新華社羅馬１０月１８日電 新聞分析：意大利和歐盟為何上演“預算之爭”

　　新華社記者(zhe)陳占杰

　　意(yi)大利(li)政府日前正式向歐盟(meng)提交２０１９年(nian)預算草案，堅持將(jiang)財政赤字占國內生產總值的(de)比(bi)例(li)提高至２．４％，比(bi)意(yi)大利(li)前政府的(de)預期高出兩倍。歐盟(meng)委員(yuan)會(hui)負責預算的(de)委員(yuan)京特·厄廷格(ge)表示(shi)，歐盟(meng)委員(yuan)會(hui)可能會(hui)要(yao)求意(yi)大利(li)政府降低(di)赤字比(bi)例(li)。

　　分析(xi)人士預(yu)(yu)測(ce)，未來一段時(shi)間，意(yi)大(da)利(li)與歐盟“預(yu)(yu)算(suan)之爭”可能愈(yu)演愈(yu)烈。意(yi)大(da)利(li)政府(fu)希望增加(jia)支出(chu)、刺(ci)激(ji)經濟，歐盟則(ze)擔(dan)心，意(yi)大(da)利(li)債務負擔(dan)過重累及整個歐元區(qu)穩定。雙方的分歧也(ye)折射(she)出(chu)歐洲一體(ti)化(hua)所面(mian)臨的深層(ceng)矛盾。

　　立場強硬

　　意大(da)利(li)新政(zheng)府(fu)(fu)于上(shang)月(yue)底(di)公布了２０１９年預算草案要點，雖然(ran)引(yin)起(qi)歐盟方面不滿，但意政(zheng)府(fu)(fu)并(bing)未對草案進行修(xiu)改，依然(ran)提交給歐盟委員(yuan)會。意政(zheng)府(fu)(fu)展現(xian)強硬立(li)場的背后，有著(zhu)特定的國內政(zheng)治背景。

　　意大(da)利(li)本屆政(zheng)府(fu)由五星運(yun)動和聯盟黨聯合執政(zheng)，兩黨在(zai)競選中把意國(guo)內經濟低迷歸罪于歐盟要求實施的(de)緊縮政(zheng)策(ce)，提出應(ying)擴(kuo)大(da)公共開支，改善民生和刺激經濟。為此，兩黨在(zai)選舉(ju)期間(jian)做出一(yi)些(xie)承(cheng)諾，包括為低收入(ru)意大(da)利(li)人設定統一(yi)的(de)基本收入(ru)水平，降(jiang)低工人的(de)退休年齡，為企業規定單一(yi)稅率等(deng)。

　　預算案內容包括將意(yi)大利(li)人最低月收(shou)(shou)入(ru)水平設定為７８０歐元；給退休人員的最低養老(lao)金水平也將從原先的５００歐元增(zeng)加到這(zhe)一(yi)(yi)數字。預算案還留出一(yi)(yi)些模糊空(kong)間，比(bi)如沒有(you)明(ming)確是否(fou)一(yi)(yi)個家(jia)庭所有(you)的成(cheng)年人都可以領取最低收(shou)(shou)入(ru)。預算案預計明(ming)年意(yi)大利(li)的財政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)將增(zeng)加１５０億(yi)歐元，但沒有(you)說明(ming)其中(zhong)至(zhi)少一(yi)(yi)半(ban)的增(zeng)收(shou)(shou)來自哪里。這(zhe)使得(de)外界對赤字政(zheng)策的可持續性產生疑慮。

　　薩(sa)倫(lun)托(tuo)大學財政(zheng)(zheng)(zheng)學教授阿拉奇認為(wei)，目前聯合執政(zheng)(zheng)(zheng)的兩大政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)中(zhong)，五星(xing)運動主張設立最低工資和提高(gao)養老金(jin)待(dai)遇，聯盟黨(dang)要求歐(ou)(ou)盟對意大利(li)預算(suan)進行“松綁”，雙(shuang)方的支持者(zhe)都愿(yuan)意看到現政(zheng)(zheng)(zheng)府對歐(ou)(ou)盟采取強硬(ying)立場。在這種政(zheng)(zheng)(zheng)治氣候下，選擇與歐(ou)(ou)盟硬(ying)碰硬(ying)，會贏得更(geng)多選民支持，讓(rang)意大利(li)兩大執政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)犧牲選票(piao)向歐(ou)(ou)盟讓(rang)步相當困(kun)難。

　　深層矛盾

　　根據(ju)歐盟(meng)規定，對于意大利(li)提交(jiao)的(de)預算案，歐盟(meng)委(wei)員會有三種選擇：批準、要(yao)求修(xiu)改或者直接否決(jue)。歐盟(meng)最(zui)遲要(yao)在１１月底(di)前做出決(jue)定，但歐盟(meng)官員已(yi)經公(gong)開表(biao)達了對意大利(li)預算案的(de)不滿。

　　歐盟委員會主席容克公開表示(shi)，意(yi)大利自食其(qi)言，破(po)壞了歐洲團結，“意(yi)大利前政府此前承諾２０１９年財政赤字只占(zhan)ＧＤＰ的(de)０．８％”。

　　米(mi)蘭(lan)國立大學經(jing)濟學家米(mi)薩勒(le)認為，對意大利來(lai)說，２．４％這(zhe)一(yi)數字也不算太高。２０１６年(nian)至２０１８年(nian)，該國財政赤(chi)字占(zhan)ＧＤＰ的比例分別為２．６％、２．５％和２．３％，而(er)這(zhe)一(yi)數字在２００９年(nian)曾(ceng)高達５．２％。

　　米薩勒(le)說(shuo)，２．４％這一(yi)(yi)比例之所以引起爭(zheng)議，一(yi)(yi)個重要原(yuan)因是前(qian)幾(ji)年的預算都假(jia)定(ding)從２０１９年開始意大利的財政赤字水平(ping)會開始降低。

　　歐(ou)盟認為，雖(sui)然２．４％的比例仍低于歐(ou)盟規定的３％的上限，但這無(wu)疑(yi)將增加意大(da)利的負債率(lv)，使歐(ou)洲中(zhong)央(yang)銀行(xing)左右為難。近幾年(nian)來，歐(ou)洲央(yang)行(xing)一(yi)直在買入意大(da)利國債，以維持該國較低的融資利率(lv)。

　　目(mu)前，意大利(li)債(zhai)務占國內生產總(zong)值(zhi)的(de)比例(li)高達１３２％，在歐(ou)元區僅低于(yu)希臘，政府(fu)支(zhi)出的(de)８％用于(yu)支(zhi)付債(zhai)務利(li)息(xi)。任何超過２％的(de)財政赤(chi)字比例(li)都可(ke)能(neng)增(zeng)加負債(zhai)率，推高政府(fu)和民間的(de)借貸成本，殃及經濟發展，甚至有可(ke)能(neng)陷入希臘那樣的(de)財政困境。

　　可以預(yu)料，出于政治和經濟(ji)原因，歐(ou)盟(meng)和意大利圍繞預(yu)算問(wen)題的博弈一時(shi)恐難以收場，這也折射出歐(ou)洲經濟(ji)一體化所面臨(lin)的深層矛盾。

　　２００９年歐(ou)債危機(ji)以來(lai)，歐(ou)盟(meng)一直要求債務水平較高(gao)的意大利等南歐(ou)國家實行財政(zheng)(zheng)(zheng)緊縮(suo)，從而降低(di)負債率，保證歐(ou)元區整體穩定。然而，該政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)越(yue)來(lai)越(yue)遭到(dao)南歐(ou)國家的反對。他們(men)認(ren)為(wei)，緊縮(suo)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)導致(zhi)其經濟(ji)低(di)迷和失業率居(ju)高(gao)不下，以致(zhi)遲遲難以走出歐(ou)債危機(ji)的陰影(ying)。這也被認(ren)為(wei)是持反歐(ou)盟(meng)立場的民粹主義(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨在不少歐(ou)洲(zhou)國家興起，乃至上臺執政(zheng)(zheng)(zheng)的重(zhong)要因素。

　　歐(ou)元區國家經濟結構、發展水平(ping)和福利政(zheng)策(ce)等方面存在(zai)差異(yi)，如(ru)(ru)何(he)在(zai)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)國經濟發展和歐(ou)元區整體穩定之間尋找平(ping)衡，如(ru)(ru)何(he)彌補只(zhi)有(you)統一貨幣政(zheng)策(ce)而無統一財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)制度(du)缺陷，成(cheng)(cheng)(cheng)為考驗歐(ou)洲(zhou)一體化的(de)深層難題(ti)。可以說，只(zhi)要(yao)這(zhe)些難題(ti)得不(bu)到有(you)效解決(jue)，歐(ou)盟和成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)國之間的(de)“預算之爭”還(huan)會不(bu)時上演。

【糾錯】

責任編輯： 成嵐