新華社日內瓦8月31日電 財經觀察：世貿組織進入“無主”過渡期 多重困局亟待破解

　　新(xin)華(hua)社(she)記(ji)者凌(ling)馨 胡晗露

　　8月31日(ri)，世界(jie)貿易組織第六(liu)任總干事阿(a)澤維多離任，提前一年結束任期。鑒于(yu)新任總干事的(de)遴選(xuan)工作仍(reng)在(zai)繼(ji)續，成員也未能(neng)就代理總干事人選(xuan)達成一致，世貿組織正式進入“無(wu)主”過渡階(jie)段。

　　在內部，世貿(mao)(mao)(mao)組織(zhi)面(mian)臨多邊(bian)(bian)貿(mao)(mao)(mao)易談判受阻、爭端解決功(gong)能部分癱瘓等重(zhong)大挑戰；在外部，全球經貿(mao)(mao)(mao)環境(jing)因新(xin)冠疫情沖擊大幅惡化。如何破解多重(zhong)困局、重(zhong)振(zhen)世貿(mao)(mao)(mao)組織(zhi)作為(wei)以規(gui)則為(wei)基礎的多邊(bian)(bian)貿(mao)(mao)(mao)易體制核心的地位，成為(wei)阿澤維多留給繼任者的考題。

　　多邊貿易談判陷僵局

　　世(shi)貿(mao)組(zu)織成(cheng)立(li)25年來，為(wei)推動(dong)全球貿(mao)易(yi)發(fa)展、保障充分就業(ye)、促進經(jing)濟增長和提高(gao)生活(huo)水平等作出了重要(yao)貢獻。但過去10多年間，以制定貿(mao)易(yi)規則為(wei)目標(biao)的世(shi)貿(mao)組(zu)織多邊貿(mao)易(yi)談判(pan)卻進展緩慢。

　　作為世貿(mao)(mao)組織成立后(hou)舉行的首輪多邊貿(mao)(mao)易(yi)(yi)談判(pan)(pan)，多哈回合談判(pan)(pan)于2001年啟動(dong)，涉及農(nong)業、非(fei)農(nong)業、服務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)、環(huan)境產品等諸多議題，但迄(qi)今為止，談判(pan)(pan)一直(zhi)進展遲緩(huan)，僅取得《貿(mao)(mao)易(yi)(yi)便利化協定》等有限成果。

　　同時，盡管國際(ji)貿易環(huan)境(jing)在(zai)過去(qu)20多年間發生(sheng)了巨大變(bian)化(hua)，但反映國際(ji)貿易現實(shi)的(de)新(xin)議題如(ru)電子(zi)商務(wu)等(deng)并未(wei)被(bei)及時納入談判(pan)框架，使(shi)得世(shi)貿組織談判(pan)議題與現實(shi)的(de)相關(guan)性(xing)遭(zao)受(shou)質(zhi)疑。

　　多邊貿易(yi)談判(pan)(pan)是(shi)世(shi)貿組(zu)織三大(da)支柱之(zhi)一。多名新(xin)(xin)總干事(shi)候(hou)選(xuan)(xuan)人(ren)在闡述競選(xuan)(xuan)理念時都強(qiang)(qiang)調，恢復談判(pan)(pan)功(gong)能是(shi)世(shi)貿組(zu)織改(gai)革關鍵。肯尼(ni)亞候(hou)選(xuan)(xuan)人(ren)阿明娜(na)·穆罕默德(de)在接(jie)受新(xin)(xin)華社記者(zhe)采訪(fang)時表示(shi)，如果當(dang)選(xuan)(xuan)總干事(shi)，她的(de)首要(yao)任(ren)務(wu)就是(shi)更新(xin)(xin)世(shi)貿組(zu)織“規(gui)則手(shou)冊”，使其(qi)與全球(qiu)發(fa)展(zhan)愿景相一致，有效應(ying)對全球(qiu)挑戰，釋放多邊貿易(yi)體系蘊含的(de)所有機遇和潛力(li)。埃及候(hou)選(xuan)(xuan)人(ren)哈米德(de)·馬姆杜也表示(shi)，修(xiu)復世(shi)貿組(zu)織談判(pan)(pan)功(gong)能是(shi)首要(yao)任(ren)務(wu)。世(shi)貿組(zu)織改(gai)革的(de)實質是(shi)對協議的(de)改(gai)革，是(shi)對政府間有強(qiang)(qiang)制效力(li)的(de)合約的(de)改(gai)革，而(er)改(gai)革的(de)唯一辦法就是(shi)通過談判(pan)(pan)。

　　爭端解決功能部分癱瘓

　　爭端解決機(ji)(ji)制是(shi)世(shi)(shi)貿組(zu)織(zhi)(zhi)的另(ling)一重(zhong)要支柱。自(zi)成立以(yi)來，世(shi)(shi)貿組(zu)織(zhi)(zhi)的爭端解決機(ji)(ji)構共受理(li)了成員間近600宗貿易爭端案件，維(wei)護了國際貿易環境(jing)的穩定性和可預見性。但因美國阻(zu)撓(nao)上訴(su)機(ji)(ji)構新法官遴(lin)選，作為全球貿易“最高法院”的上訴(su)機(ji)(ji)構自(zi)去年底(di)因缺員正式停擺(bai)，世(shi)(shi)貿組(zu)織(zhi)(zhi)爭端解決功能也因此部分陷入(ru)癱瘓。

　　目前，包(bao)括中國、歐盟等在(zai)內的(de)多(duo)個世貿(mao)組(zu)織成員已達(da)成一(yi)致，在(zai)上(shang)訴(su)機構停擺期間，采(cai)用多(duo)方臨(lin)時上(shang)訴(su)仲裁安(an)(an)排來解決彼(bi)此間的(de)貿(mao)易爭端。但多(duo)名(ming)總干事(shi)候選人(ren)強(qiang)調，此安(an)(an)排只是“臨(lin)時方案”，成員仍需(xu)努力讓(rang)上(shang)訴(su)機構恢(hui)復正常(chang)運轉(zhuan)。

　　墨西哥候選人(ren)赫蘇斯·塞亞德對新華社記(ji)者表示，成員間的分歧并非針對《爭端解決諒解》規(gui)(gui)則本(ben)身，而是主(zhu)要(yao)圍繞如何具(ju)體實施這(zhe)一規(gui)(gui)則。他(ta)建議(yi)，可(ke)以針對上訴機構設(she)立監督機制。

　　摩(mo)爾(er)多瓦候選人圖多爾(er)·烏里(li)揚諾夫斯基說，相信各(ge)成員都(dou)同意爭(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制存在其(qi)基本原(yuan)則，對(dui)于部分成員所表達的關切，總干事(shi)將為討論和(he)解(jie)決(jue)(jue)這(zhe)些關切提(ti)供良好環境(jing)。

　　在最近一次爭端解決機(ji)構例會(hui)上(shang)，共有121個世(shi)貿組織(zhi)成(cheng)員敦(dun)促盡快(kuai)重啟上(shang)訴機(ji)構新法官的(de)遴選(xuan)程序。

　　疫情加劇全球貿易動蕩

　　據(ju)世貿組織數據(ju)，受世界經濟(ji)增長放緩、貿易緊(jin)張局勢和(he)部分經濟(ji)體(ti)增加關稅(shui)等影響(xiang)，全球貨物貿易2019年下降0.1%，為(wei)過去10年來最(zui)差表現。

　　而目前(qian)席卷全(quan)(quan)球的新冠疫情(qing)以及各(ge)國(guo)為(wei)應對(dui)(dui)疫情(qing)采取(qu)的限制措施(shi)，進一步壓制了(le)全(quan)(quan)球貿(mao)易(yi)的自由流動和(he)增長。世貿(mao)組織預測，疫情(qing)可能導致今(jin)年全(quan)(quan)球貨物(wu)貿(mao)易(yi)縮水13%到(dao)32%。同(tong)時，各(ge)國(guo)為(wei)遏制疫情(qing)而采取(qu)的交(jiao)通和(he)旅行限制也對(dui)(dui)全(quan)(quan)球服務貿(mao)易(yi)造成打擊。世貿(mao)組織警(jing)告(gao)，由于目前(qian)各(ge)國(guo)經(jing)貿(mao)政策和(he)全(quan)(quan)球疫情(qing)發展存在很大不確定性，全(quan)(quan)球貿(mao)易(yi)復(fu)蘇(su)軌(gui)跡可能呈L型。

　　韓國候(hou)選人俞明希說，疫情(qing)對全(quan)球貿易和(he)經濟的沖擊(ji)，再次凸顯恢復(fu)和(he)改進(jin)世(shi)貿組織職(zhi)能以及(ji)促進(jin)各國合作的重要性(xing)(xing)。“所(suo)有國家都需要合作抗(kang)擊(ji)新冠病毒(du)、克服危(wei)機，全(quan)球性(xing)(xing)危(wei)機需要全(quan)球協作和(he)共同應對。”

　　尼日利亞(ya)候選(xuan)人恩戈(ge)齊·奧孔喬-伊韋阿拉認(ren)為(wei)，貿(mao)(mao)易(yi)是推動經(jing)濟(ji)恢(hui)復的(de)力量，穩定、可預測(ce)的(de)多邊貿(mao)(mao)易(yi)體制(zhi)有助(zhu)于各國擺脫衰退。此外，疫情(qing)凸顯數字技術的(de)重要性，世貿(mao)(mao)組(zu)織應為(wei)數字貿(mao)(mao)易(yi)制(zhi)定新規則(ze)，幫(bang)助(zhu)非(fei)洲和其(qi)他(ta)地區的(de)不(bu)發(fa)達國家利用多邊貿(mao)(mao)易(yi)體制(zhi)發(fa)展數字經(jing)濟(ji)，創造就業機會，實現(xian)經(jing)濟(ji)多樣化(hua)。（參與記者：耿學鵬）

【糾錯】

責任編輯： 吳詠玲