新華社北京9月13日(ri)電 近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)(ban)公廳(ting)、國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳(ting)印發(fa)了《關(guan)于加(jia)強國有企業資產(chan)負(fu)債約束的指導意(yi)見》，并發(fa)出(chu)通知，要(yao)求各地區(qu)各部(bu)門結合實(shi)際認真貫徹落實(shi)。
《關(guan)于(yu)加強(qiang)國有企業(ye)資(zi)產(chan)負債(zhai)約(yue)束的指導意見》全文如下：
為深入(ru)貫徹習近(jin)平新時代中(zhong)國特(te)色社會主義思想(xiang)和黨的十(shi)九大(da)精神，落(luo)實中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作(zuo)會議、全(quan)國金融工作(zuo)會議和中(zhong)央財經(jing)(jing)委(wei)員(yuan)會第一次會議部署，加強(qiang)國有企業資產負債(zhai)約束，降低國有企業杠桿率(lv)，推動(dong)國有資本(ben)做強(qiang)做優做大(da)，增強(qiang)經(jing)(jing)濟發展韌性，提高經(jing)(jing)濟發展質量，現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）總(zong)體目標(biao)。加(jia)強國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)約束(shu)是打好防范化(hua)解重大風險攻堅戰的重要(yao)舉(ju)措。要(yao)通過建(jian)立和完善(shan)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)約束(shu)機制，強化(hua)監督管理(li)，促(cu)使(shi)高負債(zhai)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率盡快回(hui)歸(gui)合理(li)水平，推(tui)動(dong)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)平均資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率到2020年年末比(bi)2017年年末降(jiang)低2個(ge)百分點左右，之后國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率基本保(bao)持在(zai)同行業(ye)(ye)同規模(mo)企(qi)業(ye)(ye)的平均水平。
（二）基本原則
——堅持全面覆蓋與分類(lei)管(guan)(guan)理(li)相結(jie)合(he)。所有(you)(you)行業(ye)(ye)(ye)、所有(you)(you)類(lei)型國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)均納入資產(chan)(chan)負債(zhai)約(yue)束(shu)管(guan)(guan)理(li)體制。同時(shi)，根(gen)據(ju)不同行業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)負債(zhai)特征，分行業(ye)(ye)(ye)設置國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)負債(zhai)約(yue)束(shu)指標(biao)標(biao)準(zhun)。突出(chu)監管(guan)(guan)重點，對超(chao)出(chu)約(yue)束(shu)指標(biao)標(biao)準(zhun)的國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所處發展(zhan)階段，在綜合(he)評價企(qi)業(ye)(ye)(ye)各類(lei)財務指標(biao)和(he)業(ye)(ye)(ye)務發展(zhan)前景基(ji)礎上，根(gen)據(ju)風(feng)險大小(xiao)采取適當管(guan)(guan)控(kong)措施。嚴格(ge)控(kong)制產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)行業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)負債(zhai)率，適度靈活掌握(wo)有(you)(you)利(li)于(yu)推動經濟轉型升級發展(zhan)的戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、創新創業(ye)(ye)(ye)等(deng)領域的國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)負債(zhai)率。
——堅持完善內(nei)部(bu)(bu)治理(li)與強化(hua)(hua)外(wai)(wai)部(bu)(bu)約束(shu)相結合(he)。加(jia)強國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債約束(shu)要與深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)、建立現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制度、優化(hua)(hua)企業(ye)(ye)(ye)治理(li)結構等(deng)有機結合(he)，建立健全長效機制。同(tong)時，通過強化(hua)(hua)考核、增強企業(ye)(ye)(ye)財務真實性和透(tou)明度、合(he)理(li)限制債務融(rong)資(zi)和投資(zi)等(deng)方式，加(jia)強國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債外(wai)(wai)部(bu)(bu)約束(shu)。
——堅持(chi)(chi)提質增效與(yu)政(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)相結合。各有關方面要積(ji)極(ji)主動(dong)作(zuo)為，根據總體目(mu)標要求進一步明確高負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)國(guo)(guo)有企(qi)業降低(di)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率的目(mu)標、步驟、方式，并限期完(wan)成。國(guo)(guo)有企(qi)業要堅持(chi)(chi)提質增效、苦練內功，通(tong)過擴(kuo)大經營積(ji)累增強企(qi)業資(zi)本(ben)實(shi)力，在(zai)嚴防國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失(shi)前提下，不斷降低(di)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率。同時(shi)，要為高負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)國(guo)(guo)有企(qi)業降低(di)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率創(chuang)造良(liang)好政(zheng)策(ce)和(he)制度環境，完(wan)善資(zi)本(ben)補充機制，擴(kuo)大股權融資(zi)，支持(chi)(chi)盤(pan)活存量資(zi)產(chan)，穩妥有序開展債(zhai)(zhai)務重組和(he)市(shi)場化債(zhai)(zhai)轉股。
二、分(fen)類確定國有企業資產負債約束指標標準
國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債約束(shu)以(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率為(wei)基(ji)礎約束(shu)指標，對不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)、不(bu)同類(lei)型國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)實行(xing)(xing)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)并動態調整。原則上(shang)以(yi)(yi)本行(xing)(xing)業(ye)上(shang)年度規(gui)模以(yi)(yi)上(shang)全(quan)部企業(ye)平均資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率為(wei)基(ji)準(zhun)線(xian)(xian)，基(ji)準(zhun)線(xian)(xian)加(jia)5個百分(fen)點為(wei)本年度資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率預警線(xian)(xian)，基(ji)準(zhun)線(xian)(xian)加(jia)10個百分(fen)點為(wei)本年度資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率重(zhong)點監(jian)管(guan)線(xian)(xian)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)集團合(he)并報表資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率預警線(xian)(xian)和(he)重(zhong)點監(jian)管(guan)線(xian)(xian)，可由相關國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)部門(men)根據主業(ye)構成、發展(zhan)水(shui)平以(yi)(yi)及(ji)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)要求確定。郵政、鐵路(lu)等特(te)殊行(xing)(xing)業(ye)或無法取得統(tong)計數(shu)據行(xing)(xing)業(ye)的企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債率預警線(xian)(xian)和(he)重(zhong)點監(jian)管(guan)線(xian)(xian)，由相關國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)部門(men)根據國(guo)(guo)(guo)家政策導(dao)向、行(xing)(xing)業(ye)情況并參(can)考(kao)國(guo)(guo)(guo)際經驗確定。
由國(guo)務院(yuan)國(guo)資委履行出資人職責的中(zhong)央企業，資產(chan)負債(zhai)率管控(kong)工(gong)作繼續執(zhi)行現行要求，實踐中(zhong)再予以調整完善。金融類國(guo)有企業資產(chan)負債(zhai)約束(shu)按照現有管理制度和標準實施。
三(san)、完善國有企(qi)業資產負債自我約束(shu)機(ji)制
（一）合理(li)設定資產(chan)負(fu)債率(lv)水平和資產(chan)負(fu)債結(jie)構。國有企業要(yao)根據相(xiang)應資產(chan)負(fu)債率(lv)預警線和重點監管線，綜合考慮市場前景(jing)、資金成本、盈利能力、資產(chan)流(liu)動性等因素(su)，加強資本結(jie)構規劃與(yu)管理(li)，合理(li)設定企業資產(chan)負(fu)債率(lv)和資產(chan)負(fu)債結(jie)構，保(bao)持(chi)財務穩健(jian)、有競爭力。
（二）加強資(zi)產負債(zhai)(zhai)約束日常管理(li)。國有企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理(li)層要忠實勤勉履職，審慎開展債(zhai)(zhai)務(wu)融資(zi)、投(tou)資(zi)、支出(chu)、對外擔保(bao)等業(ye)(ye)務(wu)活動(dong)，防止有息(xi)負債(zhai)(zhai)和或(huo)有債(zhai)(zhai)務(wu)過度累積，確保(bao)資(zi)產負債(zhai)(zhai)率(lv)保(bao)持在(zai)合理(li)水平。在(zai)年度董(dong)(dong)事會或(huo)股(gu)東（大(da)）會議(yi)案(an)中，要就資(zi)產負債(zhai)(zhai)狀況及未(wei)來資(zi)產負債(zhai)(zhai)計劃進行專項說明，并按照規范(fan)的公司治(zhi)理(li)程序，提交董(dong)(dong)事會或(huo)股(gu)東（大(da)）會審議(yi)。在(zai)企業(ye)(ye)可能或(huo)已(yi)實質(zhi)陷入財務(wu)困境(jing)時(shi)，要及時(shi)主動(dong)向相關(guan)債(zhai)(zhai)權人(ren)通(tong)報有關(guan)情況，依法依規與相關(guan)債(zhai)(zhai)權人(ren)協(xie)商，分類穩妥處置相關(guan)債(zhai)(zhai)務(wu)。
（三）強化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司(si)(si)(si)對(dui)所屬(shu)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債約束。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司(si)(si)(si)要根據(ju)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所處行業(ye)(ye)(ye)等情(qing)況，按照國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債率控制指標要求(qiu)，合理確定子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的資產(chan)負債率水平，并(bing)將(jiang)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的資產(chan)負債約束納入(ru)集(ji)團公司(si)(si)(si)考核體系，確保子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)嚴格(ge)貫(guan)徹執行。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司(si)(si)(si)要進一步強化子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)、財務和業(ye)(ye)(ye)務獨(du)立性，減少(shao)母子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的風險傳(chuan)染(ran)。
（四）增(zeng)強(qiang)內源性(xing)資(zi)本積累能(neng)力(li)(li)。國(guo)有企(qi)業要(yao)牢固樹立新發展(zhan)(zhan)理念，以提高發展(zhan)(zhan)質量和(he)效益(yi)為(wei)中心(xin)，著力(li)(li)提升經營管(guan)理水平，進一步(bu)明確并聚焦主業瘦身健(jian)體，通(tong)過創(chuang)新驅動提高生產率，增(zeng)強(qiang)企(qi)業盈利能(neng)力(li)(li)，提高企(qi)業資(zi)產和(he)資(zi)本回(hui)報率，為(wei)企(qi)業發展(zhan)(zhan)提供持續的內源性(xing)資(zi)本。
四、強化國有(you)企業(ye)資產負債外(wai)部(bu)約束機制
（一）建立科(ke)學規范的企業(ye)資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)監(jian)測(ce)與預警(jing)體系。相(xiang)關國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理部(bu)門要建立以資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)(lv)為核心，以企業(ye)成長(chang)性(xing)、效益(yi)、償債(zhai)能力等方(fang)面指標(biao)為輔助的企業(ye)資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)監(jian)測(ce)與預警(jing)體系。對(dui)資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)(lv)超過預警(jing)線和(he)重點(dian)監(jian)管線的國有(you)(you)(you)企業(ye)，相(xiang)關國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理部(bu)門要綜合(he)分析企業(ye)所在行業(ye)特點(dian)、發展(zhan)階(jie)段、有(you)(you)(you)息負債(zhai)和(he)經營性(xing)負債(zhai)等債(zhai)務(wu)類型結構、短(duan)期負債(zhai)和(he)中長(chang)期負債(zhai)等債(zhai)務(wu)期限結構，以及(ji)息稅(shui)前(qian)利(li)潤、利(li)息保障(zhang)倍(bei)數、流動比率(lv)(lv)、速動比率(lv)(lv)、經營活(huo)動現金凈流量(liang)等指標(biao)，科(ke)學評估其(qi)債(zhai)務(wu)風險狀況(kuang)，并根(gen)據風險大小程(cheng)度分別列出重點(dian)關注(zhu)和(he)重點(dian)監(jian)管企業(ye)名單(dan)，對(dui)其(qi)債(zhai)務(wu)風險情況(kuang)持續(xu)監(jian)測(ce)。
（二）建立(li)高(gao)負(fu)(fu)債企業(ye)限(xian)期降(jiang)(jiang)低資(zi)(zi)產(chan)負(fu)(fu)債率(lv)機制。對(dui)列入重點監管(guan)企業(ye)名(ming)單(dan)的國有(you)企業(ye)，相關國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理部門要明確其降(jiang)(jiang)低資(zi)(zi)產(chan)負(fu)(fu)債率(lv)的目(mu)標和時限(xian)，并(bing)負(fu)(fu)責監督(du)實施。不得實施推高(gao)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)(fu)債率(lv)的境內外投資(zi)(zi)，重大投資(zi)(zi)要履(lv)行專門審批程序，嚴格高(gao)風險(xian)業(ye)務(wu)(wu)管(guan)理，并(bing)大幅壓減各(ge)項費用支出(chu)。依據市場化法(fa)治(zhi)化原則，與業(ye)務(wu)(wu)重組、提質增效相結合，積極通過優化債務(wu)(wu)結構、開(kai)展股權(quan)融資(zi)(zi)、實施市場化債轉(zhuan)股、依法(fa)破產(chan)等途徑有(you)效降(jiang)(jiang)低企業(ye)債務(wu)(wu)水平。
（三）健全資產(chan)負債(zhai)約束(shu)的(de)考(kao)核(he)(he)引(yin)(yin)導(dao)。相關國(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理部(bu)門要(yao)(yao)加強過程監督(du)檢查，將降杠(gang)桿減負債(zhai)成(cheng)效作為企(qi)業(ye)考(kao)核(he)(he)和評價的(de)重要(yao)(yao)內容。對列入重點關注和重點監管(guan)企(qi)業(ye)名單的(de)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)將企(qi)業(ye)資產(chan)負債(zhai)率納入年(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)范(fan)圍，充分(fen)發揮考(kao)核(he)(he)引(yin)(yin)導(dao)作用，督(du)促企(qi)業(ye)貫徹(che)落實資產(chan)負債(zhai)管(guan)控要(yao)(yao)求。
（四）加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)對(dui)(dui)(dui)高負(fu)債(zhai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的協(xie)同約束。對(dui)(dui)(dui)資產負(fu)債(zhai)率超出預(yu)警線的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)要加(jia)強(qiang)貸款信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享，摸清企(qi)業(ye)(ye)(ye)表外融(rong)(rong)資、對(dui)(dui)(dui)外擔保和其他隱性負(fu)債(zhai)情況(kuang)，全(quan)面審慎評估其信(xin)(xin)(xin)用風險(xian)(xian)，并根據風險(xian)(xian)狀況(kuang)合(he)理確定(ding)利(li)率、抵質押物、擔保等貸款條(tiao)件。對(dui)(dui)(dui)列入重(zhong)點關(guan)注企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)單(dan)或資產負(fu)債(zhai)率超出重(zhong)點監管(guan)線的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，新增(zeng)債(zhai)務融(rong)(rong)資原則上應通過金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)聯合(he)授信(xin)(xin)(xin)方式開展，由金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)共(gong)同確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)授信(xin)(xin)(xin)額度(du)，避(bi)免金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)無序競(jing)爭和過度(du)授信(xin)(xin)(xin)，嚴控新增(zeng)債(zhai)務融(rong)(rong)資。對(dui)(dui)(dui)列入重(zhong)點監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)單(dan)的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)原則上不得(de)對(dui)(dui)(dui)其新增(zeng)債(zhai)務融(rong)(rong)資。
（五(wu)）強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)失信(xin)行(xing)(xing)為聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)。加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)真實性和透明度審(shen)核監督(du)。國有企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)真實性負(fu)全責，要確保企(qi)業(ye)(ye)不虛報資產隱匿債(zhai)務(wu)(wu)(wu)，財(cai)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息真實可靠(kao)。會(hui)計師事(shi)務(wu)(wu)(wu)所等專(zhuan)業(ye)(ye)中介(jie)機(ji)構要嚴(yan)格(ge)按照會(hui)計準(zhun)則(ze)規(gui)范出具審(shen)計報告，客觀準(zhun)確反映企(qi)業(ye)(ye)資產負(fu)債(zhai)狀(zhuang)況。加強(qiang)社會(hui)信(xin)用體系建設，完善企(qi)業(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)失信(xin)行(xing)(xing)為聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)，將違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)企(qi)業(ye)(ye)、中介(jie)機(ji)構及相關責任人(ren)員納入失信(xin)人(ren)名單，并依法(fa)依規(gui)嚴(yan)格(ge)追究責任，加大處(chu)罰(fa)力度。
五(wu)、加強國有企業資產負(fu)債約束的配套措(cuo)施
（一）厘清(qing)政府(fu)(fu)債(zhai)務與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務邊界(jie)。堅(jian)決(jue)(jue)遏制(zhi)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務的(de)(de)形(xing)式增(zeng)加(jia)隱性債(zhai)務。嚴禁地(di)方(fang)政府(fu)(fu)及其部門(men)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)(gui)或變(bian)相(xiang)(xiang)通(tong)過國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)舉借債(zhai)務，嚴禁國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)(gui)向地(di)方(fang)政府(fu)(fu)提(ti)供融(rong)資或配合地(di)方(fang)政府(fu)(fu)變(bian)相(xiang)(xiang)舉債(zhai)；違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)(gui)提(ti)供融(rong)資或配合地(di)方(fang)政府(fu)(fu)變(bian)相(xiang)(xiang)舉債(zhai)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應當依法(fa)承擔相(xiang)(xiang)應責任。多渠道盤(pan)活各(ge)(ge)類資金和(he)資產，積極穩妥化解以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務形(xing)式形(xing)成的(de)(de)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)存(cun)量隱性債(zhai)務，保障國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合法(fa)權益(yi)。進一步完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與國(guo)家或地(di)方(fang)發展戰略、承擔公共(gong)服務等的(de)(de)合法(fa)權益(yi)保障機制(zhi)。各(ge)(ge)級(ji)政府(fu)(fu)和(he)社會組織要嚴格(ge)落實(shi)減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負擔的(de)(de)各(ge)(ge)項政策(ce)，一般(ban)情況下，不得強制(zhi)要求國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔應由政府(fu)(fu)或社會組織承擔的(de)(de)公益(yi)性支出責任。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自愿承擔的(de)(de)，應嚴格(ge)履行相(xiang)(xiang)應決(jue)(jue)策(ce)程序。加(jia)快推進“三供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離移交，減(jian)輕國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會負擔，協助(zhu)解決(jue)(jue)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題。
（二）支(zhi)持國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盤活存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)優(you)化(hua)(hua)(hua)債(zhai)務(wu)(wu)結構。鼓(gu)勵國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)采取租(zu)賃承包、合(he)作利(li)用、資(zi)(zi)(zi)源再配置(zhi)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)置(zhi)換(huan)或出售等(deng)(deng)(deng)方式(shi)實(shi)現閑置(zhi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流動(dong)(dong)，提高資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使用效率，優(you)化(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)。鼓(gu)勵國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整合(he)內(nei)部(bu)資(zi)(zi)(zi)源，將與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)整合(he)清(qing)理后(hou)并入主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)板塊(kuai)，提高存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利(li)用水平，改善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營效益。鼓(gu)勵國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)集中管理，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)內(nei)部(bu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)融(rong)(rong)通，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用效率。支(zhi)持國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盤活土地(di)使用權(quan)(quan)、探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)、采礦(kuang)權(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)無(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，充分實(shi)現市(shi)(shi)場價值。積極(ji)支(zhi)持國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照(zhao)真實(shi)出售、破產(chan)(chan)(chan)隔離原則，依法合(he)規開展以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應收賬款、租(zu)賃債(zhai)權(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)利(li)和基礎設(she)施、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)物業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)不動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)或財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)益為基礎資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化(hua)(hua)(hua)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。推(tui)動(dong)(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展債(zhai)務(wu)(wu)清(qing)理，減(jian)少(shao)無(wu)效占用，加快資(zi)(zi)(zi)金(jin)周轉。在風險可控前提下，鼓(gu)勵國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)用債(zhai)券市(shi)(shi)場提高直(zhi)接融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)比重，優(you)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務(wu)(wu)結構。
（三）完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)多渠道資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)補充(chong)(chong)(chong)機制(zhi)。以增(zeng)加經營(ying)(ying)(ying)效益為前提，進(jin)(jin)一步完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)留存利潤(run)補充(chong)(chong)(chong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)機制(zhi)。與完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟戰(zhan)略布局相結合(he)，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)有(you)(you)(you)(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)(you)(you)(you)退動(dong)態(tai)管理，將從產(chan)能過(guo)(guo)(guo)剩行業(ye)(ye)退出的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)用于急需發(fa)展(zhan)行業(ye)(ye)和領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)補充(chong)(chong)(chong)。充(chong)(chong)(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營(ying)(ying)(ying)預算資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的作用，在逐步解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問題及相關改革(ge)成本(ben)后(hou)，更多作為資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域。充(chong)(chong)(chong)分(fen)運用國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司，吸收社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)轉(zhuan)化為資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)。積極推進(jin)(jin)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)(guo)出讓股(gu)份、增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)、合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作等方(fang)式引入民營(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)。鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)充(chong)(chong)(chong)分(fen)通(tong)過(guo)(guo)(guo)多層次資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場進(jin)(jin)行股(gu)權融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)(guo)私(si)募股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)方(fang)式籌集股(gu)權性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)，擴(kuo)大股(gu)權融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規模(mo)。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)(guo)股(gu)債(zhai)結合(he)、投(tou)貸聯動(dong)等方(fang)式開(kai)展(zhan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，有(you)(you)(you)(you)(you)效控制(zhi)債(zhai)務(wu)風(feng)險。鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)(guo)主(zhu)動(dong)改造改制(zhi)創造條件(jian)實施市場化債(zhai)轉(zhuan)股(gu)。
（四）積(ji)極推動(dong)國(guo)有(you)企業兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組。支持通過(guo)(guo)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組培(pei)育優質國(guo)有(you)企業。鼓勵國(guo)有(you)企業跨地區開展兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組。加大對產業集中度不(bu)高、同(tong)質化(hua)競爭突出(chu)行業國(guo)有(you)企業的聯(lian)合重(zhong)(zhong)組力(li)度。鼓勵各(ge)類(lei)投資(zi)者通過(guo)(guo)股權投資(zi)基(ji)金(jin)、創業投資(zi)基(ji)金(jin)、產業投資(zi)基(ji)金(jin)等形式參與國(guo)有(you)企業兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組。
（五）依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)實施國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)破(po)產(chan)(chan)(chan)。充分發揮企(qi)(qi)業(ye)破(po)產(chan)(chan)(chan)在解決(jue)債務矛盾、公平保障各方權利、優(you)化(hua)資源(yuan)配置等方面的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用。支持國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)扭虧(kui)無望、已失(shi)去(qu)生存發展前景(jing)的(de)(de)“僵尸(shi)子企(qi)(qi)業(ye)”進行(xing)破(po)產(chan)(chan)(chan)清(qing)(qing)算(suan)。對(dui)符合破(po)產(chan)(chan)(chan)條件但(dan)仍有發展前景(jing)的(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)，支持債權人和國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)按照(zhao)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)破(po)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)整程序或自主協(xie)商對(dui)企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)債務重(zhong)組(zu)。對(dui)嚴重(zhong)資不(bu)抵債失(shi)去(qu)清(qing)(qing)償能力的(de)(de)地方政府融資平臺公司，依(yi)法(fa)(fa)(fa)實施破(po)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)整或清(qing)(qing)算(suan)，堅(jian)決(jue)防止(zhi)“大而不(bu)能倒”，堅(jian)決(jue)防止(zhi)風險累積形成系統性(xing)風險。同(tong)時，要(yao)做好與(yu)企(qi)(qi)業(ye)破(po)產(chan)(chan)(chan)相關的(de)(de)維(wei)護社(she)會(hui)穩定工作。
六(liu)、加強國(guo)有企業(ye)資產負債約束的組織(zhi)實(shi)施
（一(yi)）明確各類責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)是(shi)落實資(zi)(zi)產負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)約束(shu)的第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)，要(yao)(yao)(yao)按照本(ben)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，明確企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率控制(zhi)目標，深化(hua)內(nei)部改革，強(qiang)化(hua)自(zi)我約束(shu)，有效防(fang)范債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)，嚴防(fang)國(guo)有資(zi)(zi)產流失(shi)，確保企(qi)業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續經營(ying)(ying)(ying)。相(xiang)關金融機構要(yao)(yao)(yao)根據國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)和經營(ying)(ying)(ying)情況，審慎評(ping)估(gu)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)融資(zi)(zi)需求(qiu)，平衡股債(zhai)(zhai)(zhai)融資(zi)(zi)比(bi)例，加強(qiang)貸后管理，開展債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)重組(zu)，協助企(qi)業(ye)(ye)及時防(fang)范和化(hua)解債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)。對(dui)落實本(ben)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見不(bu)力(li)和經營(ying)(ying)(ying)行為不(bu)審慎導致資(zi)(zi)產負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率長期超出合理水平的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)及其主要(yao)(yao)(yao)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)人，相(xiang)關部門要(yao)(yao)(yao)加大責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)力(li)度。對(dui)落實本(ben)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見弄虛(xu)作假(jia)的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，相(xiang)關部門要(yao)(yao)(yao)對(dui)其主要(yao)(yao)(yao)負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)人及負(fu)(fu)(fu)有直接責(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)從(cong)嚴從(cong)重處罰(fa)。
（二）建(jian)立部(bu)門(men)信(xin)息(xi)共享和(he)社會(hui)(hui)公(gong)(gong)開監督(du)約束機(ji)制。相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)國有資(zi)產管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)要將列入重(zhong)點(dian)關(guan)(guan)注和(he)重(zhong)點(dian)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)名單(dan)的(de)企(qi)業(ye)及其債務風(feng)險狀況(kuang)，報送(song)積極穩妥降低企(qi)業(ye)杠桿率工(gong)作部(bu)際聯席會(hui)(hui)議（以(yi)下簡稱聯席會(hui)(hui)議）辦公(gong)(gong)室，并(bing)由(you)聯席會(hui)(hui)議辦公(gong)(gong)室通(tong)報相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)，為相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)開展工(gong)作提供必要基礎信(xin)息(xi)。各(ge)級相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)國有資(zi)產管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)要將各(ge)類企(qi)業(ye)資(zi)產負債率預警線和(he)重(zhong)點(dian)監管(guan)(guan)線以(yi)及按照規定應公(gong)(gong)開的(de)企(qi)業(ye)財(cai)務信(xin)息(xi)，通(tong)過“信(xin)用中國”等媒介向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)(gong)開，接受社會(hui)(hui)監督(du)。
（三）加(jia)(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)約(yue)束(shu)實施工作的組織協調(diao)。各級相關國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)部門要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)本指導意見確(que)定(ding)的降(jiang)低國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率目標(biao)和(he)(he)約(yue)束(shu)標(biao)準，分解落實、細化要(yao)(yao)(yao)求、加(jia)(jia)強指導、嚴格考(kao)核，有(you)(you)(you)關情(qing)況(kuang)及(ji)時報(bao)告(gao)聯席(xi)(xi)會(hui)議辦公(gong)室。各級審(shen)計部門要(yao)(yao)(yao)依法獨立開展審(shen)計監(jian)督，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)約(yue)束(shu)落實到位(wei)。相關金融管(guan)理(li)部門要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)本指導意見進一步明確(que)規則，加(jia)(jia)強對(dui)金融機(ji)構的業(ye)(ye)(ye)務指導和(he)(he)督促。各級政府向本級人大常委會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)時，應報(bao)告(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)情(qing)況(kuang)和(he)(he)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率控制情(qing)況(kuang)。聯席(xi)(xi)會(hui)議要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強組織領導、統籌協調(diao)、檢查(cha)督導和(he)(he)監(jian)督問責(ze)，確(que)保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)降(jiang)低資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率取(qu)得實效(xiao)。重大問題要(yao)(yao)(yao)及(ji)時報(bao)告(gao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院。
