财经观察：美国通过３０年来最大规模减税法案影响几何？-新华网

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　　新華社華盛頓１２月２０日電?? 財經觀察：美國通過３０年來最大規模減稅法案影響幾何？

　　新華(hua)社記者(zhe)江宇娟　高攀(pan)　金旼旼

　　美(mei)國(guo)國(guo)會參眾(zhong)兩院２０日通過３０年(nian)來美(mei)國(guo)最大規模(mo)減稅(shui)(shui)法案(an)。分析人士認為，減稅(shui)(shui)對美(mei)國(guo)經濟增長的(de)刺(ci)激作(zuo)用有限，而且部分涉及跨(kua)國(guo)企業的(de)條款可能違反(fan)雙邊稅(shui)(shui)收協(xie)定(ding)和(he)國(guo)際貿易準則。

　　企業稅改是重點

　　企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)改(gai)革是(shi)本次減稅(shui)(shui)法(fa)案的(de)(de)(de)核心，也得(de)到美國(guo)商界的(de)(de)(de)普遍支持。根(gen)據稅(shui)(shui)改(gai)法(fa)案，美國(guo)聯邦企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)將(jiang)(jiang)從現(xian)在的(de)(de)(de)３５％降至２１％；對美國(guo)企(qi)業留存海外(wai)的(de)(de)(de)利(li)潤一次性征(zheng)稅(shui)(shui)，其中現(xian)金利(li)潤的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)為(wei)(wei)１５．５％；推行“屬地(di)制”征(zheng)稅(shui)(shui)原則，即(ji)未來美國(guo)企(qi)業的(de)(de)(de)海外(wai)利(li)潤將(jiang)(jiang)只(zhi)需(xu)在利(li)潤產生的(de)(de)(de)國(guo)家交稅(shui)(shui)，而(er)無需(xu)向(xiang)美國(guo)政府交稅(shui)(shui)。為(wei)(wei)鼓(gu)勵企(qi)業長期(qi)投資，企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)改(gai)內(nei)容是(shi)永久的(de)(de)(de)。

　　美(mei)(mei)(mei)國(guo)商(shang)會總裁托馬(ma)斯·多(duo)諾霍當天發表聲(sheng)明說，美(mei)(mei)(mei)國(guo)商(shang)界一(yi)直呼吁降低企業稅(shui)率，實施(shi)全面直接的資本投資抵扣和(he)屬地制征(zheng)稅(shui)原則(ze)，這些措施(shi)將(jiang)讓美(mei)(mei)(mei)國(guo)企業更具競爭力。

　　在個(ge)人所得稅(shui)方面，維持目前聯(lian)邦(bang)個(ge)人所得稅(shui)率７檔不變，但大部分(fen)稅(shui)率有(you)所下降，其(qi)中最高稅(shui)率從目前的３９．６％降至３７％。此外，個(ge)人所得稅(shui)標準(zhun)抵(di)扣額將翻倍，但對地方和州(zhou)稅(shui)等(deng)稅(shui)收抵(di)扣設定上限。個(ge)人所得稅(shui)變動的有(you)效期僅到(dao)２０２５年底。

　　美(mei)國參眾兩(liang)院稅(shui)(shui)收聯合委員(yuan)會的(de)初步預測顯示，２０１９年(nian)，家庭年(nian)收入在２萬至１０萬美(mei)元之間的(de)中產階級，即半(ban)數的(de)美(mei)國納(na)稅(shui)(shui)人，將享受(shou)６１０億(yi)美(mei)元的(de)減稅(shui)(shui)規模。不(bu)過(guo)稅(shui)(shui)收優惠(hui)到期后，這(zhe)些家庭繳(jiao)稅(shui)(shui)規模將增加。

　　華盛頓智(zhi)庫稅務政策中(zhong)心的研究顯示，本次減稅的大部分收益都將由高收入家庭獲得(de)，有可能進(jin)一步加劇(ju)美國貧富分化。

　　經濟刺激效果或有限

　　目前，主流經(jing)(jing)濟(ji)學界普遍認為減(jian)稅對經(jing)(jing)濟(ji)增長的提(ti)升作用較為溫和。參眾兩院稅收聯合委員會預(yu)測，未(wei)來十(shi)年(nian)內，減(jian)稅法(fa)案將(jiang)平均每年(nian)推動經(jing)(jing)濟(ji)增速提(ti)高(gao)不到０．０８個(ge)百分(fen)點。賓夕法(fa)尼(ni)亞(ya)大學沃頓商學院的預(yu)測顯示，未(wei)來十(shi)年(nian)，減(jian)稅將(jiang)提(ti)高(gao)經(jing)(jing)濟(ji)增速０．０６至０．１２個(ge)百分(fen)點。

　　美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲主席(xi)耶倫近(jin)期也(ye)表示，美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲官(guan)員與大多數經(jing)濟學家(jia)對(dui)減稅政策的(de)分析(xi)一致，認為減稅可(ke)能會小(xiao)幅(fu)提(ti)升未來幾年美(mei)(mei)(mei)國(guo)經(jing)濟增(zeng)長。美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲近(jin)期公布的(de)經(jing)濟預(yu)測(ce)顯示，預(yu)計今明兩(liang)年美(mei)(mei)(mei)國(guo)經(jing)濟增(zeng)速(su)均為２．５％，分別高于９月份預(yu)測(ce)的(de)２．４％和(he)２．１％。但到２０１９年和(he)２０２０年，美(mei)(mei)(mei)國(guo)經(jing)濟增(zeng)速(su)將分別回落至２．１％和(he)２％。

　　分(fen)析人士指(zhi)出，減稅法(fa)案非但不(bu)能實(shi)現對美(mei)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟的(de)強(qiang)刺(ci)激，還(huan)有可能進一步惡化聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府的(de)債務(wu)水平。參眾(zhong)兩院(yuan)稅收聯(lian)合(he)委員會的(de)初步預測顯(xian)示(shi)，未來(lai)十(shi)年，該(gai)法(fa)案將讓美(mei)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)赤字增(zeng)加１．４６萬億美(mei)元。美(mei)國(guo)(guo)(guo)跨(kua)黨派研究(jiu)機構“爭取制定負(fu)責的(de)聯(lian)邦(bang)預算(suan)委員會”預計，到２０２７年，美(mei)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)占(zhan)國(guo)(guo)(guo)內生產總值的(de)比重將從２０１７年的(de)７７％上升至(zhi)９８％。

　　美(mei)國前(qian)財(cai)長(chang)勞倫斯·薩默斯則指出減稅法案進(jin)一步推高美(mei)國財(cai)政赤(chi)字，政府在基礎設施(shi)、人力資源以(yi)及科(ke)技(ji)領域的投資必(bi)將(jiang)受限，無助于提高美(mei)國潛在經濟增長(chang)。

　　全球稅基爭奪或將開啟

　　針對跨國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)的(de)稅(shui)收改革，這(zhe)(zhe)份法案除(chu)了(le)推行“屬地(di)制(zhi)”征(zheng)稅(shui)原則和對美(mei)(mei)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)海外利潤(run)一次(ci)性征(zheng)稅(shui)外，還推出了(le)稅(shui)基侵蝕與反(fan)濫用稅(shui)，即如果跨國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)與海外分(fen)支機(ji)構(gou)或總部的(de)交易降低了(le)這(zhe)(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)在美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)納稅(shui)義務，美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府將(jiang)對此類交易征(zheng)稅(shui)。這(zhe)(zhe)種新稅(shui)種將(jiang)限制(zhi)跨國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)通過此類內部交易來避稅(shui)，還將(jiang)阻止(zhi)他(ta)們將(jiang)產業(ye)(ye)或知識產權、專(zhuan)利等無(wu)形資產轉移到(dao)其他(ta)國(guo)(guo)家(jia)。

　　這一條款已(yi)經招致美(mei)國貿易伙伴的反對。日前，法國、德國、意大利(li)、西班牙和(he)(he)英國等(deng)歐洲五(wu)國財長(chang)聯合致信美(mei)國財政部長(chang)姆努欽，稱美(mei)國減稅法案(an)的部分內容(rong)可能違反目前雙邊(bian)稅收協定和(he)(he)世(shi)界(jie)貿易規則。

　　華盛頓智庫彼得森國際經濟(ji)研究(jiu)所(suo)高級(ji)研究(jiu)員(yuan)加里·克萊德(de)·赫夫鮑爾說，稅基侵蝕(shi)稅將破壞當前的全球產業鏈，有可能引發(fa)美國貿易和(he)(he)投資伙伴的抗議和(he)(he)報復(fu)，甚至(zhi)可能引發(fa)在(zai)世貿組(zu)織的訴訟。

　　在全球化的背(bei)景下(xia)，國(guo)際稅收(shou)的協(xie)調(diao)變得日益嚴峻(jun)。薩默(mo)斯(si)表示，美國(guo)不應加(jia)入全球競爭性減稅，而應成為全球稅務協(xie)調(diao)的關鍵力量。