“僵尸网站”未走远，“僵尸ＡＰＰ”又来了——“手机上的政绩工程”调查-新华网

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　　新華社北京１２月２５日電 題：“僵尸網站”未走遠，“僵尸ＡＰＰ”又來了——“手機上的政績工程”調查

　　新華(hua)社“新華(hua)視點(dian)”記者

　　登錄某政(zheng)務ＡＰＰ，界面一片空白；瀏覽某政(zheng)務微信、微博認證賬號，早已停止更(geng)新(xin)……

　　今年(nian)５月，國(guo)務院辦公廳印發《政務信(xin)息系統整(zheng)合(he)共(gong)享(xiang)實施方案》，明確治(zhi)理(li)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)網站”“僵(jiang)(jiang)尸(shi)ＡＰＰ”等的時(shi)間表(biao)，要(yao)求在１０月底前基本完成清理(li)工作(zuo)。“新(xin)華視(shi)點”記者近(jin)日(ri)調查發現，政府(fu)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)網站”未(wei)走遠，“僵(jiang)(jiang)尸(shi)ＡＰＰ”又來了。

　　在電子政務迅速(su)發展的(de)背景下，部(bu)分政務平臺搭建起來卻沒有真正使用(yong)好，少數地方政府和部(bu)門甚至(zhi)以行(xing)(xing)政攤派、強行(xing)(xing)推廣、篡改數據等手段，打造(zao)“手機上(shang)的(de)政績工程”。

　　前期“燒錢”開發，后期運營懈怠

　　政(zheng)務平(ping)臺本(ben)是向群眾宣傳政(zheng)策、溝通民情、提供(gong)服(fu)務的有(you)效渠道，但(dan)一(yi)些地(di)方在前(qian)期耗費(fei)財力(li)(li)、人力(li)(li)大搞開發，后期卻(que)疏于管理和維(wei)護，導(dao)致運營(ying)不(bu)善。

　　記者在(zai)手機應用上(shang)輸入“云上(shang)”搜(sou)索，立刻出現大量(liang)政務客戶端，但很(hen)多都(dou)顯(xian)示“少(shao)于(yu)１萬次安裝(zhuang)”。有(you)網(wang)友留言批評(ping)：“信息量(liang)太(tai)少(shao)”“頁面根(gen)本打不開，閃退！”

　　以貴州某縣２０１５年４月上線的(de)黨政客(ke)戶端為(wei)例，其簡介為(wei)“為(wei)您提(ti)供權威、準確、及時的(de)新聞資訊(xun)，同時還(huan)具(ju)有網上辦事(shi)、生活資訊(xun)等強大的(de)便(bian)民服務功能”。

　　然而，記者安裝后(hou)發現，里(li)面(mian)除了一張風景圖(tu)片外，沒有任(ren)何(he)內容。與此相似，該縣扶貧辦的(de)微信賬號，從９月后(hou)就(jiu)再無更新。

　　“很(hen)(hen)多(duo)這類客戶端(duan)很(hen)(hen)多(duo)都是(shi)‘僵尸端(duan)’，想想前(qian)期的(de)巨大投入，實在讓(rang)人(ren)心(xin)疼。”說(shuo)起(qi)目(mu)前(qian)正在管理的(de)一堆端(duan)口，曾(ceng)為(wei)某省多(duo)個(ge)政府部門開發網站和客戶端(duan)的(de)一位(wei)工作人(ren)員連(lian)連(lian)搖頭。

　　與(yu)政務(wu)微博和微信相(xiang)比，政務(wu)ＡＰＰ往(wang)往(wang)耗資不菲。《中國電子政務(wu)發展報告（２０１７）》稱(cheng)，國內(nei)使用安(an)卓操作系統的(de)手機大概有５０００多種(zhong)，蘋果的(de)ＩＯＳ系統也有不同版(ban)本和大小屏幕問題，再加(jia)上人力成本上升、政務(wu)服務(wu)和安(an)全性能(neng)要求較高(gao)，這就導(dao)致(zhi)政務(wu)ＡＰＰ開(kai)發成本較高(gao)。

　　“一部分已經不更新了(le)，但協議期內(nei)還需要(yao)人工運營(ying)。”一位(wei)ＡＰＰ開發工作(zuo)人員說(shuo)，該公司總共開發５７個政府網(wang)站和６３個政務客戶端，收費從幾千到幾十(shi)萬元不等(deng)。

　　“有時候我在后(hou)臺一(yi)看，客戶端上一(yi)篇文章就兩(liang)三(san)個閱讀量，還是供稿人(ren)自己點的。”他說(shuo)，“做成這(zhe)個樣(yang)子，實在令人(ren)無(wu)奈。”

　　推廣平臺有“妙招”，領導滿意就能行

　　記(ji)者調查發(fa)現，一些明(ming)明(ming)不(bu)具備實用功能的政務平臺，推廣(guang)起來(lai)卻可(ke)謂千(qian)方百(bai)計(ji)，“妙招”頻出。

　　——綁定(ding)服務“硬推(tui)廣”。江蘇(su)某開(kai)發區干(gan)部(bu)對記(ji)者表示，一些(xie)部(bu)門以方便群眾(zhong)辦(ban)(ban)(ban)事為名推(tui)ＡＰＰ、微信(xin)公號(hao)(hao)。在群眾(zhong)前來辦(ban)(ban)(ban)證時，干(gan)部(bu)要求辦(ban)(ban)(ban)事群眾(zhong)先下載或關注，有(you)的還要注冊綁定(ding)手(shou)機號(hao)(hao)，然(ran)后才能辦(ban)(ban)(ban)理相關事項(xiang)。而實際上，群眾(zhong)到這類部(bu)門最多也就辦(ban)(ban)(ban)一兩次(ci)證，一些(xie)政務端口用(yong)戶體(ti)驗不好，人(ren)們用(yong)過一次(ci)后就卸載和“取關”。

　　——行政攤派“強推廣”。“今年(nian)以來，通過(guo)我們或者(zhe)向我們推廣的(de)(de)政務ＡＰＰ和公眾(zhong)號差不多就有(you)(you)２０來個。”一位基層政府(fu)工(gong)作(zuo)人員說，“有(you)(you)政府(fu)部門建的(de)(de)，也有(you)(you)地(di)方搞的(de)(de)，還有(you)(you)的(de)(de)是為(wei)某個單項活動設(she)置的(de)(de)。”

　　江蘇省一(yi)位社區干部(bu)說(shuo)：“最近上(shang)面(mian)壓(ya)下(xia)來(lai)兩個ＡＰＰ，一(yi)個明確要(yao)求(qiu)完成１６０條的下(xia)載(zai)任務，一(yi)個要(yao)求(qiu)完成３００條的下(xia)載(zai)任務，完不成年(nian)底評優就(jiu)要(yao)受影響(xiang)。經常是一(yi)邊(bian)卸載(zai)，一(yi)邊(bian)再安裝(zhuang)。”

　　——后臺(tai)篡(cuan)改(gai)“巧(qiao)推廣”。一(yi)些基層(ceng)干部(bu)透露，為了數據上好看，一(yi)些地方(fang)花錢購買下(xia)載量(liang)、閱讀量(liang)、關注量(liang)早已是公開的秘密(mi)。

　　有的基層干部直言：“不管瀏(liu)覽(lan)量多少，領導能看到(dao)就(jiu)行。”貴州一位業內人士介紹，下載量、瀏(liu)覽(lan)量可以(yi)做很多手腳。“以(yi)前(qian)點一下，后臺就(jiu)統計成２００。后來不那么夸張，按一次就(jiu)是５０。”

　　政務平臺關鍵要讓群眾看

　　對于屢屢出現的(de)“僵尸”電子政務平臺，專家(jia)認為(wei)，這是典型的(de)官(guan)僚(liao)主義和形式主義，必須(xu)堅決整(zheng)治。

　　“要根(gen)據不同政府部門(men)的(de)權限(xian)，對各類(lei)平臺進行合(he)理(li)劃分，該整合(he)的(de)整合(he)，該協調(diao)的(de)協調(diao)，該取消的(de)取消。”華東政法大學政治學與公共(gong)管理(li)學院副教授(shou)任(ren)勇說。

　　“一(yi)些地方政府對(dui)老百姓信息(xi)需求掌(zhang)握不(bu)到位(wei)，不(bu)能滿足公眾個性化(hua)、具(ju)體化(hua)的需求。”貴州大學(xue)公共管理學(xue)院院長黃(huang)其松(song)分析。

　　西南政(zheng)法大學政(zheng)治與公共(gong)管(guan)理學院副教授類延村提出，政(zheng)府應依(yi)據瀏覽量、點擊(ji)率、實用性(xing)、認可度等指標，由網信部門牽頭和(he)第三(san)方參與的形式(shi)開展(zhan)評價和(he)清理。

　　受訪專家(jia)說，政府部(bu)門(men)不能(neng)只看下載(zai)量、關注數、閱讀(du)量，而是(shi)要(yao)引(yin)入市場(chang)競爭機制、民意監督機制，從‘給領導看’轉變為‘給群眾(zhong)用(yong)’，真正把電子政務平(ping)臺(tai)辦(ban)(ban)成百姓(xing)喜聞樂見的溝通和辦(ban)(ban)事渠道。（記者向定杰、翟永冠、朱(zhu)國亮、鄧中豪）