新華社華盛頓12月22日電　（國際觀察）聯邦政府再“停擺”凸顯美國政治分裂

　　新華社記者孫丁(ding)　鄧仙來　高攀

　　美國參(can)議院22日(ri)短暫復(fu)會討論臨時(shi)撥款法案，但并(bing)未(wei)達成一致。由于此后參(can)議院將(jiang)休會至(zhi)27日(ri)，22日(ri)凌(ling)晨開始的(de)部分(fen)聯邦(bang)政府機構(gou)“停(ting)(ting)擺(bai)”預計將(jiang)延續至(zhi)圣誕節后。這已是(shi)特(te)朗(lang)普政府上臺以來第(di)三次(ci)陷入(ru)“停(ting)(ting)擺(bai)”困境。

　　分析人(ren)士(shi)指出，美國政府再度“停擺”凸顯(xian)美國政治(zhi)困境，反映民主和共和兩黨政治(zhi)分歧(qi)愈(yu)發難以彌合，華盛頓的政治(zhi)公信力也被進(jin)一步消磨。

　　 政治分歧難彌合

　　此次(ci)臨時撥款法案在國會(hui)“難產”導致部分(fen)聯邦政府機構“停擺”，主(zhu)要是因為民主(zhu)和(he)共和(he)兩黨在美墨邊境隔離墻經(jing)費問題(ti)上分(fen)歧嚴重。

　　在美國(guo)和墨西哥邊(bian)境修(xiu)建(jian)隔離(li)墻(qiang)是美國(guo)總統特朗普在2016年大選中(zhong)的競選承諾(nuo)(nuo)。為兌現承諾(nuo)(nuo)維持(chi)選民支持(chi)，他執意(yi)要求國(guo)會批準50億美元建(jian)墻(qiang)經費，但遭到民主黨強烈(lie)反對。

　　19日晚，參議院(yuan)(yuan)曾表決通過一項臨時撥(bo)款(kuan)法(fa)(fa)(fa)案(an)，該法(fa)(fa)(fa)案(an)確保聯邦政(zheng)府正常(chang)運行(xing)(xing)至2019年2月8日，但不包含特朗普要求的建墻經費(fei)。在特朗普明(ming)確表示將拒絕簽署后，共和黨人隨(sui)后憑借席位優勢在眾議院(yuan)(yuan)強行(xing)(xing)通過加入(ru)57億美元建墻款(kuan)的修改版臨時撥(bo)款(kuan)法(fa)(fa)(fa)案(an)，但該版本21日未能獲得參議院(yuan)(yuan)批準。兩黨互(hu)相(xiang)攻(gong)訐，絲毫(hao)沒(mei)有顯示妥(tuo)協退讓的意(yi)愿，最終(zhong)導致部分(fen)政(zheng)府部門(men)“停(ting)擺”。

　　分(fen)析人士指出，共(gong)和黨方面強推加(jia)入建墻(qiang)款的(de)修改版撥款法案(an)，是由于國會(hui)眾議院(yuan)控制權將于明(ming)年1月初被民主黨掌控，爭取這筆費用將更加(jia)困難。眼看“要(yao)錢(qian)”窗口(kou)即將關閉，受到保守派選民壓力的(de)共(gong)和黨人只(zhi)能孤注一擲(zhi)。

　　但民主(zhu)黨方面(mian)一直以(yi)來(lai)堅決反(fan)對共和(he)黨的建墻(qiang)計劃，認為邊境墻(qiang)低效(xiao)、毫無必要且耗資巨大。由于在僅(jin)僅(jin)大約半(ban)個月后就(jiu)可重(zhong)新掌控(kong)眾議院，民主(zhu)黨人鮮有動(dong)力(li)在建墻(qiang)問題上做出妥協。

　　此次政府“停擺”成為過(guo)去一年美國黨派(pai)紛爭和(he)政治分裂(lie)的一個(ge)“縮(suo)影(ying)”。即將卸任的眾(zhong)議院議長、共和(he)黨人(ren)保羅·瑞安(an)日前在(zai)講(jiang)話中直言，美國政治已經“破(po)碎(sui)”。他表示，無論兩黨最終是否能就臨時撥款(kuan)法案(an)達成協議避免政府“停擺”，互不妥協而(er)只知黨爭的兩黨未來都會面臨更大問題。

　　 “停擺”影響尚不明

　　今年早些(xie)時候，美國(guo)國(guo)會(hui)已通過多(duo)項撥款(kuan)法案，確保了國(guo)防(fang)(fang)部(bu)、勞工(gong)部(bu)、能源(yuan)部(bu)等部(bu)門(men)直(zhi)到明年9月底前(qian)的運轉經費，因此這些(xie)部(bu)門(men)這次(ci)不受影響(xiang)。剩下的包括國(guo)土安(an)全部(bu)、財政部(bu)、國(guo)務院、內政部(bu)、交通部(bu)、司(si)法部(bu)等9個部(bu)門(men)及(ji)其余十(shi)幾(ji)個聯邦(bang)機構(gou)從22日凌晨(chen)開(kai)始“停擺”，約(yue)42萬(wan)名身處執法、安(an)檢、消防(fang)(fang)等核心崗位的公職(zhi)人員將被(bei)迫無(wu)薪工(gong)作，其余38萬(wan)名聯邦(bang)政府(fu)職(zhi)員則被(bei)“強(qiang)制休假”。

　　由于(yu)22日已(yi)是周末，此(ci)(ci)后又有圣(sheng)誕(dan)假期(qi)(qi)，因此(ci)(ci)這(zhe)次政府(fu)(fu)“停擺”將造成多(duo)大實際影響還有待觀察。此(ci)(ci)外，一些受(shou)影響的部門此(ci)(ci)前已(yi)表(biao)示，它(ta)們(men)有資(zi)金維持政府(fu)(fu)“停擺”期(qi)(qi)間的運轉(zhuan)，將盡量降低負面影響。不(bu)過白宮經濟顧(gu)問(wen)凱文·哈西(xi)特日前表(biao)示，如政府(fu)(fu)長期(qi)(qi)“停擺”將不(bu)利于(yu)就(jiu)業情況(kuang)。

　　目(mu)前尚不清楚(chu)此(ci)次(ci)政府“停(ting)擺”將持(chi)續多(duo)久。分(fen)析人士指出(chu)，兩黨對立(li)情緒明顯，立(li)場分(fen)歧嚴重，妥(tuo)協空間不大，“停(ting)擺”短(duan)期內或(huo)難以結束。特朗普22日就在社交(jiao)媒體上表示，兩黨關于邊境墻(qiang)問題的談判可(ke)能(neng)將持(chi)續很(hen)久。

　　當(dang)地媒(mei)體援引國會工(gong)作人員的話說(shuo)，民主黨領導層(ceng)正計劃在(zai)明年1月初重新掌控眾議院(yuan)后推出(chu)新撥(bo)款法案讓政府再次“開張”。

　　 政治困境難擺脫

　　從歷史上(shang)看，美國聯邦(bang)政(zheng)府因兩黨政(zheng)治博弈而“停擺”的(de)情況(kuang)并(bing)不少(shao)見。據統(tong)計，1976年(nian)至今已發生過約(yue)20次或長(chang)或短的(de)政(zheng)府“停擺”。

　　美(mei)國喬(qiao)治(zhi)敦大(da)學(xue)公共政(zheng)策研究所客(ke)座教授約翰·帕(pa)爾(er)古塔認為，“停擺”擾亂政(zheng)府運(yun)轉(zhuan)，是(shi)“管理不善”的后果。美(mei)智庫(ku)布(bu)魯金斯學(xue)會高級研究員(yuan)達雷爾(er)·韋斯特(te)說，美(mei)國政(zheng)府間斷(duan)性(xing)“停擺”是(shi)一劑政(zheng)治(zhi)“毒藥”。

　　分(fen)析人士指(zhi)(zhi)出，聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)會“停(ting)擺”，其根源(yuan)在于美國(guo)行政(zheng)(zheng)和(he)立法(fa)部門的(de)(de)權(quan)力(li)制衡(heng)。行政(zheng)(zheng)部門的(de)(de)預(yu)算開支方案需要作(zuo)為立法(fa)部門的(de)(de)國(guo)會批(pi)準，而(er)國(guo)會批(pi)準的(de)(de)預(yu)算案又需要總(zong)統簽字才能生效(xiao)。這(zhe)種制度(du)設(she)計原本旨(zhi)在通過相(xiang)互制衡(heng)避免(mian)“開支無度(du)”，但在實際(ji)執行中卻常(chang)常(chang)淪為“黨爭”工具。而(er)“停(ting)擺”后，兩黨通常(chang)會推卸責任(ren)、相(xiang)互指(zhi)(zhi)責，而(er)非著手解決問題，這(zhe)也引發民眾的(de)(de)普遍反感與不滿。美國(guo)新聞(wen)網站“商業內(nei)幕”日(ri)前(qian)公布的(de)(de)一項民調顯示(shi)，六成美國(guo)民眾表示(shi)無法(fa)容忍政(zheng)(zheng)府(fu)“停(ting)擺”。

【糾錯】

責任編輯： 郝多