新華社北京９月１３日電 題：居民需求強烈卻進展緩慢，老舊小區加裝電梯“卡”在哪兒？

　　新華(hua)社“新華(hua)視(shi)點”記者李勁峰(feng)、朱筱

　　隨著(zhu)中國老(lao)齡(ling)化社會來臨(lin)，對城市(shi)(shi)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)進行改造加(jia)裝電梯的(de)需求日益強(qiang)烈。今年全國兩會期間(jian)，《政府工作報告(gao)》明確提出鼓(gu)勵有條件(jian)的(de)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)加(jia)裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市(shi)(shi)已先(xian)行探索，鼓(gu)勵既有住宅增設電梯。但(dan)“新華視點”記者(zhe)采訪了解(jie)到(dao)，這項備受(shou)關注的(de)民生(sheng)工程(cheng)在不(bu)少(shao)地方推進緩慢，有的(de)業主申(shen)報審批“無人受(shou)理”，有的(de)社區(qu)拿到(dao)批文卻籌集不(bu)到(dao)資(zi)金(jin)。

　　加裝電梯居民需求強烈，部分地區推進緩慢

　　記者調查發現，對(dui)于(yu)加裝電梯，各地老舊社區居民(min)需求強(qiang)烈，但普遍推進較為緩(huan)慢。

　　位(wei)于武漢漢口的香江新(xin)村是(shi)一(yi)個(ge)１９９８年建成的老小區(qu)(qu)，退休老人較多，上下樓(lou)梯不方便，居民(min)商議對部分單元(yuan)加(jia)裝電梯。１３棟居民(min)黃(huang)先生(sheng)說，去年，居民(min)業主全體同意簽字件、電梯公司設計(ji)方案(an)相(xiang)關手續都已報到(dao)區(qu)(qu)里，但至(zhi)今沒有音信。

　　武(wu)漢一(yi)家電梯(ti)安裝(zhuang)公司負責(ze)人估(gu)算，在整個(ge)武(wu)漢，像香(xiang)江新(xin)村(cun)這樣的老舊小(xiao)區(qu)加(jia)裝(zhuang)電梯(ti)需求量，至少上萬部。

　　南(nan)京市推進(jin)加裝電梯(ti)不到兩年，累計已有１１２１部辦(ban)理規(gui)劃(hua)審批手續，３６５部已經完工。但相對于全(quan)市約２萬部老舊小區單元(yuan)的巨大市場需求而言，依舊“任重(zhong)道遠”。

　　廣州從２０１２年開(kai)始推(tui)進電梯(ti)加裝(zhuang)工作，廣東省住房(fang)和城鄉(xiang)建設廳公布的數據顯示，到(dao)今年５月份，廣州市(shi)舊樓加裝(zhuang)電梯(ti)已經達３０００多(duo)部，然而(er)全市(shi)加裝(zhuang)電梯(ti)需求量預計在４萬多(duo)部。

　　加裝電梯存三大難題

　　記者采訪了(le)解到，加裝(zhuang)電梯的流(liu)程包(bao)括征(zheng)集業(ye)主意見(jian)、安(an)裝(zhuang)公司設計方(fang)案、政府部(bu)門審批通過、施工建設轉交維護等(deng)四(si)個環(huan)節(jie)。各地推(tui)進緩(huan)慢的原因(yin)，除部(bu)分(fen)老舊小區自身存在建筑條件(jian)限制外，主要有三大難題。

　　——申報審(shen)批難。截至目前(qian)，湖北(bei)武漢、江蘇蘇州(zhou)等不少城市加裝(zhuang)(zhuang)電梯(ti)規范性文件(jian)尚未出臺。蘇州(zhou)一些(xie)小區居民和物業(ye)公司找到(dao)發改、住建(jian)、規劃(hua)等部門(men)，沒(mei)有(you)(you)部門(men)受理，因(yin)此無法申報。蘇州(zhou)有(you)(you)的小區私下安裝(zhuang)(zhuang)電梯(ti)，因(yin)未完成審(shen)批流程等因(yin)素，被市場監管部門(men)拆除相關部件(jian)暫時停用。

　　武漢市特檢所原副所長、電(dian)梯專家黃(huang)祖輝(hui)介紹，電(dian)梯加裝(zhuang)(zhuang)涉及(ji)住建、規劃、消(xiao)防、城管等諸多部門，各地政(zheng)府制定加裝(zhuang)(zhuang)電(dian)梯規范政(zheng)策(ce)(ce)時，需統(tong)籌考(kao)慮加裝(zhuang)(zhuang)電(dian)梯技術標準制定、政(zheng)府牽(qian)頭責任部門、財政(zheng)補貼標準等，涉及(ji)面(mian)廣、工(gong)作量大。“但面(mian)對(dui)迫切(qie)的民生需求應加快(kuai)政(zheng)策(ce)(ce)配套。”他(ta)說。

　　——資金籌集難(nan)。記者(zhe)在(zai)南(nan)京、武漢等地采訪發現，包括采購、施工(gong)建設等成本(ben)在(zai)內(nei)，老(lao)舊小區(qu)加(jia)裝一(yi)部電梯的普遍報價在(zai)４０萬至６０萬元。盡管多(duo)地已出臺財政(zheng)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，但仍需(xu)居(ju)民承擔大部分(fen)費用。很多(duo)老(lao)舊小區(qu)居(ju)民都(dou)是退(tui)休老(lao)人(ren)，收入不高，一(yi)次性支出數萬元頗有(you)壓力。南(nan)京市一(yi)位街道負責人(ren)說，有(you)的小區(qu)雖然拿到規劃許可和施工(gong)許可證，但因為費用難(nan)以解決導(dao)致工(gong)程不斷拖延。

　　此外，管(guan)線遷移等公共服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)(fei)偏高，也是造(zao)(zao)(zao)成(cheng)電(dian)梯加(jia)裝(zhuang)成(cheng)本居高不(bu)下的重要原因。武漢(han)一家電(dian)梯安裝(zhuang)公司負責人介紹，加(jia)裝(zhuang)一部電(dian)梯，城市(shi)基礎(chu)設施配套費(fei)(fei)、１：５００地形測繪圖兩項(xiang)收(shou)費(fei)(fei)均要１萬多(duo)元(yuan)，供水、供電(dian)管(guan)網改造(zao)(zao)(zao)至少要８０００多(duo)元(yuan)，煤氣(qi)管(guan)道(dao)改造(zao)(zao)(zao)１萬多(duo)元(yuan)，“一部造(zao)(zao)(zao)價４５萬元(yuan)的加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯，這些行政事(shi)業性收(shou)費(fei)(fei)和公共服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)(fei)至少得５萬元(yuan)”。

　　——業主訴求(qiu)協調難。根據物(wu)(wu)權法規定，改建(jian)、重建(jian)建(jian)筑物(wu)(wu)及其附屬設施，應當經專(zhuan)有部分(fen)(fen)占建(jian)筑物(wu)(wu)總面積三分(fen)(fen)之(zhi)二以(yi)上的業主且占總人數三分(fen)(fen)之(zhi)二以(yi)上的業主同意。北(bei)京、廣州、南京多地(di)在審批(pi)中，都要求(qiu)加裝電梯單元三分(fen)(fen)之(zhi)二及以(yi)上業主同意。然而實(shi)際(ji)操作中，常(chang)常(chang)出現一戶反(fan)對全(quan)樓擱置的情(qing)況。

　　業(ye)內人士介(jie)紹，電梯(ti)加裝的(de)前(qian)提條件是多數(shu)業(ye)主同(tong)(tong)意，但因為不同(tong)(tong)樓層的(de)業(ye)主往往訴求(qiu)不同(tong)(tong)，加上(shang)缺乏(fa)有效組織(zhi)，很難達(da)成(cheng)一(yi)致的(de)意愿。

　　多地區探索“租賃電梯”，政府與業主需形成合力

　　記(ji)者采訪發現(xian)，針對當前(qian)加裝電(dian)梯的(de)難題，一(yi)些地方政府已積極展開(kai)探(tan)索。

　　今年８月中(zhong)旬，《武(wu)漢市既有住宅增設電(dian)梯工(gong)作實施意(yi)見》向社會公開(kai)征(zheng)集意(yi)見。武(wu)漢市國土部(bu)門工(gong)作人員介紹(shao)，相(xiang)關實施政策將(jiang)很快出臺(tai)。此外，天津(jin)、蘇州等地也在(zai)加快推進設計原則和規(gui)范政策制定。

　　針對(dui)電(dian)梯建設資金籌集問題，多地明(ming)確對(dui)加裝電(dian)梯給予(yu)財政補貼(tie)。同時，北京、南(nan)京等地正在探索“電(dian)梯租賃”模式。

　　在北(bei)京市海淀(dian)區(qu)，老舊小(xiao)區(qu)探(tan)索(suo)電(dian)(dian)梯(ti)租賃(lin)，業(ye)主自(zi)愿、企(qi)業(ye)出資、免費安裝(zhuang)、有(you)償使用(yong)。業(ye)主按月繳納費用(yong)，平均每月每戶收(shou)費２００元左右。加上電(dian)(dian)梯(ti)廣告收(shou)入，將有(you)效減輕業(ye)主負擔。

　　濟南(nan)市針對(dui)加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)業(ye)主意見難統一的(de)問題，建(jian)立(li)既有(you)住宅加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)議事(shi)制度，為(wei)解決(jue)業(ye)主之間對(dui)加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)的(de)意見分(fen)歧(qi)創造(zao)條(tiao)件(jian)。

　　“地方政府推進加裝電(dian)梯工作，核心是要制定(ding)相應規范標準，確(que)定(ding)牽頭統(tong)籌部門，暢(chang)通加裝電(dian)梯審(shen)批通道(dao)。”黃祖輝表示，應建立審(shen)批踏勘“綠色通道(dao)”，設定(ding)批復時限，簡(jian)化報(bao)批資(zi)料，降低(di)公共服務(wu)收(shou)費標準，減(jian)輕(qing)群眾負(fu)擔(dan)。

　　東南大學法(fa)學院(yuan)副教授顧大松認為(wei)，老舊小(xiao)區加裝電梯，需要(yao)政(zheng)府支(zhi)持和居民自治形成(cheng)合力。各地(di)應借鑒(jian)成(cheng)功經驗，在建設(she)資金(jin)分攤、業(ye)主異議(yi)協商等方面(mian)制定參考建議(yi)，同時建立起受(shou)益業(ye)主對受(shou)損業(ye)主的補償機制，讓(rang)更多群眾能夠更快捷、更便利地(di)享受(shou)到這(zhe)項惠(hui)民政(zheng)策的實效。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧