新華社北京8月31日(ri)電（記(ji)者(zhe)記(ji)者(zhe)郭宇靖 吉寧）30日(ri)，備(bei)受關(guan)注(zhu)的(de)《首都(dou)功能核(he)(he)心區(qu)控(kong)制性詳細規(gui)劃(hua)（街區(qu)層面）（2018年(nian)—2035年(nian)）》正式公布。業(ye)內專家指出，隨(sui)著(zhu)核(he)(he)心區(qu)控(kong)規(gui)批(pi)復，首都(dou)規(gui)劃(hua)體系的(de)“四(si)梁八柱”已初步形(xing)成，首都(dou)規(gui)劃(hua)建(jian)設從此進入(ru)新的(de)歷史階段。建(jian)設政(zheng)務環境優(you)良、文(wen)化(hua)魅力(li)彰顯和人居(ju)環境一(yi)流首善之區(qu)的(de)美好藍圖，正徐徐打開。

　　亮點一：明確首都功能核心區的戰略定位

　　規(gui)劃明(ming)確了首(shou)都(dou)功能核(he)(he)(he)心(xin)區的(de)(de)戰略(lve)定位。首(shou)都(dou)功能核(he)(he)(he)心(xin)區是(shi)北京城(cheng)市空間結構中(zhong)的(de)(de)“一核(he)(he)(he)”，未來(lai)要將(jiang)這“一核(he)(he)(he)”建設(she)成為(wei)全(quan)國政(zheng)治中(zhong)心(xin)、文化中(zhong)心(xin)和國際交往中(zhong)心(xin)的(de)(de)核(he)(he)(he)心(xin)承載區，歷史文化名(ming)城(cheng)保護(hu)的(de)(de)重點地區，展示(shi)國家首(shou)都(dou)形象的(de)(de)重要窗口地區。

　　中國科學院(yuan)(yuan)(yuan)和中國工程院(yuan)(yuan)(yuan)兩院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士(shi)、清華大學建(jian)筑(zhu)學院(yuan)(yuan)(yuan)教授吳(wu)良(liang)鏞(yong)表(biao)示，制定首都(dou)功(gong)能核(he)心區(qu)控(kong)規(gui)非常及(ji)時(shi)。此次公(gong)布(bu)的(de)(de)核(he)心區(qu)控(kong)規(gui)，把(ba)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)建(jian)設與政務功(gong)能完善、老(lao)城(cheng)整體保護、民(min)生改善三者緊密結合在一起(qi)，并互為依托。一方(fang)面(mian)(mian)，塑造大國首都(dou)的(de)(de)整體形象(xiang)，優化提(ti)升首都(dou)功(gong)能；另一方(fang)面(mian)(mian)，積極保護老(lao)城(cheng)文化遺(yi)產，同時(shi)，應對(dui)社(she)會發展需求，提(ti)升人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)質量。這可以說(shuo)是對(dui)首都(dou)功(gong)能核(he)心區(qu)的(de)(de)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)進行整體性提(ti)升的(de)(de)開始，為新時(shi)期首都(dou)建(jian)設奠(dian)定了基礎。

　　亮點二：加強老城整體保護，建設弘揚中華文明的典范地區

　　核(he)心區控(kong)規緊密圍繞老城(cheng)(cheng)核(he)心價(jia)值的(de)(de)保護(hu)與(yu)傳(chuan)承，在強化歷史文(wen)化遺產真實性(xing)與(yu)完整性(xing)保護(hu)的(de)(de)同(tong)時，不斷提高遺產的(de)(de)合理利用(yong)與(yu)展示水平，講好老城(cheng)(cheng)故事(shi)，推動老城(cheng)(cheng)復興。將歷史遺跡(ji)、歷史文(wen)脈的(de)(de)保護(hu)與(yu)人居環境改善統一(yi)起來，讓歷史文(wen)化和現代生活融為一(yi)體(ti)，讓老城(cheng)(cheng)的(de)(de)核(he)心價(jia)值增添更(geng)加豐厚、立體(ti)的(de)(de)時代內涵。

　　中國文(wen)物學(xue)會會長單霽翔表示，北京(jing)老(lao)城(cheng)積淀(dian)大量的(de)物質(zhi)和(he)(he)非物質(zhi)文(wen)化遺產。首(shou)都(dou)功(gong)能核心區(qu)的(de)這(zhe)次(ci)規(gui)劃(hua)，全(quan)面(mian)、準確(que)、完整(zheng)地對加(jia)強北京(jing)老(lao)城(cheng)的(de)保護做了(le)很多前瞻性的(de)規(gui)劃(hua)，比如北京(jing)老(lao)城(cheng)完整(zheng)的(de)格局，宮城(cheng)、皇(huang)城(cheng)、內城(cheng)、外(wai)城(cheng)四(si)重城(cheng)廓(kuo)，以及(ji)景觀視廊(lang)和(he)(he)天(tian)際線(xian)等。同(tong)時注重保護“四(si)橫兩(liang)縱”棋盤路網的(de)完整(zheng)格局并(bing)加(jia)強綠(lv)化，使它成(cheng)為一個具有良好生態環境的(de)城(cheng)區(qu)。

　　亮點三：構建優質均衡的公共服務體系

　　規劃(hua)通過構建優質(zhi)均衡(heng)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務體系(xi)，加強精(jing)治共(gong)治法治，促(cu)進各(ge)類公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務設施分時共(gong)享、內外聯動，完善社(she)區—街區—街道三(san)級(ji)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務生(sheng)活圈(quan)，優化公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務設施配置標準，切實增強人民群眾(zhong)的(de)獲得(de)感(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)。

　　北京市城市規(gui)(gui)劃設計研(yan)究院院長石(shi)曉冬表示，核(he)心區控(kong)規(gui)(gui)突出改(gai)善(shan)(shan)民生，把(ba)很多工(gong)作(zuo)落到了(le)(le)補短板、改(gai)善(shan)(shan)基層的(de)(de)(de)公(gong)共服務方面。控(kong)規(gui)(gui)考慮到核(he)心區是北京市的(de)(de)(de)一(yi)部分，通過(guo)聯動實現全市各種資源的(de)(de)(de)均衡(heng)、平衡(heng)，作(zuo)為做好核(he)心區民生保障重要的(de)(de)(de)基礎。此外(wai)核(he)心區控(kong)規(gui)(gui)經過(guo)反復考慮、比對(dui)，形成(cheng)了(le)(le)國際一(yi)流和諧宜居之都的(de)(de)(de)首善(shan)(shan)之區的(de)(de)(de)指標體系，共計39項指標，突出了(le)(le)民生改(gai)善(shan)(shan)。

　　亮點四：強化公共衛生體系建設

　　正式發(fa)布(bu)的(de)核(he)心區控(kong)規在公示草案基礎(chu)上，增加了加強公共衛生(sheng)體(ti)系建設(she)的(de)相關內容，提出構建強大(da)的(de)公共衛生(sheng)體(ti)系。健(jian)(jian)全預警響應機制，全面提升防(fang)控(kong)和(he)救治能(neng)力，織(zhi)密防(fang)護網、筑牢(lao)筑實隔(ge)離墻，注重央地軍地協同，提高應對突發(fa)重大(da)公共衛生(sheng)事件的(de)能(neng)力和(he)水平，把健(jian)(jian)康理念貫穿(chuan)城(cheng)市規劃、建設(she)、管理全過程各(ge)環節，保(bao)障人民群眾生(sheng)命(ming)安全和(he)身體(ti)健(jian)(jian)康。

　　首(shou)(shou)都規劃(hua)建設(she)(she)委(wei)員(yuan)會辦(ban)公(gong)室(shi)主任、北(bei)京市(shi)規劃(hua)和自然資源委(wei)員(yuan)會主任張維指(zhi)出(chu)，首(shou)(shou)都功能核(he)心區公(gong)共(gong)衛生體系建設(she)(she)關系到首(shou)(shou)都功能的(de)安全保(bao)障(zhang)。規劃(hua)堅(jian)持(chi)預防(fang)為主、防(fang)治(zhi)(zhi)結(jie)合，將(jiang)北(bei)京市(shi)疾控中心應(ying)(ying)急處(chu)置與檢測功能仍然保(bao)留(liu)在核(he)心區，同時強化科(ke)技支撐，提(ti)高(gao)精準防(fang)疫水(shui)平。在基層層面(mian)，把(ba)公(gong)共(gong)衛生服務(wu)管理納(na)入(ru)了183個街(jie)區的(de)社(she)區治(zhi)(zhi)理體系。此(ci)外還提(ti)出(chu)建設(she)(she)韌(ren)性(xing)城市(shi)，提(ti)高(gao)面(mian)對風險時較強的(de)快速應(ying)(ying)對能力、適應(ying)(ying)能力和恢(hui)復(fu)能力。

　　亮點五：轉變理念確保規劃高質量實施

　　轉變規(gui)劃實施(shi)理(li)念，提出“以時間(jian)換空間(jian)”理(li)念，建立健(jian)全(quan)規(gui)劃實施(shi)和城市體檢評估機制，確保(bao)高質量(liang)實施(shi)首(shou)都功能(neng)核心區控規(gui)。

　　張(zhang)維表示，北京(jing)市正在研究首都功能核(he)(he)心區(qu)控(kong)制性詳(xiang)細規(gui)劃三年(nian)行動計(ji)劃，將(jiang)核(he)(he)心區(qu)控(kong)規(gui)指標分解到實施(shi)任務中，確保任務可(ke)量化(hua)、可(ke)考核(he)(he)。核(he)(he)心區(qu)控(kong)規(gui)按法定程序批準后(hou)將(jiang)成為核(he)(he)心區(qu)發展的法定藍圖，任何(he)部門和(he)(he)個人(ren)不得隨意修改、違規(gui)變(bian)更(geng)。為維護核(he)(he)心區(qu)控(kong)規(gui)的嚴(yan)肅性和(he)(he)權威性，還建立了(le)規(gui)劃督(du)察(cha)制度和(he)(he)實施(shi)考核(he)(he)問(wen)責制度，并將(jiang)規(gui)劃實施(shi)納(na)入核(he)(he)心區(qu)績(ji)效考核(he)(he)和(he)(he)領導干部責任審計(ji)。

【糾錯】

責任編輯： 趙文涵