新華社北京7月9日電 題：直擊難點 科學提質——透視義務教育階段教育教學改革綱領性文件
新華社記者胡浩、柯高陽、王(wang)子(zi)銘
《中共中央 國務院關于深化教(jiao)育(yu)教(jiao)學改革全面提(ti)(ti)高義務教(jiao)育(yu)質(zhi)量的意見》近(jin)日印發。這是新時(shi)代(dai)我國深化教(jiao)育(yu)教(jiao)學改革、全面提(ti)(ti)高義務教(jiao)育(yu)質(zhi)量的綱領性文(wen)件。
在(zai)(zai)整個教(jiao)育體系(xi)中(zhong)，義務教(jiao)育具有奠基(ji)性作(zuo)用，被(bei)視為現代(dai)國民教(jiao)育體系(xi)的基(ji)石。針對在(zai)(zai)這(zhe)一階段如何全面發展素質(zhi)(zhi)教(jiao)育、提高(gao)課堂教(jiao)學(xue)質(zhi)(zhi)量(liang)、加強教(jiao)師隊伍建設(she)、解決教(jiao)育“指(zhi)揮棒”問題等熱(re)點(dian)難(nan)點(dian)，意見都作(zuo)出明確(que)部署。
“五育”并舉，著力解決素質教育落實不到位問題
重智育(yu)輕體育(yu)美育(yu)、學(xue)生(sheng)綜合實踐能力相(xiang)對缺乏(fa)仍是當前(qian)一些中(zhong)小學(xue)存在(zai)的問題。
為構建德(de)(de)智體美勞全面(mian)培(pei)養(yang)的教(jiao)育(yu)(yu)體系，意見(jian)提(ti)出，堅(jian)持“五育(yu)(yu)”并舉(ju)，全面(mian)發展素質教(jiao)育(yu)(yu)。在德(de)(de)育(yu)(yu)方面(mian)，意見(jian)要求深化(hua)(hua)課(ke)程育(yu)(yu)人、文化(hua)(hua)育(yu)(yu)人、活(huo)動(dong)育(yu)(yu)人、實踐育(yu)(yu)人、管理育(yu)(yu)人、協同育(yu)(yu)人。打(da)造(zao)中小學(xue)生(sheng)社會實踐大(da)課(ke)堂(tang)，廣(guang)泛(fan)開展先進典型、英(ying)雄模(mo)范(fan)學(xue)習宣傳活(huo)動(dong)等。為強化(hua)(hua)體育(yu)(yu)鍛(duan)煉、美育(yu)(yu)熏(xun)陶和勞動(dong)教(jiao)育(yu)(yu)，意見(jian)提(ti)出嚴格(ge)執行學(xue)生(sheng)體質健康合格(ge)標(biao)準(zhun)，鼓勵地方向學(xue)生(sheng)免費或優惠開放公(gong)共(gong)運動(dong)場所，鼓勵專業藝術人才(cai)到中小學(xue)兼(jian)職任教(jiao)，優化(hua)(hua)綜合實踐活(huo)動(dong)課(ke)程結(jie)構，確保勞動(dong)教(jiao)育(yu)(yu)課(ke)時不少(shao)于一半等具體要求。
“將勞(lao)(lao)動(dong)教育納入全面培養的教育體系，大(da)大(da)強化勞(lao)(lao)動(dong)教育的地位，而不像過去那(nei)樣是一項簡單的活動(dong)。只(zhi)有進(jin)了體系，才(cai)能(neng)擺上位置。”教育部副部長(chang)鄭富芝(zhi)說(shuo)。
西南政(zheng)法(fa)大學教(jiao)(jiao)授程德安(an)認為，學校教(jiao)(jiao)育既要(yao)傳授知識，更要(yao)指明孩子們人生前行的方(fang)向。意見強(qiang)調，要(yao)在(zai)遵循(xun)教(jiao)(jiao)育規律的前提下(xia)發展素質(zhi)教(jiao)(jiao)育，為學生終身發展奠定(ding)基礎，這(zhe)是對(dui)教(jiao)(jiao)育規律的尊重，將對(dui)當下(xia)教(jiao)(jiao)育領域存(cun)在(zai)的重知識、輕(qing)引導(dao)，重眼前、輕(qing)長遠的功(gong)利現象起到(dao)很好的遏止(zhi)作用(yong)。
強化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質量不高的問題
課(ke)堂(tang)(tang)教(jiao)學是義務教(jiao)育教(jiao)學改(gai)革的(de)主陣地(di)。鄭富芝(zhi)介紹，意見堅持把課(ke)堂(tang)(tang)教(jiao)學作(zuo)(zuo)為提高義務教(jiao)育質量(liang)的(de)主要(yao)環(huan)節(jie)，既強調創新教(jiao)學方式方法，促進(jin)信息技術與(yu)教(jiao)育教(jiao)學的(de)深度融合(he)應(ying)用，也強化教(jiao)學規范管(guan)理(li)，對作(zuo)(zuo)業考試輔導(dao)等作(zuo)(zuo)出制度性安排。
鄭富芝(zhi)坦(tan)言，課(ke)堂是教育的(de)主陣地、主渠道(dao)，這(zhe)次意見(jian)提出一定要創新教育教學(xue)方式(shi)(shi)，變單(dan)純的(de)填(tian)鴨(ya)式(shi)(shi)教育為啟發式(shi)(shi)、互動式(shi)(shi)、探究式(shi)(shi)，推進(jin)課(ke)堂革命，讓學(xue)生在課(ke)堂上學(xue)得活(huo)一點(dian)，實效大一點(dian)。
在(zai)作(zuo)(zuo)業(ye)考試輔(fu)導方面，意見提(ti)出，統(tong)籌(chou)不同年級不同學科(ke)作(zuo)(zuo)業(ye)數量和時(shi)間，創新作(zuo)(zuo)業(ye)形式，杜(du)絕給家(jia)長(chang)布置作(zuo)(zuo)業(ye)；從嚴(yan)控制考試次數，嚴(yan)禁考試排名；對學習有困難的學生要有幫扶制度(du)，對學有余力的學生要拓展(zhan)學習空(kong)間等。
扭轉評價體系，解決教育“指揮棒”的問題
“提高教育教學質量(liang)難點之一在(zai)于評價(jia)體(ti)系(xi)的(de)(de)確立，評價(jia)體(ti)系(xi)猶如(ru)‘指揮棒’，如(ru)果(guo)不確立，后面(mian)的(de)(de)教學就會與(yu)目標背道而馳(chi)。”北京市教委副巡視員(yuan)馮洪(hong)榮說(shuo)。
意見提出(chu)，建立以發展素質教(jiao)育(yu)(yu)為導向的(de)(de)科(ke)學(xue)評(ping)價(jia)(jia)體系，其(qi)中(zhong)包括縣域(yu)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)評(ping)價(jia)(jia)標準、學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)質量(liang)評(ping)價(jia)(jia)標準和學(xue)生(sheng)發展質量(liang)評(ping)價(jia)(jia)標準。在此基礎(chu)上，完善(shan)國家(jia)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)監測(ce)制度，建立監測(ce)平臺，并將評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果作為考核評(ping)價(jia)(jia)干部和地(di)方政府(fu)履行教(jiao)育(yu)(yu)職責的(de)(de)重要依據。
鄭富芝表示(shi)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)，推進素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一定要把(ba)“指揮(hui)棒”調好，把(ba)“牛鼻子”牽(qian)住。因(yin)此，要建立(li)以(yi)發(fa)展素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)為(wei)導(dao)向的科學評(ping)價(jia)(jia)體系，制定義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價(jia)(jia)標準體系。通(tong)俗來講(jiang)就是要明確什么才是好的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，要克(ke)服“唯分(fen)數、唯升學”的功(gong)利化傾向，為(wei)學生想得遠一點(dian)。
馮洪榮認(ren)為，從地(di)方到學(xue)校再到學(xue)生，意見建立了(le)(le)環環相扣的評(ping)價體系，三個層級都(dou)明確了(le)(le)評(ping)價的內容(rong)和方向，“比如學(xue)校要(yao)考評(ping)的是學(xue)生綜(zong)合(he)素質(zhi)、學(xue)業負擔、社會滿(man)意度(du)，而(er)并非升學(xue)率”。
建設高素質專業化教師隊伍，強化教師基礎作用
針對義務教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)伍建設(she)的特點(dian)和(he)需要(yao)(yao)，意見提出，要(yao)(yao)以(yi)新時代教(jiao)(jiao)師(shi)素質要(yao)(yao)求和(he)國家課(ke)程標準為導向，改革和(he)加強師(shi)范教(jiao)(jiao)育(yu)，從源頭上(shang)提高教(jiao)(jiao)師(shi)素質；制定教(jiao)(jiao)師(shi)優(you)待(dai)辦(ban)法，保障教(jiao)(jiao)師(shi)享有健康(kang)體檢、旅(lv)游(you)、住房、落戶等(deng)優(you)待(dai)政策。明確“教(jiao)(jiao)育(yu)投入優(you)先保障并不斷(duan)提高教(jiao)(jiao)師(shi)待(dai)遇”。
教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)司司長(chang)呂玉(yu)(yu)剛(gang)(gang)介紹，制(zhi)定教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)優待辦法(fa)，是文件(jian)的(de)一(yi)個(ge)新亮點。意見明確，完(wan)善(shan)(shan)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)績(ji)效(xiao)工資(zi)總量核(he)定辦法(fa)，建立(li)聯動增(zeng)長(chang)機制(zhi)，確保義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)平均工資(zi)收入水平不低于當(dang)地公務員平均工資(zi)收入水平。完(wan)善(shan)(shan)績(ji)效(xiao)工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)辦法(fa)，績(ji)效(xiao)工資(zi)增(zeng)量主(zhu)要用于獎勵性績(ji)效(xiao)工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)；切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)學校(xiao)分(fen)(fen)配(pei)自主(zhu)權，并向教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學一(yi)線和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學實(shi)(shi)(shi)績(ji)突(tu)出的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)傾(qing)斜(xie)。“這次特別提出，有條件(jian)的(de)地區要給在鄉村任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)老(lao)師(shi)發放(fang)交通補貼(tie)等(deng)一(yi)系列舉措。”呂玉(yu)(yu)剛(gang)(gang)說(shuo)。
“作為基層教師，意(yi)見(jian)的出臺(tai)令我們備受鼓舞(wu)。”重慶市九龍(long)坡區謝家(jia)灣小學校長(chang)劉希婭說(shuo)，意(yi)見(jian)價值導向鮮明、針對性(xing)強，充分關注當今(jin)教育痛點(dian)難點(dian)，很好地回(hui)應了社(she)會與老百姓對教育的期(qi)待。
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（受權發布）中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見
