新華社布魯塞爾９月１３日電 新聞分析：容克演講勾勒歐盟改革前景

　　新華(hua)社記者(zhe)田棟棟　帥蓉　王子(zi)辰

　　歐盟委員會主席(xi)容克１２日在法國斯(si)特(te)拉斯(si)堡歐洲議會發(fa)表任內最后一次“盟情咨文(wen)”，主題(ti)為“歐洲主權時刻”，強調歐洲需(xu)要(yao)在塑造(zao)全球事務中發(fa)揮作用，包括提升歐元的國際地位(wei)等。

　　觀察(cha)人士認為，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)當(dang)前面臨(lin)一系列內外部(bu)挑戰，特(te)別(bie)是(shi)與美國的盟(meng)友關系遭遇(yu)“特(te)朗普之變(bian)”。容(rong)克此(ci)次演講代表(biao)了歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)內部(bu)越來越多(duo)要求改革(ge)、追(zhui)求更多(duo)獨立(li)自(zi)主(zhu)的呼聲(sheng)。但考慮(lv)到歐(ou)(ou)(ou)委會(hui)將于明年換屆(jie)以及歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)成員國內部(bu)分歧，容(rong)克的改革(ge)藍圖能在(zai)多(duo)大(da)程度上落(luo)到實處，仍存在(zai)變(bian)數。

　　破解移民難題

　　容克在演(yan)講中對于歐(ou)盟所(suo)面(mian)臨(lin)的(de)挑戰直言不諱，并圍繞“主權(quan)”和“團結(jie)”兩(liang)個關鍵(jian)詞，在移民和難(nan)民問題、對外關系、安全防務等多個方面(mian)提出具體建議，以建設“更加團結(jie)、強大和民主的(de)歐(ou)盟”。

　　容克(ke)提(ti)出(chu)一(yi)系列解決移(yi)(yi)民(min)和難(nan)(nan)民(min)問題的具體措施，包括(kuo)在(zai)２０２０年(nian)前增加１萬(wan)名歐(ou)洲邊界及海(hai)岸警衛隊隊員(yuan)、進一(yi)步推進歐(ou)洲避難(nan)(nan)機構建設，為(wei)成員(yuan)國在(zai)處理避難(nan)(nan)申請方面提(ti)供更多幫助(zhu)、加快(kuai)遣返非(fei)法移(yi)(yi)民(min)等(deng)。

　　他強調，要落(luo)實上述措(cuo)施非常需(xu)要領(ling)導(dao)力(li)和(he)妥協精(jing)神，各成員國(guo)需(xu)要在“自己(ji)領(ling)土上應盡的責任”和(he)“維護(hu)申根(gen)區所必需(xu)的團結”間(jian)找到平衡。

　　容克還(huan)重點談(tan)及歐(ou)(ou)(ou)盟與(yu)非(fei)洲(zhou)的關系，提出打(da)造一個(ge)“歐(ou)(ou)(ou)非(fei)可持續投資(zi)和就業聯(lian)盟”，幫助非(fei)洲(zhou)在未來５年內創造１０００萬(wan)個(ge)就業崗位(wei)；同時還(huan)將借(jie)助“歐(ou)(ou)(ou)盟外部(bu)投資(zi)計(ji)劃”引導超(chao)４４０億歐(ou)(ou)(ou)元投資(zi)流(liu)向非(fei)洲(zhou)。

　　此間(jian)媒體(ti)認(ren)為(wei)，非(fei)(fei)(fei)洲是(shi)赴(fu)歐(ou)洲難民(min)和非(fei)(fei)(fei)法移民(min)的(de)重(zhong)要來源(yuan)地，容克提出加強(qiang)歐(ou)非(fei)(fei)(fei)關系，一大原因(yin)也是(shi)希望從根源(yuan)上切(qie)斷和阻止難民(min)潮。

　　聚焦“歐洲主權”

　　“歐洲主權(quan)”是今(jin)年(nian)“盟(meng)情咨文”的(de)主題。容克(ke)明確提出，“地緣政治形勢的(de)變化預示(shi)著‘歐洲主權(quan)時刻(ke)’的(de)到來”，歐洲必須成為國際關(guan)系中(zhong)更具主權(quan)色彩的(de)行動者。

　　他認為，歐盟只有團(tuan)結一致才能(neng)被外界所重視，才能(neng)更好地保護民眾(zhong)及成員國的利益。他同時(shi)強(qiang)調，“歐洲主(zhu)權”來自成員國主(zhu)權但并(bing)不(bu)尋(xun)求取而代(dai)之(zhi)，在需要(yao)和必要(yao)時(shi)讓(rang)渡主(zhu)權能(neng)讓(rang)每(mei)個成員國更加強(qiang)大。

　　具體到對外(wai)政策(ce)層面，容克呼吁歐(ou)盟進一步(bu)提(ti)高(gao)“一個聲音對外(wai)”的(de)能力，提(ti)出擴大“特(te)定(ding)多數”決策(ce)機制（獲得超(chao)過(guo)５５％的(de)成(cheng)員(yuan)國支持(chi)且這些成(cheng)員(yuan)國人口(kou)總(zong)和至少占歐(ou)盟成(cheng)員(yuan)國總(zong)人口(kou)的(de)６５％）的(de)使用(yong)范圍，提(ti)高(gao)決策(ce)效率。

　　此外(wai)，容克(ke)說(shuo)(shuo)，應提升(sheng)歐(ou)元的(de)(de)國(guo)際地位，并(bing)表示今年將出(chu)臺計劃(hua)。他說(shuo)(shuo)，歐(ou)洲(zhou)每(mei)年進口價值３０００億(yi)歐(ou)元的(de)(de)能(neng)源，雖(sui)然其(qi)中只(zhi)有２％來源于美(mei)國(guo)，但(dan)歐(ou)盟卻用美(mei)元支付８０％的(de)(de)能(neng)源進口賬(zhang)單，這是荒謬的(de)(de)；并(bing)且，歐(ou)洲(zhou)企(qi)業購買歐(ou)洲(zhou)制(zhi)造的(de)(de)飛(fei)機也用美(mei)元結算，這也是荒謬的(de)(de)。

　　勾勒歐盟未來

　　有歐(ou)(ou)(ou)盟官員此(ci)(ci)前向媒體透露，容克認為歐(ou)(ou)(ou)盟當(dang)前處在關鍵的歷史時刻(ke)，因此(ci)(ci)精心準備(bei)此(ci)(ci)次演講(jiang)，意(yi)在向外界尤其是對美國傳遞(di)出明確信號，即(ji)歐(ou)(ou)(ou)洲要更為獨(du)立自主，避(bi)免在國際事(shi)務中被邊緣(yuan)化，要成為積(ji)極的參(can)與者和塑造者。

　　自(zi)特朗普上臺以來，歐(ou)美關系遭遇嚴重沖擊，尤其(qi)是美國退出伊核協議，嚴重威脅(xie)到在伊朗開展業(ye)務的(de)歐(ou)洲企業(ye)，讓(rang)歐(ou)洲深感自(zi)身影響力缺乏(fa)和實(shi)力不(bu)足(zu)。

　　日前，法國(guo)總統馬(ma)克龍在(zai)巴黎(li)批(pi)評美(mei)(mei)(mei)國(guo)的單邊(bian)主(zhu)義政策，并呼吁歐洲在(zai)防(fang)務方面不再依賴美(mei)(mei)(mei)國(guo)。德國(guo)外長馬(ma)斯在(zai)柏林(lin)說，要(yao)打造“多邊(bian)主(zhu)義者聯盟”來制衡(heng)美(mei)(mei)(mei)國(guo)方面的“美(mei)(mei)(mei)國(guo)優先”理念，同時提出要(yao)建立獨立于美(mei)(mei)(mei)元的支付體系。

　　可以說，容克這份“盟情咨(zi)文”勾勒出歐盟改革發展方向，期望歐盟通過(guo)一系列(lie)改革措施應對當前挑戰，謀求歐洲作為(wei)整體(ti)在國(guo)際事(shi)務中發揮作用。

　　然而(er)，容(rong)克的(de)改革藍圖要落到實處依(yi)然面臨諸多不確定(ding)性，尤其是如何平衡成員國在國家(jia)利益和外交政策(ce)上不同的(de)訴求。

　　此間輿論(lun)對于容(rong)克演講咨文也(ye)看法不一。“歐洲合眾國(guo)”的(de)倡(chang)導者、比利時(shi)前(qian)首相伏(fu)思達認為，容(rong)克的(de)建議(yi)“太保(bao)守”，應該將“特定多數”決策(ce)機制推行至(zhi)全部的(de)外(wai)交(jiao)決策(ce)領域(yu)。但(dan)英國(guo)獨立黨領導人(ren)奈(nai)杰(jie)爾·法拉奇稱，容(rong)克忽視了各(ge)成員國(guo)內部的(de)疑(yi)歐聲音。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧