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　　整合分散職能 聚力美麗中國

　　解讀人：生態環境(jing)部部長 李干(gan)杰 采訪人：本報(bao)記者 寇江澤

　　近日(ri)，新組建(jian)的生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)正式(shi)掛(gua)牌。相比于(yu)環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)，生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)職(zhi)能有哪些變化？黨的十九大將污(wu)染(ran)防治作為決勝全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會的三大攻堅(jian)戰(zhan)之(zhi)一，未來工作將如何(he)開展？記者專訪了生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)部(bu)長李干(gan)杰。

　　職能整合實現五個打通，重點強化四大職能

　　長(chang)期以來(lai)，在我國生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)領域，體(ti)制機(ji)制方面(mian)存(cun)在兩個突出(chu)問(wen)題：第一是職能交叉(cha)重復，疊床(chuang)架(jia)屋、多頭(tou)治理；第二是監(jian)(jian)管者(zhe)和所(suo)有者(zhe)沒有很好(hao)地區分(fen)(fen)開來(lai)，既是運動員(yuan)又是裁判員(yuan)。李(li)干杰表示，組建生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部，整合分(fen)(fen)散的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)職能，充分(fen)(fen)體(ti)現了(le)習近平總書(shu)記生(sheng)態(tai)文明建設重要(yao)戰略思想，尤其是體(ti)現了(le)統籌山水林田湖草系統治理的整體(ti)系統觀，實現了(le)所(suo)有者(zhe)和監(jian)(jian)管者(zhe)分(fen)(fen)開，相(xiang)互(hu)獨立(li)、相(xiang)互(hu)配合、相(xiang)互(hu)監(jian)(jian)督的要(yao)求。

　　李干杰說，通(tong)過職(zhi)(zhi)能(neng)整合，進一(yi)步(bu)充實污(wu)染(ran)防(fang)治、生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)、核與輻射安(an)全三大職(zhi)(zhi)能(neng)領域(yu)，加強統一(yi)監(jian)管，實現五個打(da)通(tong)：一(yi)是(shi)劃(hua)入原(yuan)國土部門(men)的監(jian)督(du)防(fang)止地(di)下水(shui)污(wu)染(ran)職(zhi)(zhi)責(ze)，打(da)通(tong)了(le)“地(di)上和(he)地(di)下”；二(er)是(shi)劃(hua)入水(shui)利部門(men)的組織編制水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)、排污(wu)口設置管理(li)、流域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)，以及(ji)南(nan)水(shui)北調工程項目(mu)區(qu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)等職(zhi)(zhi)責(ze)，打(da)通(tong)了(le)“岸上和(he)水(shui)里”；三是(shi)劃(hua)入原(yuan)海洋(yang)局(ju)的海洋(yang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)，打(da)通(tong)了(le)“陸地(di)和(he)海洋(yang)”；四是(shi)劃(hua)入原(yuan)農(nong)(nong)業(ye)部門(men)的監(jian)督(du)指導(dao)農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)染(ran)治理(li)職(zhi)(zhi)責(ze)，打(da)通(tong)了(le)“城(cheng)市和(he)農(nong)(nong)村”；五是(shi)劃(hua)入發展改革委的應對氣候變(bian)化和(he)減排職(zhi)(zhi)責(ze)，打(da)通(tong)了(le)“一(yi)氧化碳(tan)和(he)二(er)氧化碳(tan)”。

　　如(ru)何理解生態環境(jing)部的職(zhi)(zhi)責和(he)定(ding)(ding)位(wei)(wei)？李干杰(jie)說，生態環境(jing)部的基本職(zhi)(zhi)責定(ding)(ding)位(wei)(wei)是“監(jian)管”，統(tong)一行使生態環境(jing)監(jian)管者職(zhi)(zhi)責，重(zhong)點強(qiang)化(hua)生態環境(jing)制(zhi)度制(zhi)定(ding)(ding)、監(jian)測(ce)評估、監(jian)督(du)執法和(he)督(du)察問責四(si)大職(zhi)(zhi)能：

　　制(zhi)度制(zhi)定(ding)(ding)，即統一制(zhi)定(ding)(ding)生(sheng)態環境領域政策、規劃和標(biao)準(zhun)(zhun)，劃定(ding)(ding)并嚴(yan)守生(sheng)態保護紅線，制(zhi)定(ding)(ding)自然保護地體系分(fen)類標(biao)準(zhun)(zhun)、建設標(biao)準(zhun)(zhun)并提出審批建議等(deng)；

　　監測(ce)評(ping)估，即統一(yi)負(fu)責生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測(ce)工(gong)作，評(ping)估生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)狀況，統一(yi)發布生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)信息；

　　監督執(zhi)(zhi)法，即整合污染防治(zhi)和生態保(bao)護的(de)綜(zong)合執(zhi)(zhi)法職(zhi)責、隊伍，統一負(fu)責生態環境(jing)執(zhi)(zhi)法，監督落實企事業單位生態環境(jing)保(bao)護責任；

　　督(du)察(cha)問責(ze)，即對地方黨委政府和有關部門生態(tai)環境工作進行督(du)察(cha)巡視，對生態(tai)環境保護(hu)、溫室氣體(ti)減排目標(biao)完(wan)成情(qing)況進行考核問責(ze)，監督(du)落(luo)實(shi)生態(tai)環境保護(hu)“黨政同責(ze)、一崗(gang)雙(shuang)責(ze)”。

　　此(ci)(ci)外，對于生(sheng)態環境部門而言，審查許(xu)可是監管(guan)的重要手段，因此(ci)(ci)，要在深入推進簡政放權的基礎上，進一步加(jia)強源頭嚴控，強化(hua)環評審批、排污許(xu)可、自然保護地評審，以及(ji)危(wei)險廢(fei)物和化(hua)學(xue)品(pin)環境許(xu)可、海洋傾(qing)廢(fei)審批、核與輻射安全許(xu)可等(deng)職(zhi)責。

　　基本完成機關和部分事業單位轉隸，保障新老機構平穩過渡

　　機(ji)構(gou)改革把原環境保(bao)護部(bu)(bu)全部(bu)(bu)職責和其他六個(ge)部(bu)(bu)門相關職責整合到一(yi)起(qi)，如何保(bao)證新老機(ji)構(gou)平穩交替過渡，盡快實現新機(ji)構(gou)的(de)高效運行？李(li)干杰表(biao)示，生態環境部(bu)(bu)成(cheng)立機(ji)構(gou)改革工(gong)作(zuo)小組及(ji)其辦(ban)公(gong)室(shi)，組織制定機(ji)構(gou)改革工(gong)作(zuo)實施方案，明確工(gong)作(zuo)任(ren)務和時限要求。

　　按(an)照“先(xian)立后(hou)破、不立不破”“編隨(sui)事走、人(ren)隨(sui)編走”原則和(he)先(xian)轉隸、再(zai)“三定”步驟(zou)要求(qiu)，加強與有關部門的溝通銜接，推動相關職責及(ji)(ji)機構和(he)人(ren)員(yuan)編制劃轉事宜。截至(zhi)目前，已經(jing)落(luo)實發(fa)展改革委應對氣(qi)候變化司及(ji)(ji)國(guo)家應對氣(qi)候變化戰(zhan)略(lve)研究和(he)國(guo)際合(he)作中心、原國(guo)家海洋局(ju)生(sheng)態環(huan)境保護司、原南水北調辦環(huan)境保護司，以(yi)及(ji)(ji)水利部、原國(guo)土資源部部分人(ren)員(yuan)的轉隸，按(an)期(qi)完成了機關和(he)部分事業單位(wei)轉隸任務(wu)，并(bing)確保相關職責和(he)工(gong)作任務(wu)無縫(feng)銜接。

　　目前，生態環境部(bu)在深入研(yan)究、加強(qiang)溝通協調、廣泛(fan)聽取(qu)意見(jian)建議基礎上(shang)，根(gen)據(ju)中央統(tong)一部(bu)署和要求(qiu)(qiu)，編制了(le)“三定”草案初稿，已報有關方(fang)面審核。根(gen)據(ju)改(gai)革程序規定，“三定”草案還需(xu)根(gen)據(ju)審核意見(jian)進一步(bu)(bu)修(xiu)改(gai)后，報有關方(fang)面征求(qiu)(qiu)部(bu)門(men)意見(jian)。下一步(bu)(bu)，將積極配合做好修(xiu)改(gai)、上(shang)報等工作。

　　李(li)干(gan)杰(jie)說，在抓好機構改革的同時(shi)，生(sheng)態環(huan)(huan)境部按照既(ji)定計劃繼續抓好生(sheng)態環(huan)(huan)境重點工(gong)作，認真貫徹落實中(zhong)央財經委員會(hui)第一次會(hui)議和今年兩會(hui)的決策部署，在開(kai)展長(chang)江保護修(xiu)復、渤(bo)海綜合治理(li)、水源地保護、農業農村污染治理(li)等污染防治攻堅戰中(zhong)，統籌(chou)劃入(ru)的職責及機構，明確責任(ren)單位(wei)，加強協調配合，做到(dao)思想不(bu)(bu)亂、隊伍不(bu)(bu)散、工(gong)作不(bu)(bu)斷(duan)、干(gan)勁不(bu)(bu)減。

　　組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環保督察

　　近日，生態環(huan)境部(bu)曝(pu)光一系列(lie)環(huan)境污(wu)染嚴(yan)重(zhong)的(de)領域、地區和(he)企業。“這是保(bao)障公眾環(huan)境知情權、接受(shou)社(she)會(hui)監督的(de)重(zhong)要措施，希望通(tong)過(guo)點名道姓(xing)、擺事實講道理的(de)案(an)例曝(pu)光，充分發揮警示和(he)震懾作用(yong)，‘通(tong)報一個(ge)、教(jiao)育(yu)一片’。”李干(gan)杰(jie)說。

　　“總體(ti)上(shang)看，我(wo)國生(sheng)態環(huan)境保護(hu)形(xing)勢依然嚴峻(jun)。生(sheng)態環(huan)境問(wen)題是長(chang)期形(xing)成的(de)，現在到(dao)了有(you)(you)條件不破壞、有(you)(you)能力(li)修復(fu)的(de)階段，生(sheng)態環(huan)境保護(hu)工作面臨難(nan)得(de)機遇。”李干杰(jie)表(biao)示，以習近平同志(zhi)為(wei)(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)中央(yang)高度(du)重視生(sheng)態文明建設，黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)將生(sheng)態文明建設和(he)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)提高到(dao)了新的(de)歷史高度(du)，全(quan)黨(dang)全(quan)國貫(guan)徹綠色發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)自覺性和(he)主(zhu)動性顯(xian)著增強。我(wo)國進入高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，更加重視發(fa)(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效益，為(wei)(wei)(wei)改善生(sheng)態環(huan)境創造了有(you)(you)利(li)的(de)宏觀經濟環(huan)境；改革開(kai)放(fang)以來(lai)40年的(de)不斷(duan)發(fa)(fa)展(zhan)與積(ji)累，為(wei)(wei)(wei)解(jie)決當前的(de)環(huan)境問(wen)題提供(gong)了更好的(de)、更充(chong)裕的(de)物質(zhi)、技術(shu)和(he)人才(cai)基礎(chu)。此(ci)外(wai)，生(sheng)態文明體(ti)制改革紅利(li)正在逐步釋放(fang)，為(wei)(wei)(wei)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)增添了強大(da)動力(li)。

　　李干杰(jie)表示，下(xia)一步，生態(tai)環境部(bu)圍繞打(da)好(hao)污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，將打(da)贏(ying)藍天保衛(wei)戰(zhan)，打(da)好(hao)柴油貨車污染治(zhi)理(li)、城市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)理(li)、渤海綜合治(zhi)理(li)、長江保護(hu)修復、水(shui)(shui)源地保護(hu)、農(nong)業農(nong)村污染治(zhi)理(li)七場(chang)標(biao)志性重(zhong)大(da)戰(zhan)役(yi)作為(wei)突破口和(he)(he)“牛鼻子(zi)”，抓緊制定作戰(zhan)計劃和(he)(he)方案，細(xi)化目標(biao)任(ren)務、重(zhong)點舉措和(he)(he)保障條(tiao)件，以重(zhong)點突破帶動(dong)整(zheng)體推(tui)進，確保3年(nian)時間明(ming)顯見效。

　　打(da)贏(ying)藍天保衛戰。以京津(jin)冀(ji)及周邊、長三(san)角、汾渭平原等重(zhong)點(dian)區域為主(zhu)戰場，以秋冬季、采暖期為重(zhong)點(dian)時(shi)段，強化(hua)區域聯防聯控，加(jia)大產業結(jie)構(gou)、能源結(jie)構(gou)、運(yun)輸結(jie)構(gou)和用地結(jie)構(gou)的調整優化(hua)力度，進一步明顯降(jiang)低PM2.5濃度。

　　打好柴油(you)貨車(che)污(wu)染(ran)治理(li)攻堅(jian)戰(zhan)。堅(jian)持“車(che)油(you)路企”統籌(chou)，全(quan)面開展清(qing)潔(jie)柴油(you)車(che)行(xing)動(dong)、清(qing)潔(jie)油(you)品行(xing)動(dong)、清(qing)潔(jie)運(yun)輸行(xing)動(dong)、清(qing)潔(jie)柴油(you)機(ji)行(xing)動(dong)四大攻堅(jian)行(xing)動(dong)。

　　打好城市黑(hei)(hei)臭水(shui)體治理攻堅戰。推進城市環境基(ji)礎設施建設，開展城市黑(hei)(hei)臭水(shui)體整治監督檢查，督促地方建立長效機制，確保(bao)黑(hei)(hei)臭水(shui)體長治久清。

　　打好渤海綜合治理攻堅戰(zhan)。加強陸域(yu)污染治理、海洋生(sheng)態保(bao)護(hu)、港(gang)航(hang)污染治理。

　　打好長江(jiang)保護修復攻堅戰(zhan)。以改善(shan)(shan)長江(jiang)水(shui)(shui)環境質量(liang)為(wei)核心，堅持“減排、擴容”兩手發(fa)力(li)，扎實(shi)推進水(shui)(shui)資源合理利用、水(shui)(shui)生態修復保護、水(shui)(shui)環境治理改善(shan)(shan)“三(san)水(shui)(shui)并重”。

　　打好(hao)水(shui)源(yuan)(yuan)地保(bao)護攻堅戰。劃(hua)定飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護區，設(she)立保(bao)護區邊界標志，清理整治飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護區內的違法問(wen)題，全面提升飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地的水(shui)質安全保(bao)障水(shui)平。

　　打(da)好農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)。會同(tong)有關部(bu)門制定農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)作戰(zhan)方案，配合有關部(bu)門推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環(huan)境整治(zhi)三(san)年行(xing)動。加大農(nong)(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)監督指導(dao)力度(du)。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境執法監管。

　　此外(wai)，生態環境(jing)部還將持續推進中(zhong)央環保(bao)督(du)察(cha)(cha)工作。不斷(duan)研究完善督(du)察(cha)(cha)體(ti)制，積極開(kai)展督(du)察(cha)(cha)法制建設，組織(zhi)開(kai)展第(di)一輪督(du)察(cha)(cha)“回(hui)頭看”，從2019年(nian)開(kai)始第(di)二輪中(zhong)央環保(bao)督(du)察(cha)(cha)。繼續全面(mian)實(shi)施(shi)“土十條”，扎實(shi)推進凈土行(xing)動，堅定推進固體(ti)廢(fei)物進口管理制度改(gai)革，切實(shi)強化固體(ti)廢(fei)物環境(jing)監管，不斷(duan)加大重金屬污(wu)染(ran)防治力度。