新華社貴陽１０月１５日電　題：以“空間”換“時間” 百萬山里人圓夢——貴州易地扶貧搬遷城鎮化安置調查

　　新(xin)華社(she)記者 何天文、楊洪濤、蔣成(cheng)

　　“做夢(meng)都沒想到，我(wo)們也(ye)能住上(shang)城里的(de)房子！”地(di)處武陵山區(qu)的(de)貴州(zhou)省(sheng)銅仁(ren)市沿(yan)河土(tu)家族自治縣(xian)干洞溝(gou)村貧困戶田萬(wan)里，剛搬進銅仁(ren)市區(qu)８０平方米的(de)新房，他又在附近的(de)工地(di)找到了工作，每月收入３０００多元，一(yi)家４口喜(xi)上(shang)心頭。

　　近年來，貴州陸續把“一(yi)方水土養不起一(yi)方人”的山區貧(pin)困(kun)群眾搬遷(qian)(qian)出來，并率(lv)先(xian)在全國(guo)探(tan)索易地扶貧(pin)搬遷(qian)(qian)城鎮(zhen)化安置。如今，全省(sheng)已有累計(ji)超過(guo)百萬(wan)人搬離“窮(qiong)窩”，過(guo)上了城里人的生活。

　　以“空間”換“時間”，貧困戶“快步過上好日子”

　　“吃愁(chou)(chou)穿愁(chou)(chou)睡也愁(chou)(chou)，腦(nao)殼墊個(ge)木(mu)枕頭(tou)；包谷殼里過冬夜，火(huo)塘坑(keng)里煙(yan)瞅瞅。”“土如珍(zhen)珠，水(shui)貴如油，漫山(shan)遍野大石頭(tou)。”貴州麻山(shan)地區流傳的民謠道出了當地惡(e)劣的生存環(huan)境，貧(pin)困(kun)“代(dai)際傳遞”多年來難以(yi)改變(bian)。

　　“我家在麻山已有八輩子，也窮了八輩子。到我這一代，總算搬出了窮山溝，過(guo)上了城里人的生活。”黔西南(nan)布依族苗族自(zi)治州(zhou)望謨縣麻山鄉打務村貧困(kun)戶王永慶說(shuo)，他們(men)家已在２０１６年搬遷(qian)到州(zhou)府(fu)所在地(di)的興義市(shi)，好日(ri)子終于有了盼頭。

　　“采(cai)取城鎮化集中安置是(shi)貴(gui)(gui)(gui)州從實(shi)際(ji)出發的理性選擇。”貴(gui)(gui)(gui)州省委副秘書長、省水庫和生態移(yi)民局局長王(wang)應政說，貴(gui)(gui)(gui)州山多地(di)少、人地(di)矛盾突出，有(you)的地(di)方曾經(jing)嘗(chang)試從山上搬(ban)(ban)到山下(xia)，從邊遠(yuan)村寨(zhai)搬(ban)(ban)到中心村，實(shi)踐(jian)證(zheng)明，貧(pin)困群眾難以從根本上脫貧(pin)，“從群眾長遠(yuan)利益(yi)出發，貴(gui)(gui)(gui)州決(jue)定從２０１７年(nian)起全部實(shi)行城鎮化安置。”

　　銅仁市扶(fu)(fu)貧(pin)辦主(zhu)任李俊宏(hong)說，易(yi)地扶(fu)(fu)貧(pin)搬(ban)遷(qian)群(qun)眾不但享受到了城市教(jiao)育(yu)、醫療、文化等公共服務，更是增長了見識，開闊(kuo)了視野，提(ti)升了就業(ye)(ye)本領(ling)，自主(zhu)創業(ye)(ye)的搬(ban)遷(qian)戶越來越多。

　　根據規劃，“十三五”期間(jian)，貴州(zhou)將對１８８萬(wan)農村貧(pin)(pin)困人口實施易地扶貧(pin)(pin)搬(ban)遷。截至目前，已累計有１２１萬(wan)人搬(ban)遷入住(zhu)，其中１１２萬(wan)人搬(ban)至城鎮(zhen)。這(zhe)種以“空間(jian)”換取“時間(jian)”的安置方(fang)式，讓山區貧(pin)(pin)困戶(hu)“快步過上了好日(ri)子”。

　　省級“統貸統還”管融資，縣級“管建”保搬遷

　　“實行城鎮化集中安置，在投資(zi)成(cheng)本、項目(mu)建設、就業脫貧、社(she)會(hui)管(guan)理和群(qun)眾動員(yuan)等方面，都(dou)面臨巨大的困難(nan)和挑戰。”王(wang)應政說(shuo)，為(wei)破解大規模搬遷(qian)資(zi)金投入難(nan)題，財(cai)力薄弱的貴州創新(xin)思路(lu)，實行省級“統貸(dai)統還(huan)(huan)”投融(rong)資(zi)機(ji)制，依托土(tu)地增減掛鉤支持政策等渠(qu)道(dao)還(huan)(huan)貸(dai)，讓市、縣兩級集中精(jing)力抓項目(mu)建設和貧困人口(kou)搬遷(qian)，不需承擔籌(chou)資(zi)和還(huan)(huan)款責任。

　　各級成(cheng)立平臺公司管理資(zi)金，資(zi)金從省到縣(xian)物理隔離、封閉運行(xing)(xing)(xing)。針對資(zi)金撥付使用政(zheng)策(ce)盲點、支付標準、手(shou)續(xu)繁雜(za)等問(wen)題，貴(gui)(gui)州省扶(fu)貧(pin)開(kai)發投資(zi)公司與國開(kai)行(xing)(xing)(xing)貴(gui)(gui)州省分行(xing)(xing)(xing)、農發行(xing)(xing)(xing)貴(gui)(gui)州省分行(xing)(xing)(xing)、貴(gui)(gui)州省政(zheng)府金融辦等部門協作，打通資(zi)金使用的(de)“安全快(kuai)車道”，解(jie)除地(di)方政(zheng)府的(de)籌(chou)資(zi)之(zhi)憂。

　　地處滇黔桂石漠化地區的(de)(de)冊亨(heng)縣(xian)擬搬(ban)(ban)遷８．７萬人，是(shi)貴州搬(ban)(ban)遷人口最多的(de)(de)縣(xian)。冊亨(heng)縣(xian)委書記(ji)鄧(deng)啟鵬說(shuo)，全縣(xian)安置點建設(she)面積(ji)約２００萬平方米，所需資金(jin)很大，“要是(shi)沒有省(sheng)級統籌，是(shi)絕對不可能完成的(de)(de)。”

　　在組(zu)織保障上，貴(gui)州(zhou)對易地扶貧搬遷實行從縣（市(shi)(shi)、區）到(dao)市(shi)(shi)（州(zhou)）黨委副書記和(he)政府(fu)分(fen)管領導“雙指揮長(chang)”制(zhi)，省(sheng)市(shi)(shi)兩(liang)級移(yi)(yi)民局長(chang)擔(dan)任同級黨委副秘書長(chang)，縣級移(yi)(yi)民局長(chang)由縣委常委或(huo)副縣長(chang)兼(jian)任。

　　貴(gui)州還規定，所有安置點全(quan)部由縣級政府(fu)統一建設(she)管(guan)理(li)，嚴(yan)格實(shi)行項目法人責任制(zhi)(zhi)、招(zhao)投(tou)標制(zhi)(zhi)、建設(she)監(jian)理(li)制(zhi)(zhi)、合同管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)。

　　“底線”“紅線”一起守，確保搬遷質量和成效

　　近(jin)五年(nian)，貴(gui)(gui)州通過易地扶貧(pin)搬(ban)遷(qian)、產(chan)業扶貧(pin)等已累計減少貧(pin)困(kun)人口６７０．８萬人，貧(pin)困(kun)發(fa)生率下降至７．７５％。目前，貴(gui)(gui)州還有貧(pin)困(kun)人口約２８０萬人，脫貧(pin)攻堅(jian)任務依然艱巨。王應政說，貴(gui)(gui)州在(zai)推進易地扶貧(pin)搬(ban)遷(qian)中堅(jian)守“兩條(tiao)底線(xian)(xian)”“一條(tiao)紅線(xian)(xian)”。

　　守住“不讓貧困群眾因搬(ban)遷(qian)負債”底線。貴州(zhou)城鎮化安置嚴格執行人均住房面(mian)積２０平(ping)(ping)方(fang)米標(biao)準，促進人、房精準對接，同時要求安置房造價(jia)控制在１５００元(yuan)／平(ping)(ping)方(fang)米以內，簡裝成(cheng)本(ben)控制在３００元(yuan)／平(ping)(ping)方(fang)米以內，并建(jian)立成(cheng)本(ben)控制聯席會議制度，由政府牽(qian)頭實(shi)行大(da)宗(zong)建(jian)筑材料集(ji)中統一采購(gou)，降低成(cheng)本(ben)。

　　守住“一(yi)戶一(yi)人以上就(jiu)(jiu)業(ye)”底(di)線。銅仁市(shi)水庫和生(sheng)態移民局(ju)局(ju)長黃萬清(qing)說，搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)前(qian)做好市(shi)場與就(jiu)(jiu)業(ye)“雙向調查”，以崗(gang)定搬(ban)，通過組織勞動力培訓、外(wai)出務(wu)工、開發公益(yi)性(xing)崗(gang)位等，多渠道促進就(jiu)(jiu)業(ye)。對安置容(rong)量(liang)和就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位不足的(de)，鼓勵實(shi)施(shi)跨區(qu)縣搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)。銅仁市(shi)計(ji)劃實(shi)施(shi)跨區(qu)縣扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)１２．５萬人，占全市(shi)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)總人口的(de)４３％。據(ju)統計(ji)，目前(qian)已入住城鎮(zhen)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)戶，戶均就(jiu)(jiu)業(ye)達到１人以上，基本消(xiao)除“零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)”家庭。

　　守住“專款專用、資金(jin)安全”紅線。貴州將易地扶(fu)貧搬(ban)遷項目(mu)(mu)納入(ru)市(shi)、縣政府年(nian)度目(mu)(mu)標績效考核(he)，層層簽訂責任(ren)狀，實行督查、審計(ji)、稽查、明察(cha)暗訪、考核(he)“五位一體(ti)”監督，發(fa)現問題及時整改，確(que)保易地扶(fu)貧搬(ban)遷質量和(he)成效。

【糾錯】

責任編輯： 程瑤