环保“督察高压”步入常态化-新华网

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　　5月3日(ri)，生態(tai)環境部就大(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治問題約(yue)談了(le)山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)晉城、河北省(sheng)(sheng)(sheng)邯鄲和山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)陽(yang)泉三市政府主要負責同志(zhi)，并(bing)同步(bu)暫停三市新增大(da)(da)氣污染(ran)物排放(fang)的(de)(de)建(jian)設項目環評審批。此前，生態(tai)環境部密集(ji)通報了(le)七(qi)起中央環保(bao)督察后污染(ran)反彈、整改不力以及媒體曝光的(de)(de)重大(da)(da)污染(ran)事件(jian)。與(yu)此同時，首輪中央環保(bao)督察近日(ri)向社會(hui)交(jiao)出(chu)一(yi)份(fen)靚麗的(de)(de)成績單：短短兩年時間完成了(le)對全國所(suo)有省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)的(de)(de)全覆蓋，問責人數超過1.8萬(wan)人，解決群眾反映的(de)(de)環境問題8萬(wan)多個。

　　據悉，我國(guo)今年(nian)將開(kai)展(zhan)第一輪(lun)中(zhong)央環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)“回頭看(kan)”和第二輪(lun)中(zhong)央環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)。《經濟(ji)參考(kao)報》記者注意到(dao)，從約談、通報到(dao)問責，我國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)工作正在不(bu)斷(duan)深入，且始終保(bao)(bao)持不(bu)斷(duan)加碼的(de)高壓態勢(shi)。專家認(ren)為，我國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)已(yi)經進(jin)入建章立制的(de)新階段，下一步應(ying)結合(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)實踐，積(ji)極推進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)法制化(hua)、規范化(hua)建設，促(cu)進(jin)地方政府更好履行環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)管理職責。

　　開(kai)(kai)展環境保(bao)護督察，是黨(dang)中央、國務院推(tui)進生態(tai)文明建設和環境保(bao)護工作的(de)一項重(zhong)大制度安排，3月召開(kai)(kai)的(de)中央全面深化改革委(wei)員會第(di)一次會議高度肯定了第(di)一輪中央環保(bao)督察取得的(de)顯(xian)著成效(xiao)。

　　數據最有說服(fu)力。自2016年1月在河北(bei)啟動督(du)(du)察(cha)試點(dian)后，中央(yang)環保(bao)督(du)(du)察(cha)兩年內實現了對全國31個(ge)(ge)省（區、市(shi)）督(du)(du)察(cha)全覆蓋。首(shou)輪中央(yang)環保(bao)督(du)(du)察(cha)共與768名(ming)省級(ji)及以上領(ling)導干(gan)部(bu)、677名(ming)廳級(ji)領(ling)導干(gan)部(bu)開展了個(ge)(ge)別(bie)談話(hua)，對689個(ge)(ge)省級(ji)部(bu)門和(he)(he)單位進行走訪(fang)問詢；受理群眾環境(jing)(jing)舉報13.5萬件(jian)(jian)，直接(jie)推動解決群眾身邊的環境(jing)(jing)問題8萬多個(ge)(ge)，按程(cheng)序向省級(ji)黨(dang)委和(he)(he)政府(fu)累計移交(jiao)移送387個(ge)(ge)生態環境(jing)(jing)損害責(ze)任(ren)追究問題案(an)卷(juan)；累計立(li)案(an)處罰2.9萬家企業(ye)，罰款約14.3億元；立(li)案(an)偵查1518件(jian)(jian)，拘留(liu)1527人(ren)；約談黨(dang)政領(ling)導干(gan)部(bu)18448人(ren)，問責(ze)黨(dang)政領(ling)導干(gan)部(bu)18199人(ren)，其中處級(ji)以上領(ling)導干(gan)部(bu)875人(ren)。另據透(tou)露(lu),由于中央(yang)環保(bao)督(du)(du)察(cha)移交(jiao)案(an)卷(juan)的整改將持續很長(chang)一段(duan)時間，因此最終(zhong)問責(ze)人(ren)數將遠遠超過1.8萬人(ren)。

　　值得一提的(de)是，4月(yue)下旬以來，生態環境部密集通(tong)報了(le)多起中央環保督察(cha)后(hou)污(wu)染反彈及整改不力的(de)事件(jian)。4月(yue)20日，生態環境部先(xian)后(hou)通(tong)報了(le)湖南省邵陽(yang)市(shi)威凌金(jin)屬(shu)有限公司(si)、湘西自治(zhi)州永順縣鴻升紙業(ye)有限責任公司(si)、江蘇(su)省鹽城市(shi)上市(shi)公司(si)輝豐生物農(nong)業(ye)股(gu)份(fen)有限公司(si)等(deng)多起環境污(wu)染事件(jian)。

　　《經濟參考報》記(ji)者(zhe)注意到，此次通(tong)報的三(san)起污染(ran)事件都是在(zai)督(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)進駐(zhu)結束后(hou)殺了(le)個(ge)“回馬(ma)槍”，即進行(xing)“點穴式”專項(xiang)(xiang)督(du)察(cha)(cha)中發(fa)現的。據了(le)解，針對督(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)走(zou)了(le)后(hou)污染(ran)反彈的問題(ti)，中央(yang)環保督(du)察(cha)(cha)有意識地開展(zhan)了(le)“點穴式”專項(xiang)(xiang)督(du)察(cha)(cha)，即針對重點地區、重點行(xing)業、重點問題(ti)開展(zhan)專項(xiang)(xiang)督(du)察(cha)(cha)。據生(sheng)態環境部新(xin)聞發(fa)言人(ren)劉友賓介紹，根據中央(yang)部署，今年(nian)還將開展(zhan)第(di)一輪中央(yang)環保督(du)察(cha)(cha)“回頭看(kan)”和第(di)二輪中央(yang)環保督(du)察(cha)(cha)，力爭用三(san)年(nian)左右時間再次實現全覆蓋。

　　業內(nei)人士指出，“機動式(shi)”“點穴式(shi)”專項督(du)察作(zuo)為環(huan)保(bao)(bao)督(du)察的(de)(de)一(yi)種探索形式(shi)，與現有的(de)(de)中央環(huan)保(bao)(bao)督(du)察、省(sheng)級環(huan)保(bao)(bao)督(du)察一(yi)起，構成了具有中國特色的(de)(de)多(duo)層(ceng)次、多(duo)級別的(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察體系，進一(yi)步(bu)增強了環(huan)保(bao)(bao)督(du)察高壓態(tai)勢(shi)，帶動了全社會環(huan)保(bao)(bao)責任的(de)(de)落實。

　　據生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)相關負責(ze)人表示，目前全國(guo)已有(you)26個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)按中央模式(shi)建立并實施(shi)了省(sheng)(sheng)(sheng)以下環(huan)(huan)(huan)保(bao)督察機制(zhi)，31個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)均(jun)成立了督察整改領(ling)導小組。此外，自(zi)啟動(dong)中央環(huan)(huan)(huan)保(bao)督察以來，全國(guo)各省(sheng)(sheng)(sheng)(區(qu)、市(shi))已出(chu)臺或修(xiu)訂生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)政(zheng)策(ce)法規、制(zhi)度(du)標準等(deng)240多項；31個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)均(jun)已出(chu)臺環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職責(ze)分工文件、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察方(fang)案以及黨政(zheng)領(ling)導干(gan)部(bu)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)責(ze)任(ren)追究實施(shi)辦法。

　　4月25日，生態環境部部長李干杰向(xiang)全國人大(da)常委會做《國務院關(guan)于2017年(nian)度(du)環境狀況(kuang)和(he)環境保護目標完成情況(kuang)的(de)報(bao)告》時指出，今年(nian)將制定環境保護督察工作(zuo)規定,進(jin)一步壓(ya)實各地(di)方、各部門、各主(zhu)體環保責任。李干杰還多(duo)次公開表示，正在對首輪環保督察進(jin)行充分(fen)總結(jie)，研(yan)究(jiu)推進(jin)有關(guan)中(zhong)央環保督察相關(guan)法(fa)規的(de)制定工作(zuo)，把(ba)它納入法(fa)制化、規范化的(de)軌道(dao)。

　　生態環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經(jing)濟政策研(yan)究(jiu)中心主任吳(wu)舜澤告訴(su)《經(jing)濟參(can)考(kao)報(bao)》記(ji)者(zhe),　隨著(zhu)環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)(cha)不斷向縱深發(fa)展，如(ru)何(he)使督察(cha)(cha)(cha)更加規范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)、常規化(hua)(hua)和(he)法治化(hua)(hua)十分緊(jin)迫。當務之急(ji)是加快推進環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)(cha)法制化(hua)(hua)建(jian)(jian)設，以行政法規的形式明(ming)確環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)(cha)基本制度、工作程序、責任機制等，使環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)(cha)工作有法可(ke)依。吳(wu)舜澤等專家進一步指出(chu)，可(ke)以探索出(chu)臺國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)條例，構(gou)建(jian)(jian)包括監(jian)督檢查權(quan)、督察(cha)(cha)(cha)督辦權(quan)、問責權(quan)等在內的環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)權(quan)力(li)體系。（記(ji)者(zhe) 吳(wu)永）