环保“督察高压”步入常态化约谈通报问责齐上阵-新华网

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　　約談通報問責齊上陣首輪督察問責1.8萬余人

　　環保“督察高壓”步入常態化

　　專家建言盡快推進環保督察法制化建設

　　5月3日(ri)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部就大氣(qi)污(wu)染防治問(wen)題約談了山(shan)西省(sheng)晉城、河北省(sheng)邯鄲和山(shan)西省(sheng)陽泉三市政府主要負責同志，并同步暫停三市新增大氣(qi)污(wu)染物排放的(de)建設項目環(huan)評審(shen)批。此(ci)前，生(sheng)態環(huan)境(jing)部密集通(tong)報了七(qi)起中央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)后污(wu)染反彈(dan)、整(zheng)改不力(li)以及媒體曝光的(de)重大污(wu)染事(shi)件。與此(ci)同時，首(shou)輪中央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)近日(ri)向社會交出(chu)一份靚(jing)麗的(de)成(cheng)績(ji)單：短短兩年時間完成(cheng)了對全國所有省(sheng)份的(de)全覆(fu)蓋，問(wen)責人(ren)數超過1.8萬人(ren)，解決(jue)群眾反映的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題8萬多(duo)個。

　　據悉，我國今(jin)年將開展(zhan)第一(yi)輪(lun)中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)“回頭看”和(he)第二輪(lun)中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)。《經濟(ji)參考(kao)報》記(ji)者注意到(dao)(dao)，從約談、通(tong)報到(dao)(dao)問責，我國環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)工作正在(zai)不斷深(shen)入，且始終保(bao)持不斷加(jia)碼的(de)高(gao)壓態勢(shi)。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，我國環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)已經進入建章立制的(de)新階段，下一(yi)步(bu)應結合環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)實踐(jian)，積極推(tui)進環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)法制化、規范(fan)化建設(she)，促進地(di)方政府(fu)更好履行環(huan)境保(bao)護管理職責。

　　開(kai)展環境保護督察，是黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院推進生態文明(ming)建設和環境保護工作的一(yi)(yi)項重大制度(du)安排，3月(yue)召(zhao)開(kai)的中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化改革委員會第一(yi)(yi)次會議高度(du)肯定(ding)了第一(yi)(yi)輪中(zhong)(zhong)央(yang)環保督察取得的顯著(zhu)成(cheng)效。

　　數據最有(you)說服力。自(zi)2016年(nian)1月在(zai)河(he)北(bei)啟動(dong)督(du)察(cha)試點后，中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)兩(liang)年(nian)內實現(xian)了對(dui)全國31個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(區、市(shi))督(du)察(cha)全覆蓋。首輪中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)共與768名省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)及以(yi)上領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)、677名廳級(ji)(ji)領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)開展了個(ge)(ge)別談話(hua)，對(dui)689個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)部(bu)門和(he)單(dan)位(wei)進行走訪問(wen)詢；受理群眾環(huan)(huan)境舉報13.5萬(wan)(wan)件(jian)，直接推(tui)動(dong)解決群眾身邊的環(huan)(huan)境問(wen)題8萬(wan)(wan)多個(ge)(ge)，按程序(xu)向省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)累計移交移送387個(ge)(ge)生態環(huan)(huan)境損害責任追究(jiu)問(wen)題案卷(juan)；累計立案處(chu)罰(fa)2.9萬(wan)(wan)家企業(ye)，罰(fa)款約(yue)14.3億(yi)元；立案偵查1518件(jian)，拘留(liu)1527人(ren)；約(yue)談黨(dang)政(zheng)領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)18448人(ren)，問(wen)責黨(dang)政(zheng)領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)18199人(ren)，其(qi)中處(chu)級(ji)(ji)以(yi)上領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)875人(ren)。另據透露，由于(yu)中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)移交案卷(juan)的整改將持續很長一段時間(jian)，因此最終問(wen)責人(ren)數將遠遠超過1.8萬(wan)(wan)人(ren)。

　　值得一提的(de)是，4月下旬以來，生(sheng)態環境(jing)部密(mi)集通(tong)報了(le)多(duo)起中央環保督察后污染(ran)反(fan)彈(dan)及整(zheng)改(gai)不力的(de)事(shi)件。4月20日，生(sheng)態環境(jing)部先后通(tong)報了(le)湖南(nan)省(sheng)邵陽市(shi)威(wei)凌金屬有(you)限(xian)公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業有(you)限(xian)責任公司、江蘇省(sheng)鹽城市(shi)上市(shi)公司輝豐生(sheng)物農(nong)業股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公司等多(duo)起環境(jing)污染(ran)事(shi)件。

　　《經濟(ji)參考報(bao)(bao)》記者注意(yi)到，此次通(tong)報(bao)(bao)的(de)三(san)(san)起污染事件都是(shi)在督(du)(du)察(cha)組進駐結束后(hou)殺了個(ge)“回馬槍”，即(ji)進行“點(dian)穴式”專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)中(zhong)(zhong)(zhong)發現的(de)。據(ju)了解，針對督(du)(du)察(cha)組走了后(hou)污染反彈的(de)問(wen)題，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)察(cha)有意(yi)識地(di)(di)開(kai)展了“點(dian)穴式”專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)，即(ji)針對重點(dian)地(di)(di)區、重點(dian)行業、重點(dian)問(wen)題開(kai)展專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)。據(ju)生(sheng)態環(huan)境部新聞發言人劉友賓介(jie)紹，根據(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)部署，今(jin)年(nian)(nian)還將開(kai)展第(di)(di)一(yi)輪(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)察(cha)“回頭(tou)看(kan)”和第(di)(di)二輪(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)察(cha)，力(li)爭用三(san)(san)年(nian)(nian)左右時間再次實現全覆蓋。

　　業內(nei)人(ren)士(shi)指出(chu)，“機動(dong)式(shi)”“點穴式(shi)”專項督(du)察(cha)(cha)(cha)作為環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)的(de)一(yi)種探索(suo)形式(shi)，與現有(you)的(de)中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)、省(sheng)級環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)一(yi)起，構成了(le)(le)具有(you)中國(guo)特色的(de)多(duo)層次、多(duo)級別的(de)環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)體系，進一(yi)步增強了(le)(le)環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)高壓態(tai)勢，帶(dai)動(dong)了(le)(le)全社(she)會(hui)環(huan)(huan)保(bao)責任的(de)落實。

　　據生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)相關負(fu)責(ze)(ze)人(ren)表示，目前全國(guo)已有26個省(sheng)市按中央模式建立并實施了省(sheng)以下環(huan)保督(du)察(cha)機(ji)制，31個省(sheng)份(fen)(fen)均(jun)成立了督(du)察(cha)整(zheng)改領(ling)導(dao)小組。此外，自啟動中央環(huan)保督(du)察(cha)以來，全國(guo)各省(sheng)(區(qu)、市)已出(chu)(chu)臺或修訂生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)政策(ce)法(fa)規、制度標準等240多項；31個省(sheng)份(fen)(fen)均(jun)已出(chu)(chu)臺環(huan)境保護(hu)職責(ze)(ze)分(fen)工文件(jian)、環(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)方案(an)以及(ji)黨政領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害責(ze)(ze)任追究實施辦法(fa)。

　　4月25日，生態環境(jing)部(bu)部(bu)長李干杰(jie)(jie)向全國人大常(chang)委會(hui)做(zuo)《國務院關(guan)于2017年度環境(jing)狀況(kuang)和環境(jing)保(bao)護目標完成情(qing)況(kuang)的(de)報(bao)告》時指(zhi)出，今年將制(zhi)定(ding)環境(jing)保(bao)護督察工(gong)作規定(ding)，進(jin)一(yi)步壓(ya)實各地方(fang)、各部(bu)門、各主體環保(bao)責任。李干杰(jie)(jie)還多次公開表(biao)示(shi)，正在對(dui)首輪(lun)環保(bao)督察進(jin)行充分(fen)總結(jie)，研(yan)究推進(jin)有關(guan)中央環保(bao)督察相關(guan)法(fa)規的(de)制(zhi)定(ding)工(gong)作，把(ba)它納入法(fa)制(zhi)化、規范化的(de)軌道。

　　生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與經濟(ji)政(zheng)策(ce)研(yan)究中(zhong)心主任吳(wu)(wu)舜澤告(gao)訴(su)《經濟(ji)參考(kao)報》記者，隨(sui)著環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)不(bu)斷向(xiang)縱(zong)深發展(zhan)，如(ru)何使督察(cha)更加(jia)規范(fan)化(hua)、程(cheng)序(xu)化(hua)、常規化(hua)和法(fa)治化(hua)十分緊(jin)迫。當務(wu)之急(ji)是加(jia)快推進(jin)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)法(fa)制化(hua)建(jian)(jian)設，以(yi)行政(zheng)法(fa)規的形式明確(que)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)基本制度、工(gong)作程(cheng)序(xu)、責任機(ji)制等(deng)(deng)，使環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)工(gong)作有法(fa)可依。吳(wu)(wu)舜澤等(deng)(deng)專家進(jin)一步(bu)指出(chu)，可以(yi)探索出(chu)臺國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)條(tiao)例，構建(jian)(jian)包括監(jian)督檢查權(quan)、督察(cha)督辦權(quan)、問責權(quan)等(deng)(deng)在內的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)權(quan)力(li)體系(xi)。記者吳(wu)(wu)永