新華社北京12月23日電 題：用改革的辦法推動高質量發展——全國政協經濟委員會副主任楊偉民談深化供給側結構性改革
新華社(she)記者(zhe)陳煒偉(wei)、韓潔
“必(bi)須堅(jian)持以(yi)發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)第一(yi)要務”“堅(jian)持以(yi)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)為(wei)(wei)主線”“積極轉變(bian)發(fa)展(zhan)方式(shi)、優化經濟(ji)結(jie)構、轉換增長動力”……習近平總書(shu)記在慶祝改革(ge)開放40周年大會上發(fa)表的重要講(jiang)話，為(wei)(wei)持續深化改革(ge)開放、推動經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)發(fa)出號令、明確方向。
2019年(nian)(nian)是新(xin)中(zhong)國成立70周(zhou)年(nian)(nian)，是全面(mian)建成小康社會關鍵之年(nian)(nian)。新(xin)起點(dian)上，供給側結構性改革這條主線如(ru)何(he)深化(hua)？高(gao)質(zhi)量(liang)發展如(ru)何(he)推進？
全國政(zheng)協(xie)經濟委員(yuan)會副主任楊(yang)偉民表(biao)示，做(zuo)好明(ming)年經濟工(gong)作(zuo)，關鍵要聚焦(jiao)主要矛盾，堅持以供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)為(wei)主線不(bu)動搖。
近日召開的(de)中央經濟(ji)工(gong)作會議明確了“鞏(gong)固、增強(qiang)、提升(sheng)、暢通”的(de)八(ba)字方(fang)針，這也成(cheng)為當前和今后(hou)一個時期(qi)深化供給(gei)側(ce)結構性改革、推(tui)動經濟(ji)高質量發展管總的(de)要(yao)求(qiu)。
今年以來，中國經(jing)(jing)濟宏觀調控目標較好(hao)完成，三(san)大(da)攻堅戰開(kai)局(ju)良好(hao)，人民生活持(chi)續改善，保持(chi)了經(jing)(jing)濟持(chi)續健康發展和社會大(da)局(ju)穩定。
“在外部環境復(fu)雜嚴峻，經濟面(mian)臨下行壓(ya)力的情況下，取(qu)得(de)這樣的成(cheng)績來之不(bu)易。”楊偉民說(shuo)，近(jin)年來，我國(guo)持(chi)續深化供給側(ce)結構(gou)性改革，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極進(jin)展和明顯成(cheng)效。
2015年(nian)，中(zhong)央提出供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革，并(bing)明(ming)確“三去(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)”五大(da)任務；2016年(nian)，中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議提出深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)“三去(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)”，推(tui)(tui)進(jin)農業供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革，著力(li)振興實體經(jing)濟，促進(jin)房地產市場平穩(wen)健康發展；2017年(nian)，中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議明(ming)確深(shen)化供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革重(zhong)點(dian)要(yao)在“破”“立”“降”上下功(gong)夫。
在供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革持續深化中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)實現總體平穩(wen)、穩(wen)中(zhong)(zhong)有進。在充(chong)分肯(ken)定成績的同時，要看到今年以來(lai)經(jing)濟(ji)(ji)運行穩(wen)中(zhong)(zhong)有變(bian)、變(bian)中(zhong)(zhong)有憂，外部環境復雜嚴峻，經(jing)濟(ji)(ji)面(mian)臨下行壓力(li)。
“這里面有短(duan)期(qi)(qi)因素(su)(su)，也有長(chang)期(qi)(qi)因素(su)(su)影響；有周期(qi)(qi)性因素(su)(su)，也有結構(gou)性因素(su)(su)影響。”楊偉(wei)民說(shuo)。
在(zai)(zai)他看來，消費和基(ji)建(jian)投資增速下滑、企(qi)業盈利能力下降、民營企(qi)業信(xin)心不足等短期問題背后，經(jing)濟(ji)(ji)長期結(jie)構性矛盾主(zhu)要表現在(zai)(zai)三個方面：一是實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性失(shi)衡(heng)，一方面產能過剩，另一方面供給難以滿足需求；二是金(jin)融和實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)失(shi)衡(heng)，金(jin)融脫實(shi)向(xiang)虛；三是房地產和實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)失(shi)衡(heng)。
“當前(qian)中國經(jing)濟面臨的(de)問題更多的(de)是長期(qi)結(jie)構性問題的(de)短期(qi)反映。”楊偉民(min)說，供給側結(jie)構性矛(mao)盾仍(reng)是當前(qian)我國經(jing)濟發展的(de)主要矛(mao)盾，根源是要素配置的(de)扭曲。
他(ta)分析，從資金配(pei)置來看(kan)，制(zhi)造業(ye)貸款比(bi)重持續下降，個人(ren)住房(fang)貸款比(bi)重大幅(fu)提高；從土地配(pei)置看(kan)，城市用于居(ju)住的用地過少，導(dao)致(zhi)高地價并(bing)帶(dai)來高房(fang)價；從勞動(dong)(dong)力(li)配(pei)置看(kan)，農民工進城落戶(hu)難、“僵尸企業(ye)”退出難等限制(zhi)勞動(dong)(dong)力(li)的流動(dong)(dong)，縮短人(ren)口(kou)紅利。
深(shen)化供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革，中央經(jing)(jing)濟工作會議作出了具(ju)體(ti)部(bu)署，提出要鞏(gong)固(gu)“三去(qu)一降(jiang)一補”成果，增強微觀主體(ti)活力，提升產業鏈水(shui)平(ping)，暢通國民經(jing)(jing)濟循環。
“關鍵是要更(geng)多(duo)采取改革的辦法(fa)，更(geng)多(duo)運用市(shi)場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)手(shou)段，矯正要素配置(zhi)扭曲(qu)。”楊偉民(min)介紹，一(yi)方面，要完(wan)善產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度，形成包(bao)括(kuo)所有權(quan)(quan)(quan)及其派生的使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan)等完(wan)整的產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度，實現產(chan)權(quan)(quan)(quan)有效激勵。
另(ling)一方(fang)面，要(yao)加(jia)快推(tui)進(jin)要(yao)素(su)市場化配(pei)置改革，在資(zi)金、勞(lao)動力、土地等要(yao)素(su)配(pei)置中，讓市場發揮決定性作用(yong)，大(da)幅(fu)度減(jian)少政府(fu)對資(zi)源的直接配(pei)置。
此外，楊偉(wei)民認為，矯正要(yao)素配(pei)置(zhi)扭曲，還必須全面深化改革(ge)。例如，國資(zi)國企(qi)改革(ge)要(yao)加快實現從管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)本轉(zhuan)變；要(yao)營(ying)造法(fa)治化制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境助力(li)民營(ying)企(qi)業發展；財稅(shui)(shui)體制(zhi)(zhi)改革(ge)要(yao)進一步減稅(shui)(shui)清費(fei)，健全地方稅(shui)(shui)體系(xi)，規范(fan)政(zheng)府舉債融資(zi)機制(zhi)(zhi)；科(ke)技體制(zhi)(zhi)改革(ge)要(yao)賦予職務發明人科(ke)研(yan)成(cheng)果應有的知識產權，允許科(ke)研(yan)成(cheng)果市場化轉(zhuan)化等。
“不能因為面臨經(jing)濟下行(xing)壓力(li)就放棄供給側結構性(xing)改革，要(yao)堅持用改革的(de)(de)辦法矯正(zheng)要(yao)素(su)配置扭(niu)曲，增(zeng)強應對(dui)不確定性(xing)的(de)(de)能力(li)，增(zeng)強經(jing)濟發(fa)展(zhan)韌性(xing)，保持長期向(xiang)好的(de)(de)基本面。”楊偉民說。
