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　　幾個新就業大學畢業生正在搬進公租房 王定昶 攝

　　擁抱新思維，城中村可以不一樣

　　城(cheng)中村(cun)是(shi)城(cheng)市(shi)快速發展(zhan)的產物(wu)，也是(shi)許多(duo)外來人口(kou)邁(mai)入城(cheng)市(shi)生活(huo)的第(di)一(yi)個“希望小站”。善治城(cheng)中村(cun)，本質上是(shi)實現(xian)人們心中“城(cheng)市(shi)讓生活(huo)更美好”的期(qi)待。如(ru)何對城(cheng)中村(cun)實現(xian)有(you)效治理(li)(li)?當前各地又有(you)哪些(xie)治理(li)(li)新(xin)(xin)思維和(he)新(xin)(xin)亮(liang)點?

　　完善公共服務，筑牢善治之基

　　長(chang)期(qi)關注城市社(she)區(qu)治理的(de)(de)華(hua)中科技大學社(she)會學院副教授(shou)曹志剛(gang)認為，除了物(wu)理空間上(shang)的(de)(de)治理，目前善治城中村最緊迫的(de)(de)，是(shi)相關政策制定者要注意到，出(chu)現(xian)這(zhe)樣(yang)一個低(di)收入人群聚居區(qu)，其實質是(shi)社(she)會資源分配所(suo)致(zhi)。

　　根據實際居住的(de)(de)人口(kou)規模配備相應的(de)(de)公共服務，應成(cheng)為城中村(cun)治理的(de)(de)一大方向。在重慶(qing)，不少街(jie)道(dao)不斷強化涉及群眾切身利益的(de)(de)社會保障、勞動就業、民政救助(zhu)、計生獎扶、社會救助(zhu)等惠民政策的(de)(de)落實，擴大覆蓋(gai)面，把公共服務向外(wai)來人口(kou)延伸，為善治城中村(cun)提供了基礎條件。

　　與此同時(shi)，對不(bu)少城中(zhong)村來說，更好(hao)的發展才(cai)是(shi)治理(li)的硬道理(li)。

　　武(wu)漢(han)市洪山區(qu)(qu)城中村改造(zao)首席調解員程霖介紹，通過多年實踐探索(suo)，洪山區(qu)(qu)走出一條適合自身發展的城中村改造(zao)道路，即以村集體經濟組(zu)織改制(zhi)(村民變股民)、戶口改登(農業(ye)戶口改登為(wei)居民戶口)、撤村建居(村委會改為(wei)居委會)、辦理社(she)保和舊(jiu)村灣改造(zao)為(wei)目標任務(wu)的自主改造(zao)路線。

　　“城(cheng)中村改造最終要回到‘安居(ju)樂業(ye)(ye)(ye)’四個(ge)字上來。改造中有產(chan)業(ye)(ye)(ye)謀劃(hua)，才能給村民(min)吃下定心丸(wan)。”洪山(shan)區紅霞(xia)村紅霞(xia)集團(tuan)黨(dang)委書記萬建平說(shuo)，通過(guo)新產(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)帶動城(cheng)中村發展(zhan)，如今的紅霞(xia)村產(chan)業(ye)(ye)(ye)眾(zhong)多(duo)(duo)，面(mian)貌(mao)煥然一(yi)新。“村民(min)的就業(ye)(ye)(ye)不用愁，來紅霞(xia)創業(ye)(ye)(ye)的外地人(ren)也多(duo)(duo)了。”

　　創新治理方式，搭建治理平臺

　　“城(cheng)中(zhong)村(cun)的治(zhi)理(li)(li)，單(dan)靠政府(fu)一家(jia)，很費(fei)勁。”廣州市番(fan)禺區鐘(zhong)村(cun)街(jie)來(lai)穗人員和出租(zu)屋服務管(guan)理(li)(li)中(zhong)心副主任(ren)陳釗華(hua)說(shuo)，鐘(zhong)村(cun)街(jie)這幾年(nian)搭建了(le)一系列“法治(zhi)+民治(zhi)”的治(zhi)理(li)(li)新(xin)平臺，創新(xin)了(le)城(cheng)中(zhong)村(cun)的治(zhi)理(li)(li)方式，有效調動治(zhi)理(li)(li)資(zi)源。“過去城(cheng)中(zhong)村(cun)里難(nan)管(guan)的出租(zu)房，現在管(guan)起來(lai)順(shun)暢(chang)多(duo)了(le)。”

　　2015年底，鐘村街成立房屋租(zu)(zu)賃協(xie)會(hui)，會(hui)員包括屋主、房地產中介(jie)、來(lai)穗人員、物業管理公(gong)司等。協(xie)會(hui)反映(ying)的(de)問題，政府可(ke)以(yi)幫(bang)忙協(xie)調解決;消防安全、出(chu)租(zu)(zu)屋注意(yi)事項等，可(ke)通過協(xie)會(hui)來(lai)擴散(san)、宣傳;一旦發生租(zu)(zu)賃糾紛，也可(ke)以(yi)通過協(xie)會(hui)調節(jie)、化解。

　　與此同時，城中村的(de)治(zhi)理(li)模式也在加快創新，以實現治(zhi)理(li)結構的(de)轉(zhuan)型提(ti)升。鐘(zhong)村街2015年(nian)試點將租賃管理(li)納入村規民約(yue)，成為另一種有效治(zhi)理(li)手段。

　　“配合政府(fu)出(chu)(chu)(chu)租(zu)屋(wu)(wu)管理規定(ding)(ding)，針對農村(cun)出(chu)(chu)(chu)租(zu)屋(wu)(wu)管理的實(shi)際，村(cun)里(li)制定(ding)(ding)實(shi)施(shi)細(xi)則，由村(cun)民代表投票(piao)通過(guo)，違反規定(ding)(ding)則要(yao)處(chu)罰。”陳(chen)釗華說，拒不(bu)整改的出(chu)(chu)(chu)租(zu)屋(wu)(wu)屋(wu)(wu)主，就不(bu)再(zai)給付村(cun)里(li)的股(gu)份分紅，“這處(chu)罰是(shi)有震(zhen)懾力(li)的”。

　　專家表示，創新治理(li)方式，搭建治理(li)新平臺，讓(rang)城中(zhong)(zhong)村(cun)村(cun)民、居住(zhu)者(zhe)參(can)與治理(li)，有(you)利于加快推進城中(zhong)(zhong)村(cun)綜合改(gai)造工作，并可以積極妥善處理(li)推進過程中(zhong)(zhong)遇到的各類矛盾和(he)歷史遺留問題。具體工作中(zhong)(zhong)，既要依法、依規、依程序推進，又(you)要尊重客觀規律，尊重村(cun)民意(yi)愿，有(you)情操作。

　　引入社會資源，用活市場機制

　　2010年，廣(guang)州心(xin)中物業管(guan)(guan)理(li)有(you)限公(gong)司開始(shi)做城中村出租屋的第三方代管(guan)(guan)。“當時(shi)廣(guang)州沒有(you)先例，我(wo)(wo)們(men)算是探路(lu)者。”公(gong)司總經理(li)吳偉(wei)光說，“我(wo)(wo)們(men)用了半年多時(shi)間裝修出300來套長(chang)租公(gong)寓，對(dui)排污重新處理(li)，電(dian)(dian)線(xian)、網線(xian)、電(dian)(dian)話線(xian)全部入地(di)，在(zai)每層樓放置滅火器，連門禁系(xi)統(tong)都是我(wo)(wo)們(men)自主建設、標(biao)準化(hua)管(guan)(guan)理(li)的。”

　　第三方(fang)運營(ying)模式，大(da)大(da)改變了城中村的(de)面貌。目前，廣(guang)州(zhou)市海珠區(qu)共有102個大(da)大(da)小小的(de)第三方(fang)代(dai)管(guan)企(qi)業，很多(duo)城中村由此(ci)變得干凈、整潔、規(gui)范，擁(yong)有綠化、衛生、代(dai)照(zhao)管(guan)寵物等服(fu)務。第三方(fang)管(guan)理的(de)物業還購買各類保險，既為第三方(fang)經營(ying)減輕各種意外負擔，也給了租戶安全保障的(de)信(xin)心(xin)。

　　第三(san)方管(guan)理給村民、租(zu)戶帶來居住(zhu)尊嚴感的(de)同(tong)時(shi)，也實現了多(duo)贏。“安(an)全系數高、風險(xian)低(di)(di)，政府管(guan)理成本(ben)低(di)(di);租(zu)金穩(wen)(wen)定(ding)，不用考慮(lv)空租(zu)期，一簽就(jiu)是(shi)穩(wen)(wen)定(ding)的(de)合同(tong)。”海珠區來穗人員服務管(guan)理局副局長黃偉新說(shuo)，這是(shi)未來發展的(de)一個方向。

　　“合作經(jing)營(ying)，改造(zao)的費用我(wo)們(men)來出，政府也會給我(wo)們(men)一點支持，這樣城中(zhong)村治理就會順暢很多(duo)。”吳偉光說，環境(jing)好了(le)，房(fang)子更容易租(zu)(zu)(zu)出去，租(zu)(zu)(zu)金(jin)也租(zu)(zu)(zu)得更高。

　　在城中(zhong)村治理中(zhong)，引入社(she)會力量(liang)，采用市(shi)場運作方式在不少地方被證明(ming)行之有效。北京工(gong)業(ye)大學社(she)會學系(xi)教(jiao)授李君甫表示，道路、水電、天然氣、暖通、環衛等城市(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)都是(shi)大工(gong)程，許(xu)多村集體財力不足，資(zi)(zi)源動員能(neng)力不夠，唯(wei)有通過新(xin)的方式，引入足夠量(liang)的社(she)會資(zi)(zi)源，才能(neng)拓(tuo)開城中(zhong)村治理、改造的新(xin)天地。

　　積累社會資本，促進人文善治

　　向榮長期(qi)跟蹤(zong)關注云(yun)南連心(xin)(xin)社(she)區(qu)照顧中(zhong)心(xin)(xin)在(zai)昆明服(fu)務流動(dong)(dong)人口(kou)的(de)經驗(yan)。她(ta)告訴半月談(tan)記(ji)者，從(cong)推動(dong)(dong)包(bao)容(rong)性社(she)區(qu)發展來(lai)看，流動(dong)(dong)人口(kou)通過社(she)區(qu)公共(gong)服(fu)務建立(li)相互信任的(de)社(she)會資(zi)本，可以極大改善城中(zhong)村(cun)的(de)社(she)會環境。

　　比(bi)如，2017年6月昆明普吉街(jie)道王家橋(qiao)社區成立了流動(dong)人員黨(dang)群(qun)服務中心。黨(dang)群(qun)服務中心主要為(wei)社區流動(dong)黨(dang)員和(he)群(qun)眾服務，發揮接待來訪、現場咨詢、協助政策落實等功能。

　　半年間，黨(dang)(dang)群(qun)服務中心建立了(le)一(yi)個(ge)流動(dong)黨(dang)(dang)員群(qun)眾之家。每周二(er)至周六(liu)全天開放，面(mian)對面(mian)咨(zi)詢和(he)解(jie)答社區民眾的(de)需求，并免(mian)費向社區居民提(ti)供書籍閱讀，組織(zhi)(zhi)棋牌活動(dong)，為身(shen)在昆明打工(gong)的(de)流動(dong)黨(dang)(dang)員和(he)群(qun)眾建立了(le)一(yi)個(ge)貼近(jin)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)、了(le)解(jie)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)、參與黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)平臺。

　　“通過一些社(she)會(hui)組織和社(she)會(hui)工作者(zhe)，為有需要的居(ju)民鏈(lian)接(jie)公共(gong)政策和社(she)會(hui)救助資源，可以很好地提升社(she)區(qu)居(ju)民公共(gong)服務的獲得感。”向(xiang)榮說，通過不定期(qi)走訪社(she)區(qu)居(ju)民，社(she)工可隨時掌握本地和外地居(ju)民的動態需求。

　　向榮認為，通(tong)過完善的社(she)(she)區(qu)治理機制和(he)平臺，外來居民(min)和(he)本(ben)地居民(min)可(ke)共同打造(zao)共治共享(xiang)的美好社(she)(she)區(qu)生(sheng)活。“通(tong)過營造(zao)社(she)(she)區(qu)的歸屬感、信(xin)任感、公德心和(he)守(shou)望相(xiang)助的價值和(he)精神，城中村(cun)面貌將會(hui)逐步改變(bian)。”（記者 黃浩苑 韓(han)振(zhen) 侯文坤 張(zhang)超）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜