河南南陽探索“三有一可”機制——

　　勞務輸出如何“快人一步”

河南省南陽市宛城區組織務工人員乘坐大巴返崗。 陳 瓊攝

　　南(nan)陽(yang)是河南(nan)西南(nan)大(da)門，接壤湖北、臨(lin)近武漢，因為(wei)特殊的(de)地理位置，在新(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情期間，也被打(da)上了(le)“疫(yi)區”標(biao)簽。南(nan)陽(yang)還是人口(kou)大(da)市、勞務輸出大(da)市，秦巴山區集中(zhong)連片特困(kun)地區，在國內疫(yi)情漸趨平穩之后，數百(bai)萬務工人員、10多萬市場主體亟待解封(feng)。怎(zen)么在最短時間內有力有序(xu)推動(dong)復工復產是統籌做好疫(yi)情防控和經濟社會發展工作的(de)緊(jin)迫任務。

　　在(zai)這(zhe)場全(quan)國范(fan)圍的(de)(de)復工復產(chan)行動中，南陽算是“動手”早(zao)的(de)(de)，他(ta)們在(zai)河南省率先探索推進(jin)的(de)(de)“三有一(yi)可(ke)”機制(zhi)，被認為是破(po)局的(de)(de)創新嘗試。“三有一(yi)可(ke)”機制(zhi)，即有組(zu)織地(di)進(jin)行外(wai)出(chu)前健康狀(zhuang)況核查檢測、有組(zu)織地(di)開展勞(lao)務輸出(chu)、有組(zu)織地(di)開工復工和可(ke)追溯(su)信(xin)息(xi)系統，從而破(po)解勞(lao)務輸出(chu)難題。

　　提早動手建機制

　　據統計(ji)，截(jie)至2019年底(di)，南陽農村勞(lao)動力轉移就業人(ren)員(yuan)達274.26萬人(ren)，全(quan)年勞(lao)務(wu)收入近400億元。疫情期間，能(neng)不能(neng)盡快安全(quan)、有序組織轉移就業人(ren)員(yuan)輸出(chu)，關(guan)系(xi)著約100萬個家(jia)庭的正常生活(huo)。

　　受疫情(qing)影響，勞(lao)務輸出和勞(lao)務接收市場面(mian)臨(lin)著重新洗牌的(de)局面(mian)，市場“蛋糕”有限，等不得，“早”比(bi)(bi)“晚”好，“快”比(bi)(bi)“慢”好，行動越(yue)早越(yue)快，選(xuan)擇范圍(wei)越(yue)大，群眾的(de)權益也更有保障；行動越(yue)晚越(yue)慢，工(gong)作難度(du)越(yue)大、越(yue)被(bei)動。

　　正(zheng)是意識到問題的緊(jin)迫性，南陽提早準備，30多萬(wan)(wan)黨員下沉基層，成立了(le)243個(ge)臨時(shi)黨委、4954個(ge)臨時(shi)黨支部、1萬(wan)(wan)多個(ge)臨時(shi)黨小組，4000多名駐村第一書記、扶(fu)貧工作隊(dui)隊(dui)員堅(jian)守(shou)崗位，在扎實調(diao)研(yan)和(he)充分討論研(yan)究(jiu)基礎上，南陽圍繞做好疫(yi)情(qing)形勢下全市勞(lao)動力轉移就業(ye)和(he)企業(ye)復(fu)工復(fu)產開業(ye)工作，推出了(le)“三有(you)一可”工作機(ji)制。

　　“這(zhe)是我們回廠上班的(de)‘通(tong)行(xing)(xing)證(zheng)’，政(zheng)府(fu)(fu)蓋了章(zhang)的(de)，可不能弄丟(diu)。”駛往福(fu)建寧德(de)的(de)大巴上，社(she)旗縣周(zhou)莊(zhuang)村村民汪(wang)浩(hao)小心地把一份證(zheng)明裝進貼(tie)身(shen)的(de)衣兜。這(zhe)張(zhang)“南陽(yang)市外(wai)出務(wu)工人(ren)員(yuan)健(jian)康證(zheng)明”上，不僅有(you)詳細個(ge)人(ren)信息，還有(you)村醫、村黨支部(bu)書記、包村鄉(xiang)干(gan)部(bu)的(de)簽(qian)字，并加蓋了鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)、鄉(xiang)鎮(zhen)衛生(sheng)院(yuan)的(de)公章(zhang)。在家隔離14天(tian)體溫正常，并參加了統一組織的(de)胸透、驗血等健(jian)康檢查后，汪(wang)浩(hao)才拿到了這(zhe)張(zhang)“三簽(qian)字、兩蓋章(zhang)”的(de)通(tong)行(xing)(xing)證(zheng)。

　　這薄(bo)薄(bo)的一(yi)紙證明，正是(shi)南(nan)陽以政府信(xin)用為農民工做出的背書。

　　記(ji)(ji)者看到，南陽市(shi)新冠肺炎疫(yi)情防(fang)控指揮部(bu)印(yin)發的《關(guan)于(yu)應對肺炎疫(yi)情建(jian)立“三有一可”機制的意見》，制定了詳實的操作規范，從(cong)信(xin)息登記(ji)(ji)、健康證明辦理(li)、務工(gong)人員(yuan)(yuan)流動、務工(gong)人員(yuan)(yuan)輸(shu)出(chu)、用工(gong)信(xin)息發布、信(xin)息平(ping)臺(tai)建(jian)設、復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產開業管(guan)理(li)和備案等環節進行詳細(xi)分解。

　　南陽市(shi)級領導(dao)分包聯(lian)系縣(xian)市(shi)區“三(san)有一可”工(gong)作機制(zhi)，建立“三(san)有一可”工(gong)作聯(lian)席會議制(zhi)度(du)，下設組(zu)(zu)(zu)織勞(lao)務(wu)輸出(chu)專項小組(zu)(zu)(zu)，組(zu)(zu)(zu)建企業(ye)(ye)開(kai)工(gong)復工(gong)開(kai)業(ye)(ye)服務(wu)專班。各縣(xian)區也同步(bu)成(cheng)立相應機構(gou)，進(jin)一步(bu)細化措施，加強組(zu)(zu)(zu)織，確保全市(shi)上下統一行動、步(bu)調一致。

　　比(bi)如，鄧州市強化(hua)市、鄉、村三級聯動機制(zhi)，各鄉鎮(zhen)(zhen)（街區）、村（居委會(hui)）均建立勞務(wu)(wu)轉移(yi)輸(shu)出(chu)實名(ming)制(zhi)臺(tai)賬，做(zuo)到(dao)“一(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)檔”，底數(shu)清(qing)楚(chu)；鎮(zhen)(zhen)平縣人(ren)(ren)社局牽頭成立外出(chu)務(wu)(wu)工、縣內務(wu)(wu)工、大(da)數(shu)據服(fu)務(wu)(wu)3個專(zhuan)班，建立健全用工企業(ye)(ye)信息(xi)、返鄉人(ren)(ren)員就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)意向(xiang)兩個清(qing)單(dan)，開發(fa)外出(chu)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)員健康電(dian)子檔案(an)可(ke)追索系統(tong)；方城(cheng)縣設立縣、鄉“三有一(yi)(yi)(yi)可(ke)”勞務(wu)(wu)輸(shu)出(chu)一(yi)(yi)(yi)站式辦(ban)理(li)點，強化(hua)行前服(fu)務(wu)(wu)，做(zuo)好出(chu)行保證(zheng)。

　　南陽設立500萬元的有(you)(you)組織(zhi)勞(lao)務轉(zhuan)移輸(shu)(shu)出(chu)工(gong)作獎勵(li)基金，對各縣(xian)區轉(zhuan)移輸(shu)(shu)出(chu)率和有(you)(you)組織(zhi)轉(zhuan)移輸(shu)(shu)出(chu)率實行“一(yi)天(tian)一(yi)統計(ji)、兩(liang)天(tian)一(yi)排隊、三天(tian)一(yi)公示”。

　　分類施策促就業

　　南陽各地根據“三有一可”機制要(yao)求，通過“線(xian)上+線(xian)下”相結合，“硬核”出擊，千方百計破解勞務(wu)輸出難(nan)題。

　　臥龍區(qu)在珠三(san)角(jiao)地區(qu)、長(chang)三(san)角(jiao)地區(qu)、京津冀等地建(jian)立外出(chu)創業(ye)及務(wu)工(gong)人(ren)員服務(wu)聯絡處9個，輸(shu)(shu)送外出(chu)務(wu)工(gong)人(ren)員4萬余(yu)(yu)人(ren)。方城累計轉移就(jiu)業(ye)36萬余(yu)(yu)人(ren)，集中勞務(wu)輸(shu)(shu)出(chu)3697批35萬余(yu)(yu)人(ren)，重點到京津冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)及本省(sheng)鄭州等地返(fan)崗就(jiu)業(ye)。鎮(zhen)平累計有(you)組織輸(shu)(shu)出(chu)1225批次45957人(ren)，有(you)組織集中轉移輸(shu)(shu)出(chu)率(lv)達95.3%……

　　在鼓勵農民外出務工的同時，各就業(ye)扶(fu)貧(pin)基(ji)地、扶(fu)貧(pin)車間(jian)、新型農業(ye)經(jing)營主體發揮各自作(zuo)用，有組織接(jie)收務工人員(yuan)。

　　桐(tong)柏(bo)縣組織貧困家庭勞動力到(dao)南陽本土上市農牧業(ye)企業(ye)牧原集團務工(gong)。同時，還新開發(fa)基層就業(ye)崗位(wei)2000個，就近安排貧困家庭勞動力就業(ye)。

　　截至(zhi)3月(yue)底，南陽(yang)有組織輸(shu)送129萬(wan)(wan)余(yu)人(ren)返(fan)崗(gang)，其中(zhong)通過政府統(tong)一組織輸(shu)送123萬(wan)(wan)余(yu)人(ren)，共發布(bu)5889家用工單位的37.84萬(wan)(wan)個崗(gang)位。

　　除(chu)了開展(zhan)勞務(wu)輸出，有序推(tui)進市(shi)內企(qi)業復工經營，是南陽緩解(jie)勞務(wu)輸出的另一個(ge)重要(yao)舉措。

　　各地(di)嚴(yan)格(ge)(ge)事前審核、事中監管、事后檢查(cha)，促進企業(ye)有(you)序復(fu)工(gong)經營。即(ji)保(bao)障(zhang)基本運轉，對疫情防控(kong)(kong)必(bi)需(xu)、城(cheng)市運行和企業(ye)生(sheng)(sheng)產必(bi)需(xu)、群眾生(sheng)(sheng)活必(bi)需(xu)等關系國計民生(sheng)(sheng)的(de)企業(ye)確(que)保(bao)其正常運轉；科學安排復(fu)工(gong)時序，優(you)先保(bao)障(zhang)具備條件的(de)規上工(gong)業(ye)企業(ye)、民生(sheng)(sheng)項目，逐步放開其他行業(ye)，對部分不可(ke)控(kong)(kong)情況多(duo)、疫情防控(kong)(kong)壓力大的(de)行業(ye)，暫(zan)時不允許開工(gong)；嚴(yan)格(ge)(ge)復(fu)工(gong)條件，加強審批監管，在保(bao)證安全的(de)前提下(xia)盡(jin)可(ke)能高(gao)效地(di)開展(zhan)工(gong)作。（記者 夏(xia)先清）