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　　扎實推進農業供給側改革，追求高質量發展目標

　　農村改革，活水這里來(政策解讀·擲地有聲好政策⑥)

　　農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村改革(ge)的源(yuan)源(yuan)活(huo)水(shui)，給“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”發(fa)(fa)展(zhan)提供了(le)強勁的動力。今年以來，全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村形勢(shi)(shi)穩中向好、穩中向優(you)、穩中向新，“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”發(fa)(fa)展(zhan)呈現(xian)質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)新態勢(shi)(shi)，現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)要求正在(zai)成為新目(mu)標。

　　質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

　　【改革指引】《關于深(shen)入(ru)推進(jin)農(nong)業供給側結構(gou)性(xing)改革加快培育農(nong)業農(nong)村發(fa)展新動(dong)能(neng)的若干意見》《關于建立糧食生產(chan)功能(neng)區(qu)和(he)重要農(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)保護區(qu)的指導(dao)意見》

　　【鏡頭】“今(jin)年豐收(shou)同(tong)往年不一樣，調整了種(zhong)植結構，糧食產量穩定的同(tong)時，收(shou)益(yi)還比往年好。”吉林省(sheng)蛟河市新站(zhan)鎮五家子村種(zhong)糧大(da)戶黃金太的家庭農場(chang)流轉了150公(gong)頃耕地，籽粒玉(yu)(yu)米調整為青貯玉(yu)(yu)米。今(jin)年平(ping)均每畝生產青貯玉(yu)(yu)米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養(yang)(yang)牛場(chang)和(he)養(yang)(yang)羊場(chang)。加上其他種(zhong)植收(shou)入和(he)秸(jie)稈等(deng)進項(xiang)，刨(bao)去成本算大(da)賬，預計農場(chang)今(jin)年收(shou)入超過300萬元。

　　牢牢抓住農(nong)業供(gong)給側結構性改革，“三(san)農(nong)”形勢穩中向(xiang)好、穩中向(xiang)優，農(nong)業生產導向(xiang)從增產轉向(xiang)提質。

　　據(ju)(ju)國家統計局數(shu)據(ju)(ju)，今年全年糧食(shi)產(chan)(chan)量(liang)(liang)12358億斤(jin)，比上(shang)年增產(chan)(chan)33億斤(jin)。農業(ye)部種植(zhi)業(ye)司司長曾衍德表示，糧食(shi)產(chan)(chan)量(liang)(liang)連續5年超過1.2萬億斤(jin)，說明(ming)我國農業(ye)抗災減災能力、科(ke)技支撐能力都有顯著(zhu)提高，農業(ye)綜(zong)合生產(chan)(chan)能力增強。糧食(shi)生產(chan)(chan)在發展質量(liang)(liang)取得提升的同時，產(chan)(chan)量(liang)(liang)保持穩中有進態勢。

　　穩中向新(xin)，是(shi)提質導向獲得(de)新(xin)動(dong)能的(de)重要(yao)標志。據農業(ye)部統計，今年我國籽粒(li)玉米(mi)面積(ji)新(xin)調減近2000萬(wan)畝(mu)，大豆、雜(za)糧雜(za)豆、優(you)質飼草(cao)增加1500多萬(wan)畝(mu)。農村“雙創”人數(shu)超(chao)(chao)過700萬(wan)，休閑農業(ye)和鄉村旅游發(fa)展勢(shi)頭良好(hao)。農村土地承包(bao)經營權確權登記頒證面積(ji)超(chao)(chao)過11.1億畝(mu)，新(xin)型農業(ye)經營主(zhu)體(ti)總(zong)量超(chao)(chao)過300萬(wan)個。

　　農(nong)業(ye)(ye)部部長韓長賦表示，穩(wen)中(zhong)向(xiang)好(hao)、穩(wen)中(zhong)向(xiang)優、穩(wen)中(zhong)向(xiang)新的(de)(de)支(zhi)撐，是堅定不移推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化。要以加快建設現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)體(ti)系(xi)、現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產體(ti)系(xi)、現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)體(ti)系(xi)為重(zhong)點，推(tui)動種(zhong)植業(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)、農(nong)產品加工業(ye)(ye)等(deng)轉型升級，為現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)高質量(liang)發展奠定基礎。

　　提(ti)質(zhi)(zhi)導向，要求推進產(chan)品創(chuang)新(xin)(xin)、科技創(chuang)新(xin)(xin)、制度創(chuang)新(xin)(xin)和管理創(chuang)新(xin)(xin)。要調(diao)(diao)優(you)調(diao)(diao)高調(diao)(diao)精農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，促進一二三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)。要強化(hua)物質(zhi)(zhi)條件支撐能力建設(she)，提(ti)高農業(ye)(ye)(ye)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)素質(zhi)(zhi)和競爭力。要培育(yu)農業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)型經(jing)營(ying)主體，健(jian)全農業(ye)(ye)(ye)社會化(hua)服務體系(xi)，提(ti)高農業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)集約化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、組織化(hua)、社會化(hua)水平。

　　農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收，是農(nong)(nong)業(ye)質(zhi)量提升的邏(luo)輯(ji)必然。今(jin)年農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收形勢穩中回(hui)暖，前三(san)季度農(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)達到(dao)9778元(yuan)，實際增(zeng)長7.45%。2014年以來(lai)農(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)增(zeng)速(su)逐季下(xia)滑，去年一度沒有跑贏GDP，今(jin)年以來(lai)再次實現高于GDP和城鎮居(ju)民(min)(min)收入(ru)增(zeng)幅的“兩個高于”。這(zhe)是在部分農(nong)(nong)產品價格(ge)下(xia)降的情況下(xia)取得的，成績殊為難得。農(nong)(nong)業(ye)部預計，今(jin)年農(nong)(nong)民(min)(min)人均收入(ru)將突(tu)破1.3萬(wan)元(yuan)，邁上新的臺階。

　　效率變革：生態優先，綠色發展

　　【改革指引】《關(guan)于(yu)創新體制機制推進農業(ye)綠色發展的(de)意(yi)見》《關(guan)于(yu)加快推進畜禽養(yang)殖廢棄(qi)物資源(yuan)化利用的(de)意(yi)見》

　　【鏡(jing)頭】華中農業大學(xue)(xue)動物科技學(xue)(xue)院孫(sun)麗萍等專家的研(yan)究報告顯示(shi)，每(mei)頭成年母牛(niu)每(mei)天(tian)(tian)產(chan)(chan)生(sheng)16公斤糞(fen)(fen)便、7公斤尿(niao)，其中含氮126克、磷61克，這些糞(fen)(fen)污的化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧量(liang)為(wei)99克，據此計算，萬頭牛(niu)場每(mei)天(tian)(tian)產(chan)(chan)生(sheng)160噸牛(niu)糞(fen)(fen)、70噸尿(niao)。資深奶業專家鄧九強說：“進行無(wu)害(hai)化(hua)處理和(he)資源化(hua)利用，需(xu)要大量(liang)科技投入和(he)資金(jin)投入。”

　　農業綠色發(fa)(fa)展(zhan)，是發(fa)(fa)展(zhan)方式的轉(zhuan)變(bian)，是效率(lv)變(bian)革。我國(guo)是畜牧業大(da)國(guo)，據(ju)估算全國(guo)每(mei)(mei)(mei)年產生(sheng)(sheng)畜禽糞污(wu)38億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率(lv)只有60%。總體上(shang)看，我國(guo)每(mei)(mei)(mei)年生(sheng)(sheng)豬病死淘汰量約6000萬(wan)頭，集(ji)中的專業無害化處理比(bi)例不高；每(mei)(mei)(mei)年產生(sheng)(sheng)秸稈近9億(yi)噸(dun)，未利(li)用(yong)的約2億(yi)噸(dun)；每(mei)(mei)(mei)年使用(yong)農膜(mo)200萬(wan)噸(dun)，當季回收(shou)率(lv)不足2/3。

　　推進農(nong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)，是(shi)農(nong)業(ye)效率變革的起點(dian)。農(nong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)總(zong)體目標是(shi)“三不(bu)(bu)、兩零、一全(quan)”，即耕(geng)地數量(liang)不(bu)(bu)減(jian)少、耕(geng)地質(zhi)量(liang)不(bu)(bu)降(jiang)低、地下水不(bu)(bu)超采，化肥、農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)量(liang)零增(zeng)長(chang)，秸稈、畜(chu)禽糞污、農(nong)膜(mo)等農(nong)業(ye)廢(fei)棄(qi)物全(quan)利用(yong)。

　　農(nong)業的綠色(se)發(fa)展(zhan)方(fang)式已經全(quan)面布局，多處(chu)突(tu)破。今年(nian)，我(wo)國(guo)在100個畜禽大縣整建制(zhi)推(tui)進糞污資源化(hua)利(li)用(yong)，在100個果菜茶重點(dian)縣全(quan)面開(kai)(kai)(kai)展(zhan)有機肥替代化(hua)肥試點(dian)，以東(dong)北地(di)區為重點(dian)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)秸(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)試點(dian)示范，在內蒙古、甘肅(su)、新疆(jiang)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)地(di)膜回收利(li)用(yong)機制(zhi)試點(dian)。

　　完善體制機制推進農業(ye)綠色發(fa)展，強化了現代農業(ye)的效(xiao)率(lv)變革，農業(ye)資源過高的利(li)用強度得到緩(huan)解(jie)。

　　韓長(chang)賦強(qiang)調，推(tui)進(jin)農(nong)業綠色(se)發展方(fang)(fang)式(shi)，實施“藏(zang)糧于(yu)地、藏(zang)糧于(yu)技(ji)”戰略，要堅持(chi)(chi)最嚴格(ge)的耕地保護制(zhi)度(du)。今年(nian)(nian)總體完成永(yong)久基本(ben)農(nong)田劃定工(gong)(gong)作，落實保護面(mian)積15.5億畝，在(zai)1200萬(wan)畝耕地推(tui)行輪作休耕制(zhi)度(du)試點。堅持(chi)(chi)最嚴格(ge)的水資源管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，統籌推(tui)進(jin)工(gong)(gong)程節水、品種(zhong)節水、農(nong)藝(yi)節水，農(nong)業用水總量(liang)(liang)穩定在(zai)3800億立方(fang)(fang)米左右。農(nong)藥使用量(liang)(liang)已(yi)連續3年(nian)(nian)負增(zeng)(zeng)長(chang)，化肥(fei)(fei)使用量(liang)(liang)已(yi)實現零增(zeng)(zeng)長(chang)，標志著我國提前3年(nian)(nian)實現農(nong)藥化肥(fei)(fei)使用量(liang)(liang)零增(zeng)(zeng)長(chang)的目標。

　　動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

　　【改革指(zhi)引】《關于穩步推進農(nong)村集體(ti)產權(quan)制度改革的意見》《關于完(wan)善(shan)農(nong)村土地所(suo)有權(quan)承包權(quan)經(jing)營權(quan)分置(zhi)辦法(fa)的意見》

　　【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下(xia)坊村老支(zhi)書(shu)杜朱勤說：“土(tu)地(di)承包(bao)再延(yan)包(bao)30年，又吃了(le)一顆定心(xin)丸呀！”全村土(tu)地(di)4000畝，主(zhu)要(yao)種(zhong)小麥、土(tu)豆(dou)和花生，超過1/3土(tu)地(di)流轉給種(zhong)植大戶和專業合作社(she)，農民承包(bao)地(di)實行“三權(quan)分置(zhi)”，農村集體產權(quan)制度改(gai)革也在不斷推進。“俺們現在種(zhong)地(di)，可踏實了(le)。”

　　黨的十九大報告提出，深(shen)化(hua)農村土地制度改革(ge)，完(wan)善承(cheng)包(bao)地“三權分置”制度。保持土地承(cheng)包(bao)關系穩(wen)定并長久不(bu)變，第(di)二輪土地承(cheng)包(bao)到期后再延(yan)長30年。

　　農(nong)業部農(nong)村(cun)經濟(ji)體制(zhi)與經營(ying)(ying)管(guan)理(li)司(si)司(si)長張紅(hong)宇表示，二輪土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包到期后延包，是農(nong)業農(nong)村(cun)發展的基礎動(dong)力。農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)制(zhi)度改革，堅持(chi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)集體所有不能變(bian)，堅持(chi)家庭(ting)經營(ying)(ying)基礎性地(di)(di)位不能變(bian)，堅持(chi)穩定承(cheng)(cheng)包關系不能變(bian)。

　　今年(nian)以(yi)來，農村承(cheng)(cheng)包(bao)地確(que)權(quan)登記頒證(zheng)工作成效明(ming)顯。目前(qian)全(quan)國整省試(shi)點(dian)省份已達(da)28個，實測(ce)承(cheng)(cheng)包(bao)地面(mian)積15.2億畝，已經超(chao)過二輪家(jia)庭(ting)承(cheng)(cheng)包(bao)耕(geng)地面(mian)積，確(que)權(quan)面(mian)積占二輪家(jia)庭(ting)承(cheng)(cheng)包(bao)耕(geng)地賬面(mian)面(mian)積的82%。通過幾年(nian)試(shi)點(dian)，摸清了(le)承(cheng)(cheng)包(bao)地底數(shu)，讓(rang)承(cheng)(cheng)包(bao)農戶吃上了(le)“定心丸”，促進(jin)了(le)土地經營權(quan)的流(liu)轉抵押(ya)融資，推動了(le)農業(ye)人口城(cheng)鎮(zhen)化進(jin)程。

　　實施(shi)鄉村(cun)振興戰(zhan)略(lve)，是新時代全面建成小康社會(hui)的戰(zhan)略(lve)性安排，是農業(ye)農村(cun)發展的核心動力。農業(ye)部農村(cun)經濟研究中心主任宋洪遠(yuan)表示(shi)，科學推進鄉村(cun)振興戰(zhan)略(lve)思路措施(shi)要清晰(xi)，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

　　推進(jin)鄉村振興，要(yao)統籌兼(jian)顧，循序漸(jian)進(jin)，發展過程要(yao)平(ping)等，發展成果要(yao)共享，實現共同富(fu)裕。經濟(ji)發展上(shang)要(yao)產業興旺，生態(tai)建設(she)上(shang)要(yao)生態(tai)宜居(ju)，文化(hua)弘揚(yang)上(shang)要(yao)鄉風文明，民(min)(min)主(zhu)政治上(shang)要(yao)治理有效(xiao)，民(min)(min)生改(gai)善上(shang)要(yao)生活富(fu)裕。

　　農(nong)村集體(ti)(ti)(ti)(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度改(gai)革取得(de)實質性進展(zhan)。目前，29個農(nong)村集體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)股(gu)份(fen)權(quan)(quan)能(neng)改(gai)革試(shi)點(dian)縣經過三年試(shi)點(dian)，全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)了(le)集體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)清產(chan)(chan)核(he)資(zi)，確(que)(que)認了(le)集體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟組織成(cheng)員身份(fen)，全(quan)面(mian)保(bao)障農(nong)民集體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)股(gu)份(fen)占有權(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)，探(tan)索開展(zhan)有償退(tui)出權(quan)(quan)、繼(ji)承權(quan)(quan)試(shi)點(dian)，慎重開展(zhan)抵押權(quan)(quan)、擔保(bao)權(quan)(quan)試(shi)點(dian)。今年6月又(you)確(que)(que)定100個試(shi)點(dian)縣(市、區)開展(zhan)農(nong)村集體(ti)(ti)(ti)(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度改(gai)革。

　　農(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革，極大程度地培育和激活了農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)。今年農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化聯合體有(you)序發展(zhan)。這(zhe)個(ge)聯合體將農(nong)民合作社、家庭農(nong)場有(you)效組(zu)織起來，瞄準(zhun)市(shi)場需求，發展(zhan)標準(zhun)化、集約化生(sheng)(sheng)產(chan)，促進了現代農(nong)業(ye)提質增效。韓長(chang)賦表示，農(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革全(quan)面(mian)深(shen)化和推進，將有(you)力(li)(li)推進“三農(nong)”發展(zhan)新局面(mian)的形成(cheng)(cheng)：農(nong)民成(cheng)(cheng)為有(you)吸(xi)引(yin)力(li)(li)的職業(ye)，農(nong)業(ye)成(cheng)(cheng)為有(you)奔頭(tou)的產(chan)業(ye)，農(nong)村(cun)(cun)成(cheng)(cheng)為幸(xing)福生(sheng)(sheng)活的美好家園。（本報(bao)記者 高云才）