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　　收入分配如何兼顧效率公平

　　政府工作報告提出，剛剛過去的2017年(nian)(nian)，經(jing)濟(ji)社會發(fa)展主要(yao)目標任務全面完成并好于預期(qi)。居民收入(ru)增長7.3%，增速均比上年(nian)(nian)有(you)所加快；城鎮(zhen)新增就業(ye)1351萬(wan)人，失業(ye)率(lv)為多年(nian)(nian)來最低。同時，城鄉區域(yu)發(fa)展和收入(ru)分(fen)配差(cha)距依(yi)然較大。

　　在收(shou)入分配(pei)中如(ru)何兼顧效(xiao)率與公(gong)平？代表委員們表示，應從(cong)穩定(ding)就業(ye)、創(chuang)新分配(pei)機制、提(ti)高保障水平等多方面著力，使(shi)發(fa)展成果(guo)更(geng)多更(geng)公(gong)平地惠及全體(ti)人(ren)民。

　　穩增長夯實增收基礎

　　“2017年(nian)，我國(guo)居(ju)民(min)收入實現(xian)穩步(bu)增(zeng)(zeng)長(chang)，7.3%的收入增(zeng)(zeng)速跑贏GDP，首先就得益于我國(guo)經濟(ji)運(yun)行穩中向好，好于預(yu)期，經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的含金量不(bu)斷提高。”全國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)勞動和社(she)會保障科學(xue)研(yan)究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)莫榮說。

　　近5年，我國城鎮新(xin)增就業6600萬(wan)人(ren)以上(shang)(shang)，13億多人(ren)口(kou)的(de)大國實現了比較(jiao)充(chong)分就業，為增加居民收入提供了源(yuan)頭活(huo)水。政府(fu)工作報告提出(chu)了今年的(de)新(xin)目標：國內生產(chan)總(zong)值增長6.5%左右(you)，城鎮新(xin)增就業1100萬(wan)人(ren)以上(shang)(shang)。

　　“只有經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長的(de)目標達到預(yu)期(qi)，居民收(shou)入分配增(zeng)(zeng)加才有基礎。”全(quan)國(guo)政協委員、中國(guo)發展(zhan)研究基金會副理(li)事(shi)長劉世錦預(yu)計，今年經(jing)(jing)濟發展(zhan)總體(ti)會比較(jiao)平穩，“今年的(de)經(jing)(jing)濟工作重(zhong)點是貫徹黨的(de)十九大精神，把重(zhong)點放在(zai)提(ti)高質量和(he)效(xiao)益上，充分就業將成(cheng)為增(zeng)(zeng)加收(shou)入的(de)重(zhong)要(yao)前提(ti)”。

　　莫榮委員(yuan)還注意(yi)到，去(qu)年(nian)(nian)居(ju)民增(zeng)收(shou)的一大亮(liang)點是財產(chan)性收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)幅較(jiao)大。國(guo)家統(tong)計局發布的數據顯(xian)示，去(qu)年(nian)(nian)全國(guo)居(ju)民人(ren)均財產(chan)凈(jing)收(shou)入(ru)(ru)2107元，增(zeng)長11.6%，增(zeng)速(su)比(bi)上年(nian)(nian)加快3個百(bai)分(fen)點。他表示，應繼續深化各(ge)項改(gai)革，拓寬百(bai)姓鼓(gu)起“錢袋子”的渠道。

　　重效率創新分配機制

　　黨的(de)十九大報告指出，從我國(guo)發(fa)展所處的(de)歷史坐標看，我國(guo)仍處于并將長期處于社會主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階段(duan)的(de)基本國(guo)情沒有變。因此，在初(chu)次分配(pei)環節，應該以鼓勵提(ti)高效率、創(chuang)造財富為主(zhu)，重(zhong)在激發(fa)投(tou)資者、管理者和勞動(dong)者的(de)積極性和創(chuang)造力(li)，增(zeng)強市場(chang)主(zhu)體的(de)活力(li)和競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　外部投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)“鯰(nian)魚效應”有多強，員工持(chi)(chi)(chi)股(gu)后(hou)干(gan)勁有多大，全國政協(xie)委員、中國東(dong)(dong)方(fang)航(hang)空集團公司董事長劉紹(shao)勇可算是知道了(le)。“5年前，東(dong)(dong)航(hang)開始布局物流(liu)領域的(de)創(chuang)新(xin)和股(gu)權激勵舉措。去年6月份，東(dong)(dong)航(hang)物流(liu)引入聯想、普洛斯、德邦、上海(hai)綠(lv)地等4個(ge)外部投(tou)資(zi)者(zhe)，共計持(chi)(chi)(chi)有東(dong)(dong)航(hang)物流(liu)45%的(de)股(gu)份，公司骨干(gan)員工持(chi)(chi)(chi)有10%的(de)股(gu)份。”劉紹(shao)勇委員介紹(shao)說，新(xin)引入的(de)戰略投(tou)資(zi)者(zhe)發(fa)揮了(le)各自(zi)的(de)優勢，通過引入市場化的(de)薪酬管理(li)體系、激勵機制和員工持(chi)(chi)(chi)股(gu)，企業建立完善了(le)中長期激勵機制。

　　“混改完成后(hou)，東航產(chan)投代表的(de)國資持股比(bi)例下降到45%。”劉(liu)紹(shao)勇(yong)委員(yuan)(yuan)說，“雖然股權大幅下降，但(dan)東航物流去年的(de)經濟效益較前(qian)年提升了3倍，一家曾經的(de)傳(chuan)統航空貨運(yun)公司順利轉型，員(yuan)(yuan)工收入也(ye)顯(xian)著增加”。

　　開展股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)、給予科研(yan)人(ren)員更多收益權，已經成(cheng)為近(jin)些年企業和科研(yan)單位的共(gong)識。全國人(ren)大代表、中國工(gong)程院院士杜(du)彥(yan)良認為，還必須要進(jin)一步(bu)落實激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政(zheng)策(ce)，讓(rang)人(ren)才(cai)流(liu)動起(qi)來，“我們可以嘗試(shi)‘引智’，不一定非得(de)把人(ren)調動過去，而是用政(zheng)策(ce)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，讓(rang)人(ren)才(cai)全方(fang)位為國家社會發展作貢獻。這就要在激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政(zheng)策(ce)上去做(zuo)文(wen)章，真正讓(rang)人(ren)才(cai)活(huo)躍起(qi)來”。

　　兜底線提升保障水平

　　今年(nian)政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告還提出，合理調整社會最(zui)低工(gong)(gong)資標準，提高個人所得稅起征點，增(zeng)加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

　　“子(zi)女(nv)教育專項費用扣除(chu)(chu)回應了群眾的(de)(de)呼聲。”全國政協委(wei)員、國家(jia)稅(shui)務(wu)總局(ju)副局(ju)長孫瑞標表示，目前生育子(zi)女(nv)、撫養子(zi)女(nv)等方面的(de)(de)負(fu)擔有所加重，在此情(qing)況下，扣除(chu)(chu)子(zi)女(nv)教育費用，有利(li)于解除(chu)(chu)年輕一代的(de)(de)部分后顧之憂(you)。

　　全國政協委(wei)員、廣西工(gong)商聯主(zhu)席磨長(chang)英認為，還應該(gai)增加家庭(ting)贍養老(lao)人(ren)的抵稅，“我國已(yi)經(jing)(jing)進入老(lao)齡化(hua)社會，一(yi)個(ge)(ge)孩(hai)子(zi)可能(neng)要養幾(ji)個(ge)(ge)老(lao)人(ren)，負擔較重(zhong)。之(zhi)前可能(neng)技術(shu)條(tiao)件(jian)不(bu)成(cheng)熟，不(bu)支(zhi)持(chi)按家庭(ting)征(zheng)稅，但近幾(ji)年我國大數(shu)據發展迅猛，已(yi)經(jing)(jing)具(ju)備條(tiao)件(jian)。如果政府能(neng)夠(gou)為贍養老(lao)人(ren)的家庭(ting)抵稅，一(yi)是(shi)鼓勵孩(hai)子(zi)盡孝，有(you)引導作(zuo)用(yong)，另外(wai)也能(neng)夠(gou)切實降低家庭(ting)贍養老(lao)人(ren)的經(jing)(jing)濟成(cheng)本，實實在(zai)在(zai)支(zhi)持(chi)孩(hai)子(zi)的一(yi)顆孝心”。

　　個稅改(gai)革可能是短(duan)期內、最直接的(de)調整收入分(fen)配的(de)辦法，但(dan)是從長期來看，國民(min)收入再分(fen)配必(bi)須更加注重(zhong)公平，不斷健全以基本(ben)公共(gong)服務為重(zhong)點的(de)民(min)生保障制度。

　　“建立更加公平更可持續(xu)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，合理進(jin)行國民收入(ru)二次分配(pei)調節(jie)，使發展成果惠及全民，這(zhe)也(ye)是(shi)社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革的(de)(de)(de)(de)應(ying)有之義。”全國政(zheng)協委員、西北(bei)農林科技大(da)學校長助理霍學喜尤其關注“雙創(chuang)”催(cui)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)小微企業(ye)和“非傳統就(jiu)業(ye)形態”，“這(zhe)些以(yi)‘互聯網(wang)+’和‘無雇主雇員’為重要特(te)征的(de)(de)(de)(de)新經濟(ji)就(jiu)業(ye)群體的(de)(de)(de)(de)參保(bao)(bao)等，可能會對現(xian)有社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度帶來挑戰”。他認為，在這(zhe)一背景下，社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)改革必須持續(xu)發力，對中(zhong)低(di)收入(ru)群體做好“兜底(di)”工(gong)作(zuo)，“比如，通(tong)過循序漸進(jin)提高社(she)(she)保(bao)(bao)基金統籌層次、健全社(she)(she)保(bao)(bao)待遇(yu)標(biao)準和調整機制(zhi)等方式，更好地實現(xian)財務可持續(xu)性(xing)以(yi)及制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)激勵性(xing)、透明性(xing)；多措(cuo)并舉為低(di)保(bao)(bao)邊緣戶等各類困難家庭做好托底(di)保(bao)(bao)障(zhang)，通(tong)過合理的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)，讓城鄉、區域間的(de)(de)(de)(de)收入(ru)分配(pei)更加公平”。（記者(zhe) 佘穎周琳(lin) 李丹韓秉志）