洪澤湖水質污染來源之爭

　　安徽通報，此次事件是超百年一遇特大暴雨自然洪災導致；蘇皖兩省在污染源頭、監測數據等問題仍存爭議

　　9月6日晚間，安徽省環(huan)保(bao)廳公布了“洪澤湖黑水污(wu)染”一事的初(chu)(chu)步(bu)(bu)調(diao)查結果，此次事件是“摩羯”“溫比亞”臺風(feng)影響(xiang)下(xia)，皖(wan)蘇豫區域出(chu)現超百年一遇特大暴雨自然洪災導致。江(jiang)蘇省環(huan)保(bao)廳8月30日在其(qi)官(guan)方微博“江(jiang)蘇環(huan)保(bao)”也通報，蘇皖(wan)雙方已經達成共識，“一致認為本次江(jiang)蘇省泗洪縣洪澤湖溧(li)河洼(wa)片區水質異(yi)常(chang)、臨淮(huai)鎮勝利村(cun)等地魚蟹(xie)大量死亡事件，初(chu)(chu)步(bu)(bu)判斷(duan)原因是由于上游泄洪夾帶污(wu)水造成”。

　　8月25日早晨5點(dian)，勝(sheng)利村村民段(duan)廣玉發現，家門口(kou)的(de)湖水變成(cheng)了黑色，泛(fan)起白色泡沫，湖面上漂(piao)浮著(zhu)死魚，密密麻麻。

　　對此事(shi)件，新京報記者采訪發(fa)現，江(jiang)蘇(su)、安徽兩省(sheng)環保部門均(jun)認可污水是(shi)經過(guo)新濉(sui)河(he)、新汴河(he)排向洪澤湖。但(dan)對于污水來源——是(shi)源自(zi)(zi)安徽省(sheng)境內(nei)的污染，還是(shi)源自(zi)(zi)江(jiang)蘇(su)省(sheng)境內(nei)新濉(sui)河(he)的支流奎河(he)污染，雙方各(ge)執一詞(ci)，兩省(sheng)有(you)關奎河(he)水質數據的表述(shu)也并不一致。

　　除此之外(wai)，江蘇、安徽兩(liang)省環(huan)保(bao)部門對此次(ci)污染(ran)事(shi)件中(zhong)，上游開閘放水(shui)是否要提(ti)前告知下游也并未達成一致，連帶的漁民賠(pei)償問題也存在爭議。為此，江蘇省環(huan)保(bao)廳多次(ci)申請生態(tai)環(huan)境(jing)部參與協調此次(ci)污染(ran)事(shi)件，尚未得到答復。

　　洪澤湖污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)引(yin)發的跨(kua)省河(he)流污(wu)染(ran)責任如何(he)劃分、上下游(you)之間的溝通協調機(ji)制如何(he)建(jian)立、賠償責任如何(he)認定，目前均無(wu)定論(lun)，專家建(jian)議，要(yao)真正解(jie)決此類(lei)跨(kua)境污(wu)染(ran)問題，上下游(you)應建(jian)立水(shui)資源保護獎懲機(ji)制。

　　是否含有工業廢水

　　江蘇(su)省泗洪縣環保局(ju)副局(ju)長王樹龍告訴新京報記者，8月(yue)26日，該(gai)局(ju)對勝利村湖(hu)面和位于蘇(su)皖省界的(de)新汴河(he)順(shun)河(he)閘、新濉河(he)團結閘進(jin)行取水(shui)檢測，水(shui)質均為(wei)劣(lie)五類。

　　根據《地表水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》，依據地表水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)基本(ben)項(xiang)目(mu)標(biao)(biao)準(zhun)值分為五(wu)類，四類主(zhu)要適用(yong)于(yu)一般工(gong)業用(yong)水(shui)(shui)區(qu)及(ji)人體非直接接觸(chu)的娛樂用(yong)水(shui)(shui)區(qu)，五(wu)類水(shui)(shui)主(zhu)要適用(yong)于(yu)農業用(yong)水(shui)(shui)區(qu)及(ji)一般景觀要求水(shui)(shui)域(yu)，五(wu)類以(yi)下(xia)水(shui)(shui)質(zhi)惡劣，已不(bu)在標(biao)(biao)準(zhun)之內。

　　泗洪縣環保(bao)局檢測結果(guo)顯示，主要的不合格指標為溶解氧(yang)和高錳酸鹽(yan)(yan)指數(shu)。高錳酸鹽(yan)(yan)指數(shu)是衡(heng)量(liang)水中(zhong)耗氧(yang)物質(zhi)的數(shu)量(liang)，高錳酸鹽(yan)(yan)越多，耗氧(yang)物質(zhi)就越多，水中(zhong)溶解氧(yang)就越少，最(zui)終(zhong)導致水中(zhong)的魚蟹無法生存。

　　9月6日，新汴河與沱河的交匯處。前面水閘常年關閉，沱河水流入新汴河。記者 陳景收 攝

　　泗洪(hong)縣水(shui)(shui)產局(ju)副局(ju)長王永還(huan)告訴新京報記者，根據(ju)江蘇省漁業技術推廣中心病(bing)害(hai)測報室(shi)專家取樣螃(pang)蟹、鯉魚等(deng)初步斷定，造成此次(ci)魚蟹大量死亡，可(ke)能還(huan)因為污(wu)水(shui)(shui)包含工業廢水(shui)(shui)。

　　江蘇省環(huan)境應(ying)急與事故調查中心副(fu)主任唐征也向新(xin)京報記者表示，不(bu)排除污水中包含(han)企業偷排的(de)(de)工業廢水，不(bu)過，并未監測出相關特征指標，“我們28日對勝利村水質進行(xing)109項指標檢測，發(fa)現主要還(huan)是溶解氧(yang)低的(de)(de)問題，并未檢測出重金屬等指標。”

　　然而，9月6日晚間安(an)徽省環保廳發(fa)布的(de)官(guan)方通(tong)(tong)報否認了工業(ye)廢(fei)水一說。通(tong)(tong)報稱：“新汴河宿州(zhou)市境(jing)內沒有工業(ye)企業(ye)入(ru)河排污(wu)口以及城(cheng)市生活(huo)污(wu)水排入(ru)。”

　　安(an)徽省宿州(zhou)市水利局防(fang)汛抗旱指揮部辦公(gong)室主任王興奎表示，宿州(zhou)境內生活(huo)污水主要是通過穿過新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)底的(de)三個(ge)地下涵洞排(pai)(pai)放，除了一小部分(fen)的(de)小河(he)(he)(he)流、水溝之外，基本(ben)不(bu)排(pai)(pai)入新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)(he)，“新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)(he)位置較高，污水很難排(pai)(pai)進(jin)去。因此，也不(bu)能斷定，新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)(he)污水就來(lai)自(zi)宿州(zhou)。”

　　至(zhi)于新濉河，安(an)徽省(sheng)環(huan)保廳(ting)通報同樣否認轄(xia)區(qu)內存在工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染源(yuan)。通報稱，“經排(pai)查，新濉河流域宿州市境內工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染源(yuan)只有(you)埇(yong)橋(qiao)經濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)，園區(qu)建有(you)完善的污(wu)(wu)水(shui)集中處理設(she)施。經排(pai)查，埇(yong)橋(qiao)經濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)處理廠運行(xing)正常，出水(shui)無超(chao)標(biao)現(xian)象，無工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染源(yuan)違(wei)法排(pai)放廢水(shui)行(xing)為。”

　　污水來源之爭

　　地(di)圖(tu)顯示(shi)，洪澤湖的(de)上游(you)是(shi)位于泗(si)洪境內的(de)溧河(he)洼(wa)，再往上分為新濉(sui)河(he)和新汴(bian)河(he)，這兩條(tiao)河(he)一直延伸到安徽(hui)省(sheng)宿州市泗(si)縣(xian)、靈(ling)璧縣(xian)等地(di)。

　　污染事件發生后，8月(yue)26日下午，江蘇(su)(su)勝利村村民(min)自行(xing)開車(che)向上游(you)追(zhui)溯到80多(duo)公(gong)里處、江蘇(su)(su)與安(an)徽(hui)交界的(de)新濉河草廟(miao)閘，“那邊的(de)水也是又(you)黑又(you)臭，味道跟我們這邊一樣(yang)”，劉兵告訴(su)新京報記者(zhe)，當時村民(min)就(jiu)確(que)定了，污水是從安(an)徽(hui)流下來(lai)的(de)。

　　8月28日，村民又和泗洪縣(xian)環保(bao)局工作(zuo)人員一起追溯到上游100多公(gong)里(li)處、位于安徽省(sheng)境內(nei)的新汴(bian)河(he)(he)的方(fang)河(he)(he)閘，發現同(tong)樣的污染情況。

　　安徽省(sheng)環保廳9月(yue)6日通報(bao)也認為，洪澤(ze)湖(hu)事發(fa)區域的污水主(zhu)要(yao)來自新濉(sui)河和新汴河。

　　不過(guo)，新京報記者采訪發現，目前蘇皖雙方(fang)對于污水來源于哪一(yi)省(sheng)份(fen)仍存在爭議。

　　新京報記者了解(jie)到，新汴河(he)(he)(he)源自安徽省(sheng)宿(su)州市(shi)，全長(chang)127公(gong)里，其中宿(su)州市(shi)境內(nei)長(chang)度108公(gong)里。安徽省(sheng)宿(su)州市(shi)水利局防汛抗旱指揮部(bu)辦公(gong)室(shi)主任王興奎告訴新京報記者，新汴河(he)(he)(he)是(shi)一條人工河(he)(he)(he)，開挖于(yu)上世紀六十(shi)年代(dai)，但是(shi)，挖新汴河(he)(he)(he)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)為(wei)了排來自沱(tuo)河(he)(he)(he)的(de)(de)水。“當時(shi)，沱(tuo)河(he)(he)(he)來水，經常積(ji)壓在宿(su)州，形成澇災。”沱(tuo)河(he)(he)(he)的(de)(de)上游，是(shi)河(he)(he)(he)南、江(jiang)蘇方向。

　　第二條河(he)新(xin)(xin)濉(sui)(sui)河(he)，全長138公(gong)里，在宿州境內(nei)有(you)120公(gong)里，源頭就(jiu)在宿州境內(nei)。王(wang)興奎介(jie)紹，新(xin)(xin)濉(sui)(sui)河(he)主要支流有(you)三條，包括源自江蘇(su)省徐州市(shi)(shi)的奎河(he)、運料河(he)，以及源于安徽省淮北市(shi)(shi)的瀟(xiao)濉(sui)(sui)新(xin)(xin)河(he)，“瀟(xiao)濉(sui)(sui)新(xin)(xin)河(he)到了張樹閘(zha)(zha)位置被(bei)截斷，因為張樹閘(zha)(zha)還未修好，暫時不(bu)能開閘(zha)(zha)，流不(bu)進新(xin)(xin)濉(sui)(sui)河(he)。”王(wang)興奎說(shuo)，目前(qian)流入(ru)新(xin)(xin)濉(sui)(sui)河(he)的主要支流，是源自江蘇(su)省徐州市(shi)(shi)的奎河(he)、運料河(he)。

　　安徽省宿州(zhou)市(shi)環保局(ju)副局(ju)長(chang)馬昭軍說，奎河(he)(he)(he)是(shi)江蘇徐州(zhou)的主要(yao)排污通道，在(zai)歷史上水質(zhi)一直很差(cha)。特別是(shi)1997年(nian)以前，從奎河(he)(he)(he)到(dao)新濉河(he)(he)(he)整條都是(shi)黑河(he)(he)(he)，他記(ji)得，當時奎河(he)(he)(he)化學需(xu)氧量經(jing)常超(chao)標幾百倍。

　　“1997年(nian)(nian)至2010年(nian)(nian)，奎河的水質(zhi)才明顯改(gai)善(shan)，但還(huan)是經常(chang)會有(you)波動，因為當時(shi)徐州一些鄉鎮還(huan)有(you)污染企(qi)業。2013年(nian)(nian)之后，污染企(qi)業被(bei)關停，徐州也大力進行污水整治，入境水質(zhi)才變好(hao)一些，一直穩定在接近四(si)類(lei)。”馬昭軍表示(shi)，奎河、運料河匯入新濉(sui)河后，流經宿州，水質(zhi)均有(you)所改(gai)善(shan)。“最近兩年(nian)(nian)出境水質(zhi)通(tong)常(chang)在三類(lei)、四(si)類(lei)。”

　　“目(mu)前(qian)，我們(men)也還在(zai)跟(gen)徐(xu)州(zhou)聯合(he)排查徐(xu)州(zhou)境內(nei)的污染源。”馬昭軍告訴(su)新京報記者。

　　監測數據之爭

　　奎河(he)(he)(he)起源于江蘇徐州(zhou)，匯入宿州(zhou)境內新濉河(he)(he)(he)后，再流向江蘇泗洪縣進(jin)入洪澤湖。因此，新京(jing)報(bao)記者采訪發現，洪澤湖污水是否來自江蘇省徐州(zhou)市(shi)的奎河(he)(he)(he)，奎河(he)(he)(he)入境安徽的水質(zhi)到底(di)如何(he)，是兩省爭議的焦(jiao)點之(zhi)一(yi)。雙方(fang)出示了兩份表(biao)述不同的奎河(he)(he)(he)水質(zhi)數(shu)據。

　　江蘇(su)方面認(ren)為，奎河從江蘇(su)入境安徽時，水質還不錯。

　　江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)應(ying)急與事故調查中心(xin)副主任(ren)唐征提供的江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)數據(ju)，來源于(yu)國(guo)家(jia)自動監測站的監測結果，顯(xian)示從(cong)8月20日-9月3日，奎河國(guo)家(jia)考核(he)斷(duan)面黃橋斷(duan)面水質除了22日和23日為五(wu)類(lei)外，其余(yu)主要為四類(lei)。唐征表示，四類(lei)水的溶解氧不至于(yu)死(si)魚，“國(guo)家(jia)對奎河出境(jing)水的考核(he)指標是五(wu)類(lei)就可以。”

　　但是，安(an)徽方面認為，奎河(he)到達安(an)徽時，水質已然很差。

　　同(tong)樣是(shi)國(guo)家自動監測(ce)站監測(ce)、黃橋斷面取樣，安徽省環保廳的通報結(jie)果是(shi)，奎河自8月14日起，水(shui)質(zhi)(zhi)為五(wu)類(lei)至劣(lie)五(wu)類(lei)，主要(yao)超標(biao)因(yin)子為溶(rong)解氧和總磷。馬(ma)昭軍對此解釋，“我們發現從8月14日起，奎河在一些時間段水(shui)質(zhi)(zhi)明顯變差，為五(wu)類(lei)和劣(lie)五(wu)類(lei)，因(yin)此就這么表述了。”

　　事實上，安徽省宿州市環境監測站提供給新(xin)京報記者的數據顯示(shi)，從8月14日-19日，水(shui)質確實為五(wu)類(lei)、劣五(wu)類(lei)，不過，8月20日-9月3日期(qi)間(jian)，水(shui)質主(zhu)要(yao)為四類(lei)。

　　這一份具體數(shu)據(ju)和江蘇(su)省的(de)數(shu)據(ju)基本吻合(he)。因此(ci)， 江蘇(su)方面的(de)唐征表示不能理解，他認為，安徽發布的(de)通(tong)報將奎河水質(zhi)統稱(cheng)為“五類(lei)至(zhi)劣五類(lei)”，具有誤(wu)導(dao)性。

　　數據(ju)的另一爭議(yi)是，安徽省環(huan)保(bao)廳(ting)通報稱，8月(yue)(yue)30日至(zhi)9月(yue)(yue)4日，奎河入境水質為劣五類，由“皖蘇兩省開展聯合監(jian)測”得來。

　　對這一(yi)“兩(liang)省聯(lian)合(he)監測”的(de)(de)數據，唐征也不(bu)認可(ke)(ke)，他告(gao)訴新(xin)(xin)京報記者(zhe)，安徽(hui)通報發(fa)布(bu)的(de)(de)8月30日-9月4日奎河(he)水質(zhi)為劣五類，屬于單方(fang)面發(fa)布(bu)，并沒有得到江(jiang)蘇方(fang)面的(de)(de)認可(ke)(ke)。目(mu)前蘇皖雙方(fang)公(gong)布(bu)20個聯(lian)合(he)監測點(dian)，但實際上(shang)，只有在(zai)新(xin)(xin)濉河(he)枯河(he)閘(zha)、新(xin)(xin)汴河(he)團(tuan)結(jie)閘(zha)是聯(lian)合(he)采樣(yang)，其余的(de)(de)點(dian)都(dou)是各自采樣(yang)。“江(jiang)蘇宿(su)(su)遷境內的(de)(de)點(dian)由宿(su)(su)遷采樣(yang)，安徽(hui)宿(su)(su)州境內的(de)(de)點(dian)由宿(su)(su)州采樣(yang)，雙方(fang)再把數據匯總(zong)相互(hu)參考。但不(bu)是都(dou)互(hu)相認可(ke)(ke)的(de)(de)。”

　　上游泄洪是否(fou)需提前告知

　　據王興(xing)奎提供的資料(liao)，8月(yue)17日(ri)-19日(ri)，受“溫比(bi)亞”臺風影響，安徽省宿(su)(su)州市(shi)普降(jiang)暴雨(yu)、大(da)(da)暴雨(yu)、局部特大(da)(da)暴雨(yu)，全市(shi)平(ping)均雨(yu)量216.6mm，折(zhe)合水量21.19億m3。其中，宿(su)(su)州市(shi)碭山縣、埇橋區(qu)區(qu)域、新(xin)汴河宿(su)(su)縣閘以上區(qu)域最大(da)(da)降(jiang)雨(yu)量超(chao)百年一遇；新(xin)濉河澮塘溝(gou)閘以上最大(da)(da)雨(yu)量達80年一遇。

　　9月8日，洪澤湖湖水情況。據村民說，現在湖水還是比以往略渾濁，但不是黑水，也沒有刺鼻氣味。當地村民供圖

　　受到大雨影響，宿州奎(kui)河(he)(he)、新(xin)(xin)濉河(he)(he)、新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)水(shui)位上漲較快(kuai)，其中，奎(kui)河(he)(he)欄桿集站、新(xin)(xin)濉河(he)(he)澮(kuai)塘溝(gou)閘均出(chu)現有(you)觀(guan)測記錄以來最(zui)大流(liu)量；新(xin)(xin)汴(bian)河(he)(he)宿縣(xian)閘、團結閘出(chu)現歷(li)史第二(er)大流(liu)量。“在這種(zhong)情況(kuang)(kuang)下，我們肯(ken)定優先考慮防(fang)洪安全(quan)問題(ti)。這次就算知道洪水(shui)夾帶污水(shui)，也得泄洪，不然發生(sheng)垮壩情況(kuang)(kuang)，受災更嚴重。”王興奎(kui)告(gao)訴新(xin)(xin)京報記者。

　　泗洪縣水利(li)局防汛辦主任楊毅告(gao)訴新(xin)京報記者：“往年安徽開閘泄洪也會告(gao)知江蘇省水利(li)廳，再向市縣傳達，但(dan)這次(ci)沒(mei)有通知我們(men)。”

　　唐征則表示：“如果按(an)照淮海經濟區(qu)核心區(qu)的《關于環境保護合作協(xie)議》，上游開閘(zha)放水要提前20小時通報(bao)。汛期應急提閘(zha)也要提前6小時通報(bao)。”

　　新京(jing)報(bao)記者從江蘇省環保(bao)廳獲取的上述協議顯示，上游提(ti)閘放水(shui)(shui)通(tong)報(bao)內容(rong)應包括水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)文等情(qing)況；上游還應提(ti)前采取污染防治措施，“對下游水(shui)(shui)質影響進行評估，同(tong)時，充分考慮(lv)下游意(yi)見(jian)。”

　　這份文件還顯示，簽署的政(zheng)(zheng)府(fu)包(bao)括，宿州(zhou)市政(zheng)(zheng)府(fu)、淮北市政(zheng)(zheng)府(fu)、宿遷市政(zheng)(zheng)府(fu)、徐州(zhou)市政(zheng)(zheng)府(fu)等(deng)8個地市，協議簽署日期(qi)為2012年(nian)7月21日。

　　但是，安徽省宿州市水利(li)局防汛抗旱(han)指(zhi)揮部辦公室主(zhu)任王(wang)興奎對上述(shu)協(xie)議(yi)并不知(zhi)情。他(ta)告訴(su)新京報(bao)記者，這份協(xie)議(yi)可能是框架協(xie)議(yi)，具(ju)體落(luo)地實(shi)施，還需要各市相關部門(men)之間簽署聯防聯控方面的相關協(xie)議(yi)。

　　王興(xing)奎(kui)舉例說，2016年，安(an)徽省環保廳(ting)、水(shui)(shui)(shui)利(li)廳(ting)、住建廳(ting)、農委曾聯(lian)合發(fa)(fa)文(wen)，要求省內各(ge)市加(jia)強跨界水(shui)(shui)(shui)污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控工作，其中就包括(kuo)，上游提閘放水(shui)(shui)(shui)前要及時(shi)將水(shui)(shui)(shui)位、下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)量等信息通報(bao)(bao)下(xia)游地區(qu)，“非(fei)汛期未發(fa)(fa)生突發(fa)(fa)性強降(jiang)水(shui)(shui)(shui)情況下(xia)，提前通報(bao)(bao)時(shi)間不少于12小(xiao)時(shi)”。

　　根(gen)據(ju)上述(shu)文件(jian)，同(tong)年6月(yue)28日，宿(su)州市防(fang)汛(xun)辦(ban)和下游的(de)蚌(bang)埠市防(fang)汛(xun)辦(ban)制(zhi)定了《泗(si)縣(xian)(xian)唐河(he)草(cao)溝閘控制(zhi)運用(yong)辦(ban)法(fa)》。根(gen)據(ju)此辦(ban)法(fa)，草(cao)溝閘開閘放水的(de)時(shi)(shi)候，宿(su)州泗(si)縣(xian)(xian)防(fang)汛(xun)辦(ban)應在24小時(shi)(shi)前通知(zhi)(zhi)蚌(bang)埠五河(he)縣(xian)(xian)，兩縣(xian)(xian)防(fang)汛(xun)辦(ban)同(tong)時(shi)(shi)通知(zhi)(zhi)環(huan)保(bao)、漁業部門，為可(ke)能發生的(de)污染(ran)事故做好各項準備(bei)工作。

　　然而，兩省之(zhi)(zhi)間的聯動顯(xian)然比省內要難得多(duo)。“安徽省宿(su)州(zhou)市(shi)與江蘇省宿(su)遷市(shi)之(zhi)(zhi)間并未簽(qian)署過聯防聯控協(xie)議。而且，按道理，也應(ying)該(gai)是下游政(zheng)府主(zhu)動牽頭來做(zuo)這件事。”王興奎告訴(su)新(xin)京報(bao)記(ji)者(zhe)。

　　不(bu)過，江蘇省宿遷市環(huan)(huan)保局副調研員翁萬里對(dui)此并不(bu)認可。他(ta)認為，2012年(nian)的《環(huan)(huan)境保護(hu)合作協(xie)議(yi)》是(shi)有效的，“協(xie)議(yi)里面(mian)說(shuo)得(de)很詳細了(le)，上(shang)游(you)泄洪要通知下(xia)游(you)。各個(ge)具體(ti)部門之間(jian)，如(ru)果(guo)再簽訂(ding)細化的協(xie)議(yi)更好，但沒有的話，也應(ying)該遵照(上(shang)述協(xie)議(yi))落實(shi)。”

　　對于上述淮海經濟區(qu)核心區(qu)《環境(jing)保護合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)》，中國政法大學環境(jing)資(zi)源(yuan)法研究所所長(chang)王燦發也認為，在宿(su)州(zhou)、宿(su)遷兩地市政府(fu)共同簽(qian)署這份協(xie)議(yi)的情況下，那份協(xie)議(yi)就(jiu)是有效的。“如果宿(su)州(zhou)沒有履行，下游(you)的宿(su)遷可(ke)以起訴(su)。”

　　不過(guo)，王燦發(fa)也(ye)告訴新京報記者，現實(shi)經常面臨困境，如果在宿州起(qi)訴，可能會(hui)有地(di)方保護(hu)，宿遷(qian)難以(yi)勝(sheng)訴；如果在宿遷(qian)起(qi)訴，可能勝(sheng)訴，但是異(yi)地(di)執(zhi)行(xing)很難，可能也(ye)執(zhi)行(xing)不了(le)。

　　賠償之爭

　　目前，由于洪(hong)澤湖污水(shui)具體來源還未確定，責任無(wu)法劃分，洪(hong)澤湖漁(yu)民(min)的損失(shi)尚無(wu)法獲得(de)賠(pei)償。

　　“現(xian)在(zai)我們正(zheng)在(zai)跟安徽商(shang)量(liang)賠償，但是(shi)還沒定(ding)下來(lai)。”唐征告訴新京報記(ji)者，為了(le)安撫漁民情緒，目(mu)前(qian)江蘇省政府也正(zheng)在(zai)研究方案，可能先由(you)省財政進行墊(dian)付。

　　唐(tang)征還(huan)告(gao)訴(su)新京報記(ji)者，此(ci)次洪澤(ze)湖污染事(shi)件，對于江蘇宿遷來說(shuo)，直接上游是安(an)徽宿州(zhou)，“上游的水把(ba)洪澤(ze)湖污染了，我們(men)可以找他(ta)們(men)賠(pei)償，至于安(an)徽認為是更(geng)上游導致(zhi)的污染，他(ta)們(men)再去向上游索賠(pei)。”唐(tang)征表示，這種(zhong)補(bu)(bu)償方式稱為斷(duan)面(mian)補(bu)(bu)償，“斷(duan)面(mian)補(bu)(bu)償目前(qian)在省(sheng)內運用比較(jiao)多，跨省(sheng)比較(jiao)困(kun)難。”

　　但安(an)徽(hui)省的(de)說法(fa)是，“根據《水污染(ran)防治法(fa)》，如果最終認(ren)(ren)定，此次污染(ran)是不可(ke)抗力的(de)天災造(zao)成的(de)，我們也是可(ke)以不賠(pei)償(chang)的(de)。但具體(ti)是否需要賠(pei)償(chang)，得待事故調(diao)查責(ze)任(ren)認(ren)(ren)定清(qing)楚后才(cai)能得出結論。”馬昭軍告(gao)訴(su)新(xin)京報記(ji)者。

　　事(shi)實上(shang)，類(lei)似(si)的(de)跨界污染(ran)賠償(chang)一直是(shi)個(ge)難(nan)題(ti)。據《安徽日報》2011年(nian)9月28日報道，2008年(nian)夏(xia)天，由于河南(nan)省永城市(shi)排放的(de)水含氧量過低，造成沱河濉溪段、新汴河宿(su)州段先后(hou)死魚數百(bai)斤，兩地漁民損失(shi)近(jin)千萬元。經過當時(shi)的(de)環保部、農業(ye)部、水利部以及(ji)皖豫兩省多次溝通、協調，兩地漁民在(zai)污染(ran)發生(sheng)3年(nian)后(hou)才領到300萬元的(de)跨省補償(chang)。

　　王燦發也表示，目(mu)前，跨行政區域污染的索賠(pei)存在較大難度。“(這次洪澤湖污染)現在還沒有找(zhao)到(dao)污染主體(ti)，就無法適(shi)用《侵權責(ze)任(ren)法》，因為找(zhao)不到(dao)被告。”

　　王燦發(fa)告(gao)訴(su)新(xin)京(jing)報記者(zhe)，目前類似(si)的污(wu)染補償問題(ti)，國內法律法規也(ye)沒有細(xi)化(hua)的規定，《環(huan)境保護法》也(ye)只是原(yuan)則性(xing)地提(ti)出(chu)，跨行(xing)政區域(yu)的環(huan)境污(wu)染和生態破壞的防治，由上(shang)級(ji)人民政府協調解決，或(huo)者(zhe)由有關(guan)地方(fang)人民政府協商解決。“通常情況，兩(liang)地政府協商不了，就得找上(shang)一級(ji)部(bu)門。比如這次兩(liang)省(sheng)之間的污(wu)染，協商不了就得找生態環(huan)境部(bu)、國務院。”

　　專家建議：上下游建立水資源獎懲

　　對于(yu)江(jiang)蘇、安徽雙方在污染事件上(shang)的(de)分歧，中科院地理科學與(yu)資源研究所研究員(yuan)賈紹(shao)鳳認為，現在是(shi)利益相關(guan)方自己在協商此事，雙方可(ke)能會(hui)對數據的(de)公布、解讀有所選擇，目(mu)前最關(guan)鍵的(de)是(shi)兩(liang)省要(yao)把跨省斷(duan)面的(de)水質監測原始數據公開，“只有數據公開，才能進一步(bu)查(cha)清事實。”

　　在賈紹(shao)鳳(feng)看來，“這時候(hou)就需要(yao)更高級別的主管部門介入調查。如果哪方不愿(yuan)意公開，也可以(yi)由環(huan)保(bao)組織(zhi)申請(qing)信息(xi)公開，或(huo)聯合受災漁民提起環(huan)境公益訴訟(song)。”

　　不過，賈紹鳳認為，要真正解決(jue)類似跨境污(wu)染問(wen)題，關鍵還(huan)在于(yu)同一流域的各省、各市(shi)之間(jian)需建立水(shui)資源保護(hu)獎懲機(ji)制。

　　北京公眾環(huan)境研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任馬(ma)軍也表(biao)達(da)了同(tong)樣的看法。他表(biao)示(shi)，跨區域污(wu)染發生后，如果找不到明(ming)確(que)的排污(wu)主(zhu)體，追責(ze)起(qi)來(lai)很困難，關鍵(jian)還在于平時建立(li)上下游聯(lian)動機制。“在這方面，可以借鑒(jian)安(an)徽(hui)、浙江(jiang)保護新安(an)江(jiang)、千島湖的經驗。”

　　據(ju)媒體公開報道，2011年，在財(cai)政部、環保部的推(tui)進(jin)下(xia)，安徽、浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)在新安江(jiang)(jiang)流域(yu)開展了首個跨省流域(yu)生態(tai)補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)，中央財(cai)政每年拿出(chu)3億元(yuan)，安徽、浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)各拿1億元(yuan)，兩(liang)省以水質(zhi)“約(yue)法”：只要(yao)安徽出(chu)境水質(zhi)達標，下(xia)游浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)每年補(bu)償(chang)安徽1億元(yuan)，否則反(fan)之。據(ju)中新網報道，經過兩(liang)輪試(shi)點(dian)，2012年至2017年，新安江(jiang)(jiang)上游流域(yu)總體水質(zhi)為優，千島湖(hu)湖(hu)體水質(zhi)總體穩定保持為一類。

　　賈紹鳳表示，這類上(shang)下游聯(lian)動機(ji)制還處在探索階(jie)段，并沒有在全(quan)國范圍(wei)鋪(pu)開。

　　據(ju)新京報記者調查(cha)發現，2016年7月，毗(pi)鄰洪澤湖(hu)的江蘇宿遷市、淮安市也曾規(gui)劃要與上游(you)建立聯動機(ji)制(zhi)。

　　新京報記者查(cha)閱到一份(fen)《洪澤湖生態環境保護規劃文(wen)(wen)本》，規劃文(wen)(wen)本指出，由(you)于上游河(he)南、安徽以及徐州地區的污(wu)水(shui)團不定(ding)期下泄，使得入湖污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)，每年都(dou)要(yao)發(fa)生數次污(wu)染(ran)(ran)事故，給沿岸工農(nong)業生產(chan)造成重(zhong)大(da)經濟損失，因(yin)此，通過此次規劃，建立(li)上下游聯動機(ji)制，發(fa)生水(shui)體污(wu)染(ran)(ran)及時啟動水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治應急預案(an)。

　　但事實上，翁萬里表(biao)示，他們目(mu)前的進展也只(zhi)是(shi)簽訂了淮海經濟區核心區的《環境保護合作協議》。

　　對于宿州(zhou)市水(shui)利(li)、環保(bao)部(bu)門沒有履行上述(shu)《環境保(bao)護合(he)作協(xie)議》要求，提(ti)前(qian)通知泄洪，并報告水(shui)質情況，賈(jia)紹(shao)鳳認(ren)為，“既(ji)然市政(zheng)府之間簽訂了協(xie)議，相關的環保(bao)、水(shui)利(li)部(bu)門就應該各(ge)自(zi)履行自(zi)己職責。”

　　他同(tong)時表示，這是屬于地方政府(fu)之間的(de)協議，目前(qian)并沒有專(zhuan)門的(de)機構可以(yi)監督(du)執行，主要靠自覺(jue)，“但(dan)如果不(bu)履(lv)約，涉及的(de)水利部、生態環(huan)境(jing)部也同(tong)樣(yang)可以(yi)介(jie)入調(diao)查(cha)。”

　　據江(jiang)蘇(su)(su)省環境應急與(yu)事故(gu)調查中(zhong)心副主任唐征(zheng)介紹，江(jiang)蘇(su)(su)省環保廳(ting)三次(ci)向生(sheng)態(tai)環境部提交報告，申請參與(yu)協調處(chu)理此次(ci)污染事件。目(mu)前正在等(deng)待生(sheng)態(tai)環境部的(de)反饋。對(dui)于受災漁(yu)民的(de)損(sun)失，江(jiang)蘇(su)(su)省政(zheng)府正在研究(jiu)方(fang)案，可(ke)能先由財政(zheng)墊付補償。

　　記者 陳景收 實習(xi)生曾雅青