不(bu)(bu)(bu)要駕照、不(bu)(bu)(bu)用上牌(pai)、不(bu)(bu)(bu)需年檢，不(bu)(bu)(bu)搖(yao)號、不(bu)(bu)(bu)限購、不(bu)(bu)(bu)限行，只(zhi)管踩(cai)油門就能到處(chu)走(zou)……這就是城市中迅速增加的四輪低速電動車——老年代步車的現實情(qing)況。

　　2018年11月1日(ri)，《北(bei)京市非機動車(che)管理條(tiao)例》正式(shi)實施，北(bei)京市數(shu)以百(bai)萬輛的電(dian)動自行車(che)進入(ru)規范化管理進程之中(zhong)，相(xiang)關部門(men)設(she)置超標車(che)輛過渡期、開展路面集中(zhong)整頓、查處(chu)銷售環節違(wei)法違(wei)規行為，取得一定成效。

　　然而記(ji)者日前走訪發現(xian)，因(yin)供需(xu)兩旺且(qie)尚缺乏明確的管控措施，老年代步車卻越造越大、越跑越快，問(wen)題(ti)突出、亂象(xiang)頻發，給城市道(dao)路交通安全(quan)帶來嚴峻挑戰的同時影響社會公平。

　　前后排共用安全帶，“大大方方”闖紅燈

　　外觀酷似(si)小(xiao)型兩廂汽車(che)(che)，懸(xuan)掛(gua)的(de)車(che)(che)牌(pai)卻往往只寫(xie)了(le)“老(lao)年(nian)代(dai)(dai)步(bu)車(che)(che)”或(huo)“新(xin)能源代(dai)(dai)步(bu)車(che)(che)”幾個字和一行電話號碼……記者(zhe)發現(xian)，不(bu)論在(zai)大街小(xiao)巷，還是(shi)居民小(xiao)區，都有老(lao)年(nian)代(dai)(dai)步(bu)車(che)(che)的(de)身影。“一些老(lao)年(nian)代(dai)(dai)步(bu)車(che)(che)與機動(dong)車(che)(che)混行，感(gan)覺(jue)很危險。”不(bu)少(shao)機動(dong)車(che)(che)駕駛(shi)員表達過相(xiang)同的(de)擔憂。

　　在一(yi)位市民提供(gong)的(de)行車記錄儀拍(pai)攝畫面中，一(yi)輛(liang)老年代(dai)步車在北(bei)(bei)京故宮北(bei)(bei)側的(de)景山前街上(shang)快速(su)行駛，期間(jian)還不斷變道，穿梭(suo)在機動車和(he)公交車間(jian)。

　　這位市(shi)民表示(shi)，工作(zuo)日早晚(wan)高峰期，他多(duo)次在城區主干道上見到老年代(dai)步(bu)車無(wu)視交通(tong)法規，有的(de)明(ming)顯超載，有的(de)“大大方方”闖紅燈。

　　個別老年(nian)代步車駕駛(shi)者因過激行為(wei)受(shou)到法律制裁(cai)。今年(nian)5月，一名40歲男子駕駛(shi)老年(nian)代步車，在京藏高速輔(fu)路逆行并發(fa)視頻炫耀，引發(fa)關注(zhu)。隨后(hou)，海淀公安分局對駕駛(shi)員馮某進行傳喚，后(hou)馮某因涉嫌以危險方式(shi)危害公共安全罪，被警方依(yi)法刑事(shi)拘留。

　　老(lao)年(nian)(nian)代步車(che)引發的交(jiao)(jiao)通(tong)事故不(bu)在少數(shu)。北京市朝陽區人(ren)民(min)法院在2013年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)審理的道路交(jiao)(jiao)通(tong)案件(jian)中，隨機(ji)(ji)選(xuan)取(qu)300件(jian)統計后發現(xian)，涉及老(lao)年(nian)(nian)代步車(che)的案件(jian)有40件(jian)，且老(lao)年(nian)(nian)代步車(che)負同等以上責(ze)任的案件(jian)比(bi)例較(jiao)高，主要(yao)因為(wei)占用機(ji)(ji)動車(che)道行(xing)駛(shi)、闖紅燈、逆(ni)行(xing)等交(jiao)(jiao)通(tong)違(wei)法行(xing)為(wei)較(jiao)為(wei)突出。

　　朝陽法(fa)院(yuan)亞運(yun)村法(fa)庭(ting)法(fa)官郝卓表示，由于(yu)超標(biao)違規(gui)電(dian)動(dong)車動(dong)力性能(neng)明顯高于(yu)其他非機動(dong)車，在(zai)司法(fa)實踐中會被判(pan)定為(wei)機動(dong)車，從而使駕駛人在(zai)事故(gu)責(ze)任認定以及后續賠(pei)償等方(fang)面(mian)承(cheng)擔更多的責(ze)任。

　　無論是對其他交通參與者還是駕駛和乘坐者，老年代步車(che)的風險隱患都(dou)不(bu)容小覷(qu)。

　　日(ri)前，記者來到(dao)位于(yu)南四環(huan)外舊宮地區的(de)一家電(dian)動(dong)車(che)專賣店，店門前剛好停放著一輛(liang)四輪老(lao)年(nian)代(dai)步(bu)車(che)。銷售人(ren)員坦(tan)言，老(lao)年(nian)代(dai)步(bu)車(che)不合規，所以沒有擺(bai)放在店內展廳中。記者看到(dao)，這款(kuan)老(lao)年(nian)代(dai)步(bu)車(che)為四門兩廂車(che)，大小和(he)內飾與機動(dong)車(che)幾乎無異，但前排(pai)沒有安全(quan)帶(dai)，竟(jing)需要和(he)后排(pai)共用。

　　據(ju)介紹(shao)，這家(jia)專賣店(dian)的老年(nian)代(dai)步車(che)(che)在浙(zhe)江生產(chan)，蓄電(dian)池電(dian)壓72伏，最高(gao)(gao)時(shi)速(su)能達到60公(gong)里(li)，價(jia)格區間(jian)在2萬元到4萬元之間(jian)。相比電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)(che)的“國標”（48V、25公(gong)里(li)每小時(shi)）要求，老年(nian)代(dai)步車(che)(che)的電(dian)池電(dian)壓和最高(gao)(gao)時(shi)速(su)分別高(gao)(gao)出不(bu)少(shao)。不(bu)到半小時(shi)內(nei)，就有(you)三位車(che)(che)主來店(dian)里(li)咨詢車(che)(che)輛維修(xiu)等事宜。一位車(che)(che)主告訴記者，他買車(che)(che)后3個多月跑了4000多公(gong)里(li)，期(qi)間(jian)從來沒有(you)人(ren)管。

　　早在(zai)2016年(nian)，中國消(xiao)費(fei)者(zhe)協會(hui)就(jiu)曾發布消(xiao)費(fei)警(jing)示，提醒消(xiao)費(fei)者(zhe)不要(yao)盲目(mu)購買和乘(cheng)坐老(lao)年(nian)代步車(che)，并對三款老(lao)年(nian)代步車(che)進行(xing)安全(quan)性碰(peng)撞試驗(yan)。

　　結(jie)果顯示(shi)，一輛代(dai)步(bu)車(che)內模擬(ni)駕乘人(ren)員的假人(ren)頭部(bu)受(shou)傷嚴重，前(qian)(qian)座發生位移，導致胸部(bu)受(shou)傷；一輛代(dai)步(bu)車(che)前(qian)(qian)置電(dian)(dian)池盒電(dian)(dian)動機結(jie)構(gou)入侵(qin)乘員艙，假人(ren)頭部(bu)撞擊方(fang)向(xiang)盤；一輛代(dai)步(bu)車(che)不僅沒有配(pei)備(bei)安(an)全帶，碰撞過程中座椅也與車(che)身脫離，假人(ren)直(zhi)接撞擊方(fang)向(xiang)盤和風擋，而且前(qian)(qian)排內飾破(po)裂產(chan)生大量碎片，可能導致實際人(ren)員大量失血(xue)。

　　不少(shao)居民對老(lao)年代(dai)步(bu)車(che)(che)(che)的用電風險也有所擔憂(you)。家住豐(feng)臺區南(nan)三環一處小區的居民劉(liu)女士(shi)反映，小區內的老(lao)年代(dai)步(bu)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)主，從十幾(ji)層家中(zhong)接出很長(chang)的電線(xian)給(gei)車(che)(che)(che)充電。代(dai)步(bu)車(che)(che)(che)有時停在(zai)(zai)一樓窗戶旁，有時停在(zai)(zai)機動車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)位中(zhong)。“一旦發生(sheng)電氣線(xian)路故障就容易引發火災。”劉(liu)女士(shi)有些擔憂(you)地說。

　　“出事就以機動車認定，不出事則以電動車認定”

　　為配合2018年(nian)11月1日開始實施的(de)《北京市(shi)(shi)非機(ji)動車(che)管(guan)(guan)理條例(li)》，2018年(nian)10月，北京市(shi)(shi)交管(guan)(guan)部門發(fa)布《北京市(shi)(shi)電動自(zi)行車(che)過渡(du)期登記(ji)和通(tong)行管(guan)(guan)理辦法》，規(gui)定不(bu)符合國家標準(zhun)的(de)電動自(zi)行車(che)須申領臨(lin)時標識(shi)，并設(she)置3年(nian)過渡(du)期。過渡(du)期滿后，不(bu)得(de)上道路行駛。記(ji)者了解到(dao)，截至目前，北京市(shi)(shi)已累計申領臨(lin)時標識(shi)約230萬副。

　　在規范化管理電(dian)動自(zi)行車(che)過(guo)程中，交(jiao)管部(bu)門針對道(dao)路違法行為持續開展路面整頓。統(tong)計顯(xian)示，2019年(nian)5月(yue)(yue)至7月(yue)(yue)，北(bei)京全(quan)市(shi)處罰(fa)逆行、闖紅燈、走機動車(che)道(dao)等各類電(dian)動自(zi)行車(che)違法共(gong)計23.9萬起(qi)，平均每天違法超過(guo)2900起(qi)，其(qi)中快遞(di)外賣行業電(dian)動自(zi)行車(che)占有較大(da)比例，形成一定震懾作用。今年(nian)5月(yue)(yue)，北(bei)京市(shi)啟動“一盔一帶”安(an)全(quan)守護行動，號(hao)召摩托車(che)和電(dian)動自(zi)行車(che)騎乘人員佩戴安(an)全(quan)頭盔，并發起(qi)安(an)全(quan)出行倡議。

　　在查處銷售環節違(wei)法(fa)違(wei)規行為方面，2019年，北京市(shi)各級市(shi)場監管部門累計(ji)檢查相關主(zhu)體4300余戶次，查扣非法(fa)電動三四輪車(che)及老(lao)年代步車(che)108輛。

　　中(zhong)國社(she)科院(yuan)社(she)會(hui)學研(yan)究所助理(li)(li)研(yan)究員(yuan)宋煜認為，北(bei)京針對電動自行(xing)車的規(gui)范化(hua)管理(li)(li)取(qu)得了一定效果，這種(zhong)多(duo)(duo)元化(hua)、多(duo)(duo)路徑的“一攬子(zi)”治(zhi)理(li)(li)舉(ju)措，應(ying)盡快應(ying)用到老年代步車的管理(li)(li)中(zhong)。“老年代步車亂象(xiang)的成因是多(duo)(duo)方面的，涉(she)及(ji)生(sheng)產、質檢、銷(xiao)售、末端執(zhi)法等多(duo)(duo)個(ge)環(huan)節，不是某一個(ge)政府部(bu)門能夠(gou)解(jie)決的問題(ti)。”

　　北(bei)京朝陽區(qu)律師協會權益(yi)保障委員(yuan)會副秘書長杜昆志認為(wei)，因目前(qian)未明確老年代步車的違法行(xing)為(wei)和法律糾紛(fen)的責(ze)任認定，駕駛(shi)者的違法成本(ben)很低。

　　記者調查(cha)發現，目(mu)前(qian)，“出(chu)事就以機動車(che)(che)認定，不出(chu)事則以電動車(che)(che)認定”的“執(zhi)法(fa)標準”普遍存在(zai)(zai)，一些(xie)受訪群(qun)眾認為，末(mo)端執(zhi)法(fa)存在(zai)(zai)難點，也在(zai)(zai)一定程度上(shang)助長了(le)超(chao)標違規電動車(che)(che)輛在(zai)(zai)路(lu)面上(shang)的肆意違法(fa)行為。

　　銷售環節的“躲(duo)貓貓”，也對市(shi)場管理(li)部門執法(fa)帶來難(nan)(nan)度(du)。北京市(shi)豐臺區市(shi)場監(jian)管局協作科科長孫(sun)冰(bing)告訴記者，一些銷售經營主(zhu)體(ti)會把老(lao)年代(dai)步車(che)(che)，擺放在(zai)離店面較遠或較隱(yin)蔽(bi)位置，甚(shen)至放在(zai)遠處(chu)的非(fei)機動車(che)(che)道上，這些停放的車(che)(che)輛經常處(chu)于(yu)“無人(ren)認領”的狀態，給執法(fa)工作造成較大的困(kun)難(nan)(nan)。

　　記者了(le)解(jie)到，2019年，工信部(bu)公(gong)開征集9項(xiang)強制性國(guo)家標準計劃項(xiang)目的(de)意(yi)見，其中(zhong)汽車(che)行業一(yi)項(xiang)標準為(wei)《四(si)輪低(di)速(su)電動汽車(che)技術條件》，完成年限(xian)為(wei)2021年。業內人(ren)士認(ren)為(wei)，國(guo)標的(de)出臺(tai)或可對老年代步車(che)行業的(de)合規性發展提供指導參考意(yi)見。

　　合法化的必要性還需論證，子女勿買來送老人

　　受訪者指出，老年(nian)代步車亂象及因其(qi)形成(cheng)的“半地下(xia)市場”，亟待(dai)引(yin)起城市管理(li)者的重視(shi)。

　　在源頭生(sheng)產(chan)端，要盡快明(ming)確低(di)速(su)電(dian)動(dong)車產(chan)品的安(an)全技術性能，建立(li)健全低(di)速(su)電(dian)動(dong)車市場準入和(he)監管制度(du)，以及相應的使用管理措(cuo)(cuo)施(shi)，解決低(di)速(su)電(dian)動(dong)車無序生(sheng)產(chan)、使用問題。對于不合規的產(chan)品，嚴格禁止再上(shang)路，并責令違法(fa)生(sheng)產(chan)企業采取召回或更(geng)換舉措(cuo)(cuo)，引導消(xiao)費(fei)者通過法(fa)律途徑維權進行退貨、更(geng)換。

　　同(tong)時(shi)，開展集中(zhong)整治工作，依法依規堅決取(qu)締(di)和淘汰不符合(he)要(yao)求的低速電動車(che)生產企業和產品，凈化市(shi)場環境。

　　宋煜認為，老年代步車(che)雖然有(you)存在的(de)合(he)(he)理(li)(li)性(xing)，但其無序發展的(de)狀(zhuang)態與(yu)群眾對(dui)城市實現精細化管理(li)(li)的(de)需求背(bei)道而(er)馳，需要研究論證(zheng)老年代步車(che)合(he)(he)法(fa)化的(de)必(bi)要性(xing)和(he)可行性(xing)，通(tong)過立法(fa)的(de)方(fang)式予以明(ming)確，并且明(ming)確各個環節的(de)標準和(he)管理(li)(li)方(fang)式，給相(xiang)應(ying)的(de)管理(li)(li)工(gong)作提供法(fa)律制度的(de)支撐，從而(er)讓老年代步車(che)的(de)管理(li)(li)真正實現有(you)法(fa)可依。

　　中國(guo)消費者協(xie)會專家(jia)委員會專家(jia)邱寶昌(chang)認為，在管理方(fang)式上(shang)(shang)，要(yao)從(cong)生產(chan)、銷售(shou)(shou)、使用(yong)等方(fang)面全(quan)面管理，從(cong)源頭(tou)把控生產(chan)問題(ti)(ti)，通過市場(chang)檢查(cha)、群(qun)眾舉報等多(duo)種渠道抓銷售(shou)(shou)流通問題(ti)(ti)，從(cong)使用(yong)端(duan)抓上(shang)(shang)路問題(ti)(ti)，對違規上(shang)(shang)路的采取暫扣、罰(fa)沒等處(chu)罰(fa)手段。“需要(yao)相關(guan)執法部(bu)門聯動合作，系(xi)統(tong)性管理。”邱寶昌(chang)說，同時，也(ye)可以考(kao)慮(lv)能(neng)否生產(chan)一(yi)(yi)些安(an)全(quan)的專門供老年人使用(yong)的代步(bu)工具，提升(sheng)其標準、降低(di)速(su)度、加大(da)車輛安(an)全(quan)性等。“既要(yao)考(kao)慮(lv)老年人的‘最后一(yi)(yi)公里’出行需求(qiu)，也(ye)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)城市交(jiao)通運輸狀(zhuang)況和社會安(an)全(quan)，找到(dao)一(yi)(yi)個平(ping)衡點至關(guan)重(zhong)要(yao)。”

　　中消協(xie)提(ti)醒，希望(wang)消費者提(ti)高安全意識，自覺(jue)遵守交(jiao)(jiao)通(tong)法規，選(xuan)擇合法交(jiao)(jiao)通(tong)工具出行，做到不(bu)購買、不(bu)駕駛、不(bu)改裝(zhuang)、不(bu)乘坐代步(bu)車。同時(shi)，子(zi)女不(bu)要把老(lao)年代步(bu)車當作(zuo)禮物送(song)給(gei)老(lao)人(ren)。老(lao)年人(ren)身體情況(kuang)不(bu)如年輕人(ren)，反應較慢，更(geng)易受傷(shang)，看(kan)似孝順的舉動實則把父母置于危險境地。（魯暢(chang)、陽娜、吳文詡、彭(peng)子(zi)洋）