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　　新華社北京1月30日電　題：為鄉村振興戰略提供重要制度支撐——農村集體產權制度改革進展綜述

　　新華社記者董峻

　　農村(cun)集體(ti)產權(quan)制度改(gai)革(ge)是深(shen)化(hua)農村(cun)改(gai)革(ge)的一(yi)(yi)項(xiang)重點任務，也是實施鄉村(cun)振興戰略的重要制度支撐。從2015年推進(jin)至(zhi)今，這項(xiang)改(gai)革(ge)給(gei)農民帶來哪些收益？農村(cun)集體(ti)經濟得到怎樣(yang)發展？下一(yi)(yi)步改(gai)革(ge)又將有什(shen)么大(da)動作？記者日前(qian)對(dui)此(ci)進(jin)行(xing)了采訪。

　　全面深化農村改革的緊迫任務

　　據(ju)農業部(bu)調(diao)查，我國農村集(ji)體資(zi)產(chan)(chan)總量規模龐大，目(mu)前賬面資(zi)產(chan)(chan)總額3.1萬億元，村均555.4萬元。其中東部(bu)地區(qu)資(zi)產(chan)(chan)總額2.36萬億元，占(zhan)資(zi)產(chan)(chan)總額的76.1%。

　　農(nong)(nong)業部農(nong)(nong)村經(jing)濟體制(zhi)與經(jing)營管理司有(you)(you)關負責(ze)人表示，這些資產(chan)(chan)如果(guo)不(bu)盤活整(zheng)合，就難以發(fa)揮應有(you)(you)的(de)作用，必須(xu)推(tui)進農(nong)(nong)村集(ji)體產(chan)(chan)權制(zhi)度改革(ge)，探索農(nong)(nong)村集(ji)體經(jing)濟有(you)(you)效(xiao)實(shi)現(xian)形式和完善集(ji)體資產(chan)(chan)的(de)治理體系(xi)，讓農(nong)(nong)民分享(xiang)改革(ge)發(fa)展的(de)成果(guo)。

　　為探索改(gai)革(ge)(ge)(ge)路徑，積累改(gai)革(ge)(ge)(ge)經(jing)驗，2014年(nian)黨中央、國(guo)務院審議(yi)通(tong)過(guo)了農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體資產股份權能改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點方案，2015年(nian)確定(ding)在全國(guo)29個(ge)縣、市、區開展試(shi)點，到2017年(nian)底結(jie)束(shu)。2017年(nian)，農(nong)(nong)業部聯合中央農(nong)(nong)辦又確定(ding)了100個(ge)縣、市、區為農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體產權制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點單位，試(shi)點周期(qi)兩年(nian)。

　　通過改革盤活農(nong)村集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)、提高農(nong)村各類資(zi)源要素配置和(he)利用效(xiao)率，增加了(le)農(nong)民財產(chan)性收入。從各地實(shi)踐(jian)看，農(nong)村集(ji)體(ti)產(chan)權制度改革給集(ji)體(ti)和(he)農(nong)民帶來了(le)實(shi)實(shi)在在的好處(chu)，形成了(le)既體(ti)現集(ji)體(ti)優越性又(you)調動個人積極(ji)性的農(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)實(shi)現形式和(he)運(yun)行(xing)機制。

　　目前，全國(guo)已有6.7萬村和6萬個組完成了改革，量化集體資產8528億元，累計股金分紅(hong)2840億元。

　　深化農村集體產權改革有五“招”

　　河南(nan)濟源市王屋鎮柏木洼(wa)村(cun)，在改革(ge)(ge)中(zhong)清查出集體賬面資(zi)產(chan)2000多(duo)(duo)萬元。村(cun)黨支(zhi)部(bu)書(shu)記張樹(shu)杰(jie)說(shuo)，當了幾十年村(cun)支(zhi)書(shu)，村(cun)里(li)究竟有(you)多(duo)(duo)少(shao)資(zi)產(chan)、歸誰所有(you)，誰也說(shuo)不(bu)清。通過這次改革(ge)(ge)，終于知道村(cun)里(li)有(you)多(duo)(duo)少(shao)錢、多(duo)(duo)少(shao)地、多(duo)(duo)少(shao)房子了。

　　對村集(ji)(ji)體資產(chan)開展清(qing)產(chan)核資，正(zheng)是改革的基(ji)礎性工作。通過清(qing)產(chan)核資摸(mo)清(qing)了集(ji)(ji)體家底(di)，明確了產(chan)權歸屬(shu)，有效防止(zhi)了集(ji)(ji)體資產(chan)被(bei)平(ping)調(diao)、侵占(zhan)。

　　除了清產核資，改革(ge)還在以下幾方(fang)面(mian)發力(li)：

　　確認成(cheng)(cheng)員身份(fen)——各村(cun)組(zu)大都建(jian)立了成(cheng)(cheng)員名冊，并在縣鄉主(zhu)管部(bu)門備案(an)，有些還納入農村(cun)集(ji)體(ti)(ti)資產監管平臺。通過確認成(cheng)(cheng)員身份(fen)，厘清(qing)了集(ji)體(ti)(ti)成(cheng)(cheng)員邊界，集(ji)體(ti)(ti)成(cheng)(cheng)員與社區內其(qi)他居民之(zhi)間的權利關系進一步明(ming)晰。

　　發展股份(fen)合作——各試點縣(xian)因地(di)制宜(yi)、分類施策(ce)，有序推進(jin)經營(ying)性資產股份(fen)合作制改革，將資產以股份(fen)或者(zhe)份(fen)額形式量化到本集體成(cheng)員，盤活了集體資產。

　　建立健(jian)全集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織——各試點縣均指導(dao)改(gai)革后的村(cun)（組(zu)(zu)(zu)）成立新型農村(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織，理清了(le)集體經(jing)濟組(zu)(zu)(zu)織與村(cun)民委員會的職能關系，規范了(le)集體資(zi)產財務管理，創新了(le)鄉村(cun)治理機(ji)制。

　　賦予集體資產股份權(quan)能(neng)——各地積極開(kai)(kai)展占有權(quan)、收益(yi)權(quan)試(shi)點(dian)，有條(tiao)件開(kai)(kai)展有償退出權(quan)、繼承權(quan)試(shi)點(dian)；慎(shen)重開(kai)(kai)展抵押權(quan)、擔保(bao)權(quan)試(shi)點(dian)。通過完善股權(quan)權(quan)能(neng)，一定程(cheng)度上解決(jue)了農民融資難問題。

　　改革試點擴編力爭2021年底基本完成

　　今年(nian)，這項改革的(de)試點從129個(ge)(ge)擴大到300個(ge)(ge)。同時(shi)，還(huan)將(jiang)選(xuan)擇50個(ge)(ge)改革基(ji)礎較好的(de)地市和(he)個(ge)(ge)別省開展整省整市試點，并鼓勵(li)地方(fang)結(jie)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年(nian)底基(ji)本(ben)完成改革。

　　目前，各地試點正在全面開(kai)(kai)展農(nong)村集體資產(chan)清(qing)產(chan)核資。根據中央(yang)要求，這項工(gong)作從(cong)2017年(nian)(nian)開(kai)(kai)始、到2019年(nian)(nian)底要基(ji)本完成。為確保按(an)期(qi)“交卷”，今(jin)年(nian)(nian)一季(ji)度(du)農(nong)業部(bu)等有(you)關(guan)部(bu)門將召(zhao)開(kai)(kai)清(qing)產(chan)核資工(gong)作推(tui)進(jin)會，全面動員部(bu)署。

　　在發展壯大新型集(ji)(ji)體經(jing)濟方面(mian)，農(nong)業(ye)部(bu)將繼(ji)續(xu)指導(dao)各(ge)地探索完善農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體產權權能，促進農(nong)村(cun)(cun)各(ge)類(lei)要(yao)素有序流轉；抓(zhua)緊出臺農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟組織(zhi)(zhi)登記(ji)的指導(dao)性文件，指導(dao)各(ge)地開展農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟組織(zhi)(zhi)登記(ji)賦(fu)碼工作。

　　在健全完善法律政策(ce)方面，有關部(bu)門正(zheng)在研(yan)(yan)究擬定支持改(gai)革(ge)的(de)稅收(shou)、財(cai)政、金融、用地等方面的(de)配(pei)套政策(ce)；清理廢(fei)除(chu)各種阻礙(ai)農(nong)(nong)村集體經濟(ji)發展(zhan)的(de)不合理規(gui)定；啟動農(nong)(nong)村集體經濟(ji)組織(zhi)立法調研(yan)(yan)和條文草(cao)擬工(gong)作(zuo)。

　　農(nong)業部副(fu)部長葉(xie)貞(zhen)琴表示(shi)，農(nong)村集體(ti)(ti)產權(quan)制度改(gai)革(ge)已明確了(le)時(shi)間表和路(lu)線圖(tu)，各(ge)級農(nong)業部門要(yao)通過(guo)改(gai)革(ge)探索集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)路(lu)徑，發揮好集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織在(zai)管(guan)理(li)集體(ti)(ti)資(zi)產、開(kai)發集體(ti)(ti)資(zi)源、發展(zhan)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、服(fu)務集體(ti)(ti)成員等方面的功能作用。

【糾錯】

責任編輯： 劉陽