新華社(she)北京10月18日(ri)電? 近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務(wu)院辦公廳(ting)印發《組建(jian)國家(jia)綜合(he)性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍(wu)框架方(fang)(fang)案》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《框架方(fang)(fang)案》），就推進公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)部(bu)隊和(he)武警森林部(bu)隊轉(zhuan)制，組建(jian)國家(jia)綜合(he)性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍(wu)，建(jian)設中(zhong)國特色應急救(jiu)(jiu)援(yuan)主力軍和(he)國家(jia)隊作出部(bu)署。《框架方(fang)(fang)案》包括一(yi)個總體方(fang)(fang)案和(he)職(zhi)務(wu)職(zhi)級序(xu)列設置(zhi)、人員招錄使用和(he)退出管理、職(zhi)業保障3個子(zi)方(fang)(fang)案。
組(zu)建國(guo)家(jia)(jia)綜合性消防救援隊伍，是以習近平(ping)(ping)同志為核(he)心的(de)黨中央堅持以人(ren)民為中心的(de)發展(zhan)思(si)想(xiang)，著(zhu)眼我國(guo)災(zai)(zai)害事故多(duo)發頻發的(de)基本(ben)國(guo)情作(zuo)出的(de)重(zhong)大(da)決策，對于推進(jin)國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化，提高國(guo)家(jia)(jia)應急(ji)管理(li)水平(ping)(ping)和防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)能力，保(bao)障(zhang)人(ren)民幸福安康，實現國(guo)家(jia)(jia)長治(zhi)久安，具有重(zhong)要意(yi)義。習近平(ping)(ping)總書(shu)記對此高度重(zhong)視，多(duo)次作(zuo)出重(zhong)要指示。李克強總理(li)對轉制(zhi)和組(zu)建工作(zuo)提出明確要求。《框架方案》廣泛(fan)征求了各地區(qu)各有關部門和基層單位的(de)意(yi)見，并(bing)根(gen)據各方意(yi)見反復修改完善(shan)。
組(zu)建(jian)國(guo)家綜合性(xing)消防(fang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)的(de)指(zhi)導思(si)想是(shi)：全(quan)面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆(jie)二中、三中全(quan)會(hui)(hui)(hui)精神，以習近平新時代中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，堅持黨對(dui)(dui)國(guo)家綜合性(xing)消防(fang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)的(de)絕(jue)對(dui)(dui)領導，堅持隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設(she)正規化、專業化、職業化方向，按照構建(jian)統一領導、權(quan)責(ze)一致、權(quan)威高效的(de)國(guo)家應急(ji)能力(li)體系(xi)要求，創新體制(zhi)機制(zhi)，優(you)(you)化統籌力(li)量，加強隊(dui)(dui)伍(wu)管(guan)理(li)，強化政(zheng)策保障，著(zhu)力(li)建(jian)設(she)一支政(zheng)治(zhi)過(guo)硬、本領高強、作風優(you)(you)良、紀律嚴明的(de)中國(guo)特(te)色(se)綜合性(xing)消防(fang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)，全(quan)面提(ti)高防(fang)災減災救(jiu)災和(he)保障安(an)全(quan)生(sheng)產等方面能力(li)，有(you)效維(wei)護(hu)人(ren)民群眾生(sheng)命財產安(an)全(quan)和(he)社會(hui)(hui)(hui)穩定。
《框架方(fang)案》明確，組建國家(jia)綜合性消防救(jiu)援隊伍，要堅持(chi)黨的(de)(de)絕對領導，堅持(chi)從國情(qing)出發，堅持(chi)戰斗(dou)力標準，堅持(chi)穩(wen)妥有序(xu)推進，有序(xu)做好(hao)消防救(jiu)援隊伍新舊體(ti)制銜接工(gong)作(zuo)，保(bao)持(chi)隊伍整體(ti)穩(wen)定(ding)；建立健全(quan)專(zhuan)門管理和(he)保(bao)障辦法(fa)，經過3年的(de)(de)試行(xing)磨(mo)合，形成一套(tao)與有關法(fa)律法(fa)規相銜接、比較成熟定(ding)型的(de)(de)政策制度(du)；有效(xiao)優化(hua)整合應(ying)急救(jiu)援力量和(he)資源，提高消防救(jiu)援隊伍正規化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、職業化(hua)水(shui)平，充分發揮(hui)應(ying)急救(jiu)援主力軍和(he)國家(jia)隊的(de)(de)作(zuo)用，為經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)提供安全(quan)穩(wen)定(ding)的(de)(de)良好(hao)環境(jing)。
組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)家綜合(he)性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍共有(you)6個方(fang)面的(de)(de)主要任務。一是(shi)建(jian)(jian)立統一高效的(de)(de)領(ling)導指(zhi)揮(hui)(hui)體系。省(sheng)、市、縣級(ji)(ji)(ji)分別(bie)設(she)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)總隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)、支隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)、大隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)，城市和鄉鎮根據需(xu)要按標準(zhun)設(she)立消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)站；森(sen)林(lin)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)總隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)以(yi)(yi)下單位(wei)保持(chi)原建(jian)(jian)制。根據需(xu)要，組(zu)建(jian)(jian)承擔跨區域應急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)任務的(de)(de)專業(ye)(ye)機(ji)(ji)動(dong)力量。國(guo)(guo)家綜合(he)性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍由應急管(guan)(guan)理(li)部(bu)管(guan)(guan)理(li)，實(shi)(shi)行(xing)統一領(ling)導、分級(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)(hui)。二是(shi)建(jian)(jian)立專門的(de)(de)銜(xian)級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列(lie)。國(guo)(guo)家綜合(he)性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍人(ren)(ren)員(yuan)，分為管(guan)(guan)理(li)指(zhi)揮(hui)(hui)干部(bu)、專業(ye)(ye)技術干部(bu)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)員(yuan)3類進行(xing)管(guan)(guan)理(li)；制定(ding)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)銜(xian)條例，實(shi)(shi)行(xing)銜(xian)級(ji)(ji)(ji)和職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)合(he)并設(she)置(zhi)。三是(shi)建(jian)(jian)立規范順暢的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)招錄(lu)、使用和退(tui)出管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)制。根據消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)特點，實(shi)(shi)行(xing)專門的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)招錄(lu)、使用和退(tui)出管(guan)(guan)理(li)辦法，保持(chi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)相(xiang)對(dui)年輕(qing)和流動(dong)順暢，并堅持(chi)在實(shi)(shi)戰(zhan)中(zhong)培養指(zhi)揮(hui)(hui)員(yuan)，確保隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍活(huo)(huo)力和戰(zhan)斗力。四(si)是(shi)建(jian)(jian)立嚴(yan)(yan)格的(de)(de)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍管(guan)(guan)理(li)辦法。堅持(chi)把支部(bu)建(jian)(jian)在隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)站上，繼續實(shi)(shi)行(xing)黨委統一的(de)(de)集體領(ling)導下的(de)(de)首長分工負責制和政(zheng)(zheng)治委員(yuan)、政(zheng)(zheng)治機(ji)(ji)關(guan)制，堅持(chi)從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)(guan)理(li)，嚴(yan)(yan)格規范執勤、訓練、工作(zuo)、生活(huo)(huo)秩(zhi)序，保持(chi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)伍嚴(yan)(yan)明(ming)的(de)(de)紀律作(zuo)風。五(wu)是(shi)建(jian)(jian)立尊崇消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)榮譽體系。設(she)置(zhi)專門的(de)(de)“中(zhong)國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)”隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)旗、隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)徽、隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)訓、隊(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)服，建(jian)(jian)立符(fu)合(he)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)表彰(zhang)獎勵(li)制度，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)繼續享(xiang)受國(guo)(guo)家和社會給予的(de)(de)各項優待，以(yi)(yi)政(zheng)(zheng)治上的(de)(de)特殊關(guan)懷(huai)激勵(li)廣大消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)許黨報國(guo)(guo)、獻(xian)身(shen)使命。六是(shi)建(jian)(jian)立符(fu)合(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)保障機(ji)(ji)制。按照消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)中(zhong)央(yang)與地方(fang)財政(zheng)(zheng)事權(quan)和支出責任劃分意見，調整(zheng)完善財政(zheng)(zheng)保障機(ji)(ji)制；保持(chi)轉制后消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)現(xian)有(you)待遇水平，實(shi)(shi)行(xing)與其(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)務職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列(lie)相(xiang)銜(xian)接、符(fu)合(he)其(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)工資待遇政(zheng)(zheng)策；整(zheng)合(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)、安(an)全(quan)生產等科研資源，研發消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)新戰(zhan)法新技術新裝備；組(zu)建(jian)(jian)專門的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)學院。
《框架方(fang)案》還(huan)就按期(qi)高效(xiao)推進隊(dui)伍組建、建立(li)健全相關法規制度(du)、妥善(shan)做好人(ren)員轉制安排、嚴格遵守改革工作紀(ji)律等(deng)提(ti)出明(ming)確要(yao)求。
