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　　農(nong)(nong)(nong)村(cun)改革(ge)的源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)活水，給“三農(nong)(nong)(nong)”發(fa)展(zhan)提供了強勁的動力。今(jin)年以(yi)來(lai)，全國農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟持續健康發(fa)展(zhan)，農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)形勢穩中(zhong)向(xiang)好、穩中(zhong)向(xiang)優、穩中(zhong)向(xiang)新(xin)，“三農(nong)(nong)(nong)”發(fa)展(zhan)呈現(xian)質(zhi)量變(bian)(bian)革(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)、動力變(bian)(bian)革(ge)新(xin)態(tai)勢，現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)要(yao)求正在(zai)成為新(xin)目標。

　　質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

　　【改(gai)革指引】《關于深入推進農(nong)(nong)業供給側結構性(xing)改(gai)革加(jia)快培育農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村發展(zhan)新動(dong)能(neng)的若(ruo)干意(yi)見》《關于建(jian)立糧食生產功能(neng)區和重要農(nong)(nong)產品生產保護區的指導意(yi)見》

　　【鏡頭】“今年(nian)豐收(shou)同(tong)往(wang)年(nian)不(bu)一樣，調整了種植結構，糧食產量穩定的(de)(de)同(tong)時，收(shou)益還比往(wang)年(nian)好(hao)。”吉(ji)林(lin)省蛟河市新(xin)站鎮五(wu)家子村種糧大戶黃(huang)金太的(de)(de)家庭農場流轉(zhuan)了150公(gong)頃耕地，籽(zi)粒玉(yu)(yu)米(mi)調整為(wei)青貯玉(yu)(yu)米(mi)。今年(nian)平均每(mei)(mei)畝生產青貯玉(yu)(yu)米(mi)3噸，每(mei)(mei)噸價格230元，全部賣給周邊的(de)(de)養牛(niu)場和養羊場。加上(shang)其(qi)他種植收(shou)入和秸稈等進(jin)項，刨(bao)去成本算大賬(zhang)，預(yu)計農場今年(nian)收(shou)入超過300萬元。

　　牢牢抓住農業供給(gei)側結構性改革，“三農”形勢(shi)穩中向好(hao)、穩中向優，農業生產導向從增產轉向提質。

　　據(ju)國家(jia)統計(ji)局數據(ju)，今年全年糧(liang)食(shi)產(chan)量12358億斤，比上年增產(chan)33億斤。農(nong)業(ye)部種植業(ye)司司長曾(ceng)衍德表示，糧(liang)食(shi)產(chan)量連續(xu)5年超過1.2萬億斤，說明(ming)我國農(nong)業(ye)抗災減災能力、科(ke)技支撐能力都有顯著(zhu)提高，農(nong)業(ye)綜合生產(chan)能力增強(qiang)。糧(liang)食(shi)生產(chan)在(zai)發(fa)展(zhan)質(zhi)量取得提升的同時，產(chan)量保(bao)持(chi)穩(wen)中有進態勢(shi)。

　　穩中向新(xin)，是提質(zhi)導向獲得(de)新(xin)動(dong)能(neng)的重要標志。據農(nong)業(ye)部統計(ji)，今年(nian)我國籽粒玉米面積新(xin)調減近2000萬(wan)畝，大豆、雜糧雜豆、優質(zhi)飼草(cao)增加1500多萬(wan)畝。農(nong)村“雙創”人數超(chao)過700萬(wan)，休閑農(nong)業(ye)和鄉村旅游發展(zhan)勢頭良好。農(nong)村土地承包經(jing)(jing)營權確(que)權登記頒證面積超(chao)過11.1億畝，新(xin)型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)總量超(chao)過300萬(wan)個(ge)。

　　農業部部長韓長賦表示，穩(wen)中(zhong)向(xiang)好、穩(wen)中(zhong)向(xiang)優、穩(wen)中(zhong)向(xiang)新的支(zhi)撐(cheng)，是堅定不移(yi)推進農業現(xian)代化。要以加快建設現(xian)代農業產業體系、現(xian)代農業生產體系、現(xian)代農業經營(ying)體系為重點，推動(dong)種植(zhi)業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，為現(xian)代農業的高質量(liang)發展奠定基礎。

　　提(ti)(ti)質導向，要(yao)求推進產(chan)(chan)品創(chuang)新(xin)、科技創(chuang)新(xin)、制度(du)創(chuang)新(xin)和管理創(chuang)新(xin)。要(yao)調優調高調精(jing)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，促進一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展。要(yao)強(qiang)化物質條(tiao)件支撐能(neng)力建(jian)設，提(ti)(ti)高農(nong)業(ye)(ye)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)素質和競爭力。要(yao)培育(yu)農(nong)業(ye)(ye)新(xin)型經營(ying)主體，健(jian)全農(nong)業(ye)(ye)社會化服務體系，提(ti)(ti)高農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)集約化、專(zhuan)業(ye)(ye)化、組織(zhi)化、社會化水平。

　　農(nong)民(min)(min)增(zeng)(zeng)收，是農(nong)業質量提(ti)升的邏輯必然。今年農(nong)民(min)(min)增(zeng)(zeng)收形(xing)勢穩中回暖(nuan)，前三季度(du)農(nong)民(min)(min)收入達(da)到9778元，實際增(zeng)(zeng)長(chang)7.45%。2014年以來(lai)農(nong)民(min)(min)收入增(zeng)(zeng)速逐季下滑，去年一度(du)沒有(you)跑贏GDP，今年以來(lai)再次實現高(gao)于GDP和城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)收入增(zeng)(zeng)幅的“兩個高(gao)于”。這是在部分農(nong)產品價格下降(jiang)的情(qing)況下取得(de)的，成績殊(shu)為難得(de)。農(nong)業部預計，今年農(nong)民(min)(min)人均收入將(jiang)突(tu)破1.3萬元，邁(mai)上新的臺階(jie)。

　　效率變革：生態優先，綠色發展

　　【改革指(zhi)引】《關(guan)于(yu)創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)推進農(nong)業綠色發(fa)展的意見》《關(guan)于(yu)加快推進畜(chu)禽養(yang)殖廢棄物資(zi)源化(hua)利用的意見》

　　【鏡頭(tou)】華中農業(ye)大學(xue)(xue)動物科技學(xue)(xue)院孫麗萍等專(zhuan)家的研究報(bao)告顯示(shi)，每(mei)頭(tou)成年(nian)母(mu)牛每(mei)天(tian)產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克(ke)、磷61克(ke)，這些糞污(wu)的化學(xue)(xue)需氧量(liang)為99克(ke)，據此計算，萬(wan)頭(tou)牛場每(mei)天(tian)產生160噸(dun)牛糞、70噸(dun)尿。資深(shen)奶業(ye)專(zhuan)家鄧(deng)九強(qiang)說(shuo)：“進行無害化處理和資源(yuan)化利(li)用(yong)，需要大量(liang)科技投入和資金投入。”

　　農(nong)業(ye)綠色發展(zhan)，是發展(zhan)方(fang)式的(de)轉變(bian)，是效率(lv)(lv)(lv)變(bian)革。我(wo)國是畜牧業(ye)大國，據估算全國每年(nian)(nian)產(chan)生畜禽糞污38億(yi)噸，綜合利用率(lv)(lv)(lv)只有60%。總體上看，我(wo)國每年(nian)(nian)生豬病死淘汰量約(yue)6000萬頭，集(ji)中(zhong)的(de)專業(ye)無(wu)害化處理比例不高；每年(nian)(nian)產(chan)生秸稈近9億(yi)噸，未利用的(de)約(yue)2億(yi)噸；每年(nian)(nian)使用農(nong)膜200萬噸，當季回(hui)收率(lv)(lv)(lv)不足2/3。

　　推進農(nong)業綠色(se)發展(zhan)，是農(nong)業效率變(bian)革的起點。農(nong)業綠色(se)發展(zhan)總(zong)體目(mu)標(biao)是“三不、兩零、一全(quan)(quan)”，即耕地數量(liang)(liang)不減(jian)少(shao)、耕地質量(liang)(liang)不降低、地下水不超采(cai)，化肥、農(nong)藥使用(yong)量(liang)(liang)零增長，秸稈、畜禽糞污(wu)、農(nong)膜等農(nong)業廢棄(qi)物全(quan)(quan)利(li)用(yong)。

　　農業的綠色發(fa)展(zhan)方式已(yi)經(jing)全(quan)面布(bu)局，多處突(tu)破(po)。今年，我(wo)國在100個畜禽大縣(xian)(xian)整建制推進糞污資源化利用(yong)(yong)，在100個果菜(cai)茶重點縣(xian)(xian)全(quan)面開(kai)展(zhan)有(you)機(ji)肥(fei)替(ti)代化肥(fei)試點，以東北(bei)地(di)區為(wei)重點開(kai)展(zhan)秸(jie)稈(gan)綜合利用(yong)(yong)試點示范(fan)，在內蒙古、甘肅、新疆開(kai)展(zhan)地(di)膜回(hui)收利用(yong)(yong)機(ji)制試點。

　　完善(shan)體制機制推進農業綠色發展，強化了現代農業的(de)效率變革，農業資(zi)源(yuan)過(guo)高的(de)利用強度得到(dao)緩解。

　　韓(han)長(chang)賦強調(diao)，推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)綠(lv)色發展方式(shi)，實(shi)施“藏糧于地(di)、藏糧于技”戰略，要堅持(chi)最(zui)嚴格的耕地(di)保(bao)護制(zhi)度。今(jin)年總體(ti)完成永久基本農(nong)(nong)田劃定(ding)工作，落實(shi)保(bao)護面積15.5億(yi)畝，在1200萬畝耕地(di)推(tui)行輪作休耕制(zhi)度試點(dian)。堅持(chi)最(zui)嚴格的水(shui)(shui)資源管(guan)理制(zhi)度，統籌推(tui)進工程節(jie)水(shui)(shui)、品種(zhong)節(jie)水(shui)(shui)、農(nong)(nong)藝(yi)節(jie)水(shui)(shui)，農(nong)(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)穩定(ding)在3800億(yi)立(li)方米(mi)左右(you)。農(nong)(nong)藥使用(yong)量(liang)已連續3年負增長(chang)，化肥使用(yong)量(liang)已實(shi)現(xian)零增長(chang)，標志著我(wo)國(guo)提前3年實(shi)現(xian)農(nong)(nong)藥化肥使用(yong)量(liang)零增長(chang)的目標。

　　動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

　　【改革指引】《關于穩步(bu)推(tui)進農村集體產權(quan)(quan)制度改革的意見》《關于完善農村土地所有(you)權(quan)(quan)承包權(quan)(quan)經營權(quan)(quan)分置辦法的意見》

　　【鏡頭】河北省霸(ba)州市(shi)東楊莊鄉下坊(fang)村(cun)(cun)老支書(shu)杜(du)朱(zhu)勤說：“土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)再延包(bao)30年(nian)，又(you)吃了一(yi)顆定心丸呀(ya)！”全(quan)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)4000畝，主要(yao)種小麥、土(tu)(tu)豆和花生，超過1/3土(tu)(tu)地(di)(di)流轉(zhuan)給種植大戶和專業合作(zuo)社，農民(min)承包(bao)地(di)(di)實行“三(san)權(quan)分置”，農村(cun)(cun)集體(ti)產權(quan)制度改(gai)革(ge)也在不斷推(tui)進。“俺們現在種地(di)(di)，可(ke)踏實了。”

　　黨(dang)的(de)十(shi)九大報告提(ti)出，深化(hua)農村土(tu)地制度改(gai)革，完善承包(bao)地“三權分置”制度。保持土(tu)地承包(bao)關(guan)系(xi)穩定(ding)并長久不變，第二輪土(tu)地承包(bao)到期后再延(yan)長30年。

　　農(nong)業(ye)部農(nong)村(cun)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)與經(jing)營(ying)管理(li)司司長張(zhang)紅宇表示，二輪土地承包到期(qi)后延(yan)包，是農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)發展(zhan)的基礎動(dong)力。農(nong)村(cun)土地制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，堅(jian)(jian)持(chi)農(nong)村(cun)土地集(ji)體(ti)所有不能(neng)變，堅(jian)(jian)持(chi)家庭經(jing)營(ying)基礎性地位不能(neng)變，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)定承包關系不能(neng)變。

　　今年以來，農(nong)村承(cheng)包(bao)(bao)(bao)地(di)(di)(di)確權登記頒證工(gong)作成效明顯(xian)。目(mu)前全國整省(sheng)試點(dian)省(sheng)份已達(da)28個，實(shi)測(ce)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)地(di)(di)(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)15.2億畝，已經(jing)超過二(er)輪(lun)家(jia)庭承(cheng)包(bao)(bao)(bao)耕地(di)(di)(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)，確權面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)占二(er)輪(lun)家(jia)庭承(cheng)包(bao)(bao)(bao)耕地(di)(di)(di)賬(zhang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)的82%。通過幾年試點(dian)，摸清(qing)了承(cheng)包(bao)(bao)(bao)地(di)(di)(di)底數(shu)，讓承(cheng)包(bao)(bao)(bao)農(nong)戶吃(chi)上了“定(ding)心丸(wan)”，促進了土地(di)(di)(di)經(jing)營權的流(liu)轉抵押融資，推動了農(nong)業人口城鎮化進程(cheng)。

　　實施鄉村振興戰略，是(shi)新時代全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會的戰略性安排，是(shi)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村發展的核心動力。農(nong)(nong)業(ye)部(bu)農(nong)(nong)村經濟研(yan)究中心主任宋洪遠表(biao)示，科學(xue)推進鄉村振興戰略思路措施要(yao)清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權(quan)制度、經營體系、政策體系。

　　推進鄉村振興(xing)(xing)，要(yao)統籌兼顧，循序漸進，發展過(guo)程要(yao)平等，發展成果要(yao)共(gong)享，實現共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)。經(jing)濟發展上(shang)要(yao)產業興(xing)(xing)旺，生態建(jian)設上(shang)要(yao)生態宜居，文化(hua)弘(hong)揚上(shang)要(yao)鄉風文明，民主政治上(shang)要(yao)治理有效，民生改善上(shang)要(yao)生活富(fu)裕(yu)。

　　農(nong)村集體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革取得實質性進展(zhan)。目前，29個(ge)農(nong)村集體資產股份權(quan)(quan)(quan)(quan)能改革試(shi)點(dian)縣經過三年(nian)試(shi)點(dian)，全(quan)(quan)面完成了集體資產清產核資，確(que)認(ren)了集體經濟組織(zhi)成員身份，全(quan)(quan)面保障(zhang)農(nong)民集體資產股份占(zhan)有權(quan)(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan)(quan)，探索開展(zhan)有償退出權(quan)(quan)(quan)(quan)、繼承權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)，慎重開展(zhan)抵押權(quan)(quan)(quan)(quan)、擔(dan)保權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)。今年(nian)6月又確(que)定100個(ge)試(shi)點(dian)縣（市(shi)、區）開展(zhan)農(nong)村集體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革。

　　農村改革，極大程度地培育和激活了農業生產力。今年農業產業化聯合體有序發展。這個聯合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產，促進了現代農業提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為幸福生活的美好家園。（記者 高云才）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌