罰而不停 以罰代改

　　“中華水塔”緩沖區內違法水電站仍在運行

　　位(wei)于青海省三江(jiang)源國(guo)(guo)家級自然保(bao)護(hu)區(qu)緩沖(chong)區(qu)內(nei)的拉貢(gong)水電站、尕(ga)多水電站，曾在“綠(lv)盾(dun)2017”國(guo)(guo)家級自然保(bao)護(hu)區(qu)監督檢查專項行動中被要求依法制定關停(ting)整改(gai)方案。然而(er)，近日“綠(lv)盾(dun)2018”在對該問題“回頭(tou)看”時發現，這兩個水電站發電機組仍轟隆(long)作響(xiang)，從(cong)未停(ting)止(zhi)運(yun)行。

　　三江源國家級(ji)自然保護區位于青藏高(gao)原(yuan)腹地，是長江、黃(huang)河(he)和瀾滄江的源頭(tou)匯水區，被譽為“中華水塔”，是我(wo)國生態(tai)環境(jing)安全及經濟社會可持(chi)續發展的重要(yao)生態(tai)屏障。

　　青(qing)(qing)海省玉(yu)(yu)樹(shu)藏族自治州稱多(duo)縣內的(de)拉貢水(shui)電(dian)站(zhan)、尕(ga)多(duo)水(shui)電(dian)站(zhan)，整體位于(yu)三(san)江(jiang)(jiang)源自然(ran)保護(hu)區(qu)(qu)緩(huan)沖區(qu)(qu)，建在長江(jiang)(jiang)源上(shang)游通天河上(shang)。其中，拉貢水(shui)電(dian)站(zhan)母公司為青(qing)(qing)海玉(yu)(yu)樹(shu)電(dian)力(li)公司，是國有控(kong)股(gu)企業，目(mu)前擁(yong)有4臺(tai)發電(dian)機(ji)(ji)組(zu)，運行裝機(ji)(ji)容(rong)量8000千瓦；尕(ga)多(duo)水(shui)電(dian)站(zhan)隸屬稱多(duo)縣，2014年被個人承(cheng)包(bao)，運行裝機(ji)(ji)容(rong)量500千瓦。這(zhe)兩個水(shui)電(dian)站(zhan)都是處于(yu)環境敏感區(qu)(qu)的(de)小水(shui)電(dian)項目(mu)。

　　2017年12月(yue)8日(ri)，《關(guan)(guan)于青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)“綠盾(dun)2017”國家級(ji)自然(ran)保護區監督檢查(cha)專項行動(dong)(dong)巡查(cha)情況的通報》指出(chu)，根(gen)據相(xiang)關(guan)(guan)法律法規(gui)和(he)國家綠盾(dun)行動(dong)(dong)方(fang)案(an)要求，青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)相(xiang)關(guan)(guan)州縣政(zheng)府以(yi)及省(sheng)級(ji)部(bu)門應(ying)制定予以(yi)拉貢水(shui)(shui)電站、尕多水(shui)(shui)電站關(guan)(guan)停的整改方(fang)案(an)。同年12月(yue)19日(ri)，青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)人民政(zheng)府相(xiang)關(guan)(guan)領(ling)導對通報內容作出(chu)批示：要切實(shi)抓好巡查(cha)問題的整改落實(shi)。

　　但(dan)是，三江(jiang)源(yuan)保護區管理機構及玉樹州稱多(duo)縣仍沒落實到位。

　　2018年(nian)(nian)9月(yue)2日，“綠(lv)盾2018”自然保護(hu)區監督檢查專項(xiang)行動第12巡(xun)查組現(xian)場巡(xun)查發(fa)現(xian)，2017年(nian)(nian)至今，拉貢水(shui)電站、尕(ga)多水(shui)電站從(cong)未停止運(yun)行(檢修期除外)。根(gen)據企業提供(gong)的(de)材料，2018年(nian)(nian)1月(yue)至8月(yue)，拉貢水(shui)電站共發(fa)電約3328萬度，尕(ga)多水(shui)電站共發(fa)電約108萬度。

　　“綠盾2018”巡查人員指出，在國家級自然保(bao)(bao)護區內的水(shui)電站需取(qu)得保(bao)(bao)護區行政主管(guan)部門許可才(cai)能(neng)建設運(yun)行，但目前(qian)，兩個水(shui)電站僅(jin)獲得了青海省發改委立項批復，因(yin)此屬于違(wei)法(fa)運(yun)行。

　　巡(xun)(xun)查(cha)人員查(cha)閱三江(jiang)源(yuan)國(guo)家(jia)公園管理局(ju)巡(xun)(xun)護(hu)(hu)執法(fa)(fa)記錄時留意到(dao)，2017年(nian)(nian)底(di)，青海省三江(jiang)源(yuan)國(guo)家(jia)級(ji)自(zi)(zi)(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)森林(lin)公安局(ju)曾(ceng)分別(bie)對拉貢水電站(zhan)、尕多水電站(zhan)開(kai)出(chu)過(guo)行(xing)政處罰(fa)決(jue)定。處罰(fa)決(jue)定書(shu)顯示(shi)，根據相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，拉貢水電站(zhan)2004年(nian)(nian)至今違(wei)(wei)法(fa)(fa)經(jing)營，對自(zi)(zi)(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)生態環境(jing)造(zao)成(cheng)了一(yi)定的破(po)壞，責令停止(zhi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，限期一(yi)年(nian)(nian)恢復破(po)壞的生態環境(jing)，行(xing)政罰(fa)款(kuan)1萬元；尕多水電站(zhan)2009年(nian)(nian)至今違(wei)(wei)法(fa)(fa)經(jing)營，對自(zi)(zi)(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)生態環境(jing)造(zao)成(cheng)了一(yi)定的破(po)壞，責令限期3個月辦理自(zi)(zi)(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)行(xing)政許可(ke)，采取(qu)補救性措(cuo)施，行(xing)政處罰(fa)5000元。

　　“受(shou)到(dao)處罰后，兩個(ge)水電站(zhan)仍在違法運行(xing)。”巡查(cha)人(ren)員認(ren)為，對于拉(la)貢水電站(zhan)、尕多(duo)水電站(zhan)的違法行(xing)為，存在“罰而不停、以罰代改”的情況。

　　2006年(nian)(nian)國(guo)家環(huan)境保(bao)護總(zong)局下發《關于有序開(kai)發小(xiao)水(shui)電切實(shi)保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)通知》，明確國(guo)家級自然(ran)保(bao)護區原則上禁止(zhi)開(kai)發小(xiao)水(shui)電資(zi)源。然(ran)而，巡查人員核查相(xiang)關資(zi)料時發現，2007年(nian)(nian)8月拉貢水(shui)電站新增2000千瓦的(de)機組一臺。

　　“此次擴建(jian)并未獲得保(bao)護區行(xing)政主管部(bu)門、青海省環保(bao)等部(bu)門的審批，屬違規擴建(jian)，是違法(fa)行(xing)為。”巡(xun)查人員說。

　　見習記者 張奪

【糾錯】

責任編輯： 成嵐