(chou)，而關稅(shui)(shui)不歸稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門管。

　　企(qi)業負(fu)(fu)責人(ren)被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是(shi)為(wei)企(qi)業減負(fu)(fu)的好政策(ce)，認定(ding)購貨(huo)傭金至少(shao)要(yao)核查企(qi)業和代理(li)商(shang)(shang)商(shang)(shang)務合同(tong)簽訂(ding)方(fang)(fang)式、付(fu)款方(fang)(fang)式、交貨(huo)方(fang)(fang)式，現在卻(que)沒有任何實施(shi)細則，全(quan)靠嘴巴說(shuo)，再好的政策(ce)也只能(neng)成擺設。”

　　四類“僵尸政策”讓企業喊苦

　　實際上，無法落(luo)地(di)的好政(zheng)策(ce)并非個案，企業在經營中頻頻遭遇。

　　一(yi)是“空中樓閣(ge)”型。

　　此類(lei)政策猶如懸(xuan)在天上的樓閣只可仰望(wang)。一家大型機械制(zhi)造企業(ye)(ye)財務總監舉例說，多年前國(guo)家已出臺政策，進一步放開駐外合資企業(ye)(ye)的融(rong)資渠道，這將有利于降低企業(ye)(ye)融(rong)資成(cheng)本，但人民幣(bi)資金池、外幣(bi)資金池與企業(ye)(ye)稅收等政策如何銜(xian)接至今沒有實施細(xi)則，企業(ye)(ye)都怕踩(cai)了偷(tou)稅漏稅的雷(lei)而不(bu)敢“吃螃(pang)蟹”。

　　二是“畫蛇添足”型。

　　此類政策(ce)(ce)因一些多余或不切實(shi)際的規定而難以施(shi)行。前幾年(nian)，多部委聯合出臺(tai)政策(ce)(ce)，放開(kai)藥品技術(shu)轉讓(rang)限(xian)制，旨在鼓勵(li)醫藥企業兼(jian)并重組(zu)，盤活存量，但政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)過(guo)程出了問題。

　　西部某市一家(jia)制藥(yao)(yao)企業與沿(yan)海地區(qu)一家(jia)藥(yao)(yao)企達(da)成購買協議(yi)，要將(jiang)16個藥(yao)(yao)品批準文號轉(zhuan)移到當(dang)地生產，價格談(tan)好了，首付(fu)款也(ye)支(zhi)付(fu)了，但(dan)該(gai)政策(ce)要求藥(yao)(yao)品批準文號轉(zhuan)讓必須由(you)轉(zhuan)出(chu)地蓋章。在辦(ban)理過程中，當(dang)地政府部門(men)就是不愿放行(xing)：“來投資可(ke)以(yi)，把東(dong)西拿(na)走不行(xing)。”

　　來回(hui)扯皮近一年，企業找到多(duo)位省(sheng)級領導出面協調才勉強解決。企業負責人(ren)說：“本地(di)有20多(duo)家制藥(yao)企業與外地(di)企業簽了(le)藥(yao)品批文轉(zhuan)讓(rang)協議，除了(le)我們，其他(ta)的轉(zhuan)讓(rang)計劃都因(yin)對方(fang)政府(fu)不放行而失敗。”

　　三是“相(xiang)互打架”型。

　　此類政策(ce)因與其他政策(ce)矛盾(dun)而無法落實。近(jin)年來，國家(jia)(jia)多次(ci)出臺政策(ce)鼓(gu)勵社會(hui)資本辦(ban)醫(yi)(yi)。一(yi)家(jia)(jia)企(qi)業想在西部(bu)某省會(hui)城市辦(ban)一(yi)家(jia)(jia)民營醫(yi)(yi)院，合同也(ye)簽了，地(di)也(ye)看好了，到(dao)國土(tu)局辦(ban)理土(tu)地(di)使(shi)用證(zheng)時卻被(bei)告知，辦(ban)醫(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)用地(di)需(xu)要(yao)先拿到(dao)醫(yi)(yi)院的(de)證(zheng)照許(xu)可，到(dao)衛(wei)生(sheng)廳又被(bei)告知：“要(yao)先有(you)土(tu)地(di)使(shi)用許(xu)可證(zheng)，才能辦(ban)理醫(yi)(yi)院證(zheng)照許(xu)可”，最(zui)終企(qi)業不得不放棄(qi)。

　　四是“嫌貧愛(ai)富”型。

　　此類政策的初衷(zhong)是解決企業燃眉(mei)之急，卻在(zai)實施(shi)過程(cheng)中設置“高門檻(jian)”，讓真(zhen)正需要政策扶持的企業望而卻步。

　　一家(jia)企業(ye)(ye)投資新項(xiang)目時資金短缺(que)，得知兩家(jia)政(zheng)策性銀行設立了利息較低的專項(xiang)建設基金，趕(gan)緊提(ti)交申(shen)報手續(xu)，獲批3000萬元后(hou)，銀行提(ti)出必須由地(di)方(fang)政(zheng)府提(ti)供(gong)擔保(bao)，企業(ye)(ye)再(zai)用廠房進(jin)行反擔保(bao)，資金還要以股權(quan)的方(fang)式進(jin)入等，企業(ye)(ye)無法(fa)滿足條(tiao)件，被(bei)迫(po)放棄。

　　“我想不通的是，正因為(wei)抵(di)押(ya)物不足(zu)，一些新(xin)興(xing)產業項目才(cai)融資難，現在由中央貼(tie)息設立了政策性專項基金，為(wei)什(shen)么還要求(qiu)用房產抵(di)押(ya)？”該企業負責人(ren)說。

　　“好政策無法落地執行，不如不出臺”

　　“出臺(tai)好政(zheng)策卻無法落地執行，還不如不出臺(tai)。”多名企業負(fu)責人認為，“僵尸(shi)政(zheng)策”讓企業對政(zheng)府產(chan)生(sheng)不信任感，影(ying)響其投資信心。

　　一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)負責人和專家學者表示，“僵尸政(zheng)策”不(bu)(bu)僅損害企(qi)業(ye)的(de)(de)利益(yi)，更打擊了企(qi)業(ye)的(de)(de)信心和積極性(xing)，破(po)壞營商環境(jing)。一(yi)項政(zheng)策之所以被制定出來，目的(de)(de)是為了解決某一(yi)問(wen)題，或者為了實現(xian)某個目標。如(ru)果成了“僵尸政(zheng)策”，不(bu)(bu)但難以實現(xian)政(zheng)策制定者的(de)(de)初衷，破(po)壞其(qi)權威或公(gong)信力，還可能(neng)使已(yi)經(jing)存在的(de)(de)問(wen)題嚴重化，甚至滋(zi)生出新的(de)(de)問(wen)題。

　　企業負責人和專(zhuan)家學(xue)者(zhe)建(jian)議，治理(li)“僵(jiang)尸(shi)政策(ce)”需要(yao)政策(ce)制(zhi)定者(zhe)在(zai)謀劃政策(ce)之初，多些調查研(yan)究和論(lun)證，讓(rang)政策(ce)更具針對性和可操作(zuo)性，能夠拿來就用(yong)且管用(yong)，也需要(yao)政策(ce)制(zhi)定者(zhe)在(zai)政策(ce)的實施(shi)上，多些回頭看，及時發現問題并(bing)予以糾正。

　　與此同時，各級政(zheng)(zheng)府應對已成為“僵(jiang)尸”的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)予以(yi)(yi)清理整頓，對因(yin)脫離實際而無法落(luo)地的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)予以(yi)(yi)廢除，對缺少配套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)實施細則(ze)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，通(tong)過制定實施細則(ze)、出臺詳細的(de)解釋和(he)標(biao)準(zhun)、明確牽(qian)頭管理部(bu)門等(deng)方式推動(dong)其落(luo)地執行(xing)。要(yao)發(fa)(fa)揚釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)子精神，推進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)執行(xing)和(he)落(luo)實，還要(yao)建立責任(ren)(ren)追(zhui)究機(ji)制，倒逼責任(ren)(ren)部(bu)門嚴格履(lv)職(zhi)，讓好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)真正惠(hui)及企業，促(cu)進(jin)(jin)經濟發(fa)(fa)展。（記(ji)者：栗建昌(chang) 張琴 趙宇飛(fei)? 《半月(yue)談》2018年第10期）