北京城市副中心北運河岸線效果圖

　　文化產(chan)業園(yuan)變(bian)(bian)住(zhu)宅、商業辦公(gong)樓樓層(ceng)加(jia)高(gao)、公(gong)園(yuan)變(bian)(bian)加(jia)油站……隨著(zhu)城市(shi)建設加(jia)快推(tui)進，規(gui)劃變(bian)(bian)更現象屢(lv)見不鮮，引起各類矛盾糾(jiu)紛和維(wei)權事件。城市(shi)規(gui)劃的合法性(xing)、嚴肅性(xing)遭遇“信任危機”。

　　專家指出，城(cheng)市(shi)規劃是引(yin)領(ling)城(cheng)市(shi)高質量發展的“龍頭(tou)”，確(que)保(bao)一張藍(lan)圖繪到底，要增加(jia)規劃的前(qian)瞻(zhan)性、科學性，明確(que)規劃變更的“底線”和“紅線”，建立健全(quan)剛性約束機(ji)制。

　　規劃，城市高質量發展的“龍頭”

　　為期(qi)一(yi)個(ge)月(yue)的《北京(jing)城市(shi)副中心控制性詳細規(gui)劃(hua)(hua)(草案(an))》展覽(lan)近日在北京(jing)規(gui)劃(hua)(hua)展覽(lan)館落(luo)幕，前往現場(chang)參觀(guan)的市(shi)民人(ren)數超過1.5萬人(ren)次，1400余條意見或留言寫滿了(le)厚(hou)厚(hou)的3大本。一(yi)位王(wang)先生留言說(shuo)：“規(gui)劃(hua)(hua)做得這么(me)好(hao)，一(yi)定要一(yi)張(zhang)藍圖繪到底!”

　　城市(shi)(shi)(shi)建設(she)，規(gui)劃先行，“規(gui)劃科學(xue)是最大的效益”。作為城市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展的總綱，城市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃在城市(shi)(shi)(shi)建設(she)和發(fa)(fa)(fa)展中的重要性不(bu)言而喻。全國工(gong)商聯(lian)房地產商會創會會長聶梅生(sheng)說(shuo)，城市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃涉及經濟發(fa)(fa)(fa)展、城市(shi)(shi)(shi)治理(li)、社會利益和法律法規(gui)等(deng)多個層面，是引領城市(shi)(shi)(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展的“龍頭”。

　　高(gao)水平的(de)城(cheng)市規劃要(yao)對城(cheng)市發展的(de)前瞻性需(xu)求有(you)準確把握。正(zheng)如(ru)蘇州市規劃局總(zong)建筑師葛昕等專家所言，一張藍圖繪(hui)到底(di)，首先(xian)要(yao)保證藍圖的(de)質量(liang)，既要(yao)注重城(cheng)市空間拓展，又(you)要(yao)注重城(cheng)市功能完善和(he)內涵(han)提(ti)升，而且，規劃過(guo)程(cheng)要(yao)讓公(gong)眾充(chong)分參與，共享城(cheng)市建設發展成果。

　　“一張藍圖”誰能變?

　　合肥市去年公布某地(di)塊的(de)(de)新規劃(hua)方案，將該地(di)塊原三(san)期(qi)的(de)(de)一棟(dong)36層(ceng)的(de)(de)商業(ye)酒(jiu)店(dian)樓(lou)(lou)調整為42層(ceng)的(de)(de)辦(ban)公樓(lou)(lou)，另(ling)多增(zeng)加2棟(dong)辦(ban)公樓(lou)(lou)，引(yin)發業(ye)主強烈抗議(yi)。

　　近年來(lai)，類似(si)事情并不少見：一些開(kai)發(fa)(fa)商將(jiang)商業(ye)辦公(gong)樓樓層加高、將(jiang)文化產(chan)業(ye)園(yuan)變住宅;還有的在同一地塊不同期開(kai)發(fa)(fa)時，未征求周邊小區業(ye)主意見，擅(shan)自(zi)更(geng)改(gai)規(gui)劃，建設垃圾中轉站(zhan)、加油(you)站(zhan);更(geng)有少數開(kai)發(fa)(fa)商拿地后不開(kai)發(fa)(fa)，等著“改(gai)規(gui)劃”……這些現(xian)象都嚴(yan)重影響了城市規(gui)劃的落實(shi)。

　　中國城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)設計(ji)研(yan)究院副院長王(wang)凱認為，城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)是(shi)政(zheng)府、市(shi)民(min)、企(qi)業等(deng)(deng)各方(fang)面理應(ying)共同(tong)遵(zun)守(shou)的(de)一個法(fa)(fa)定性的(de)規(gui)劃(hua)。任何規(gui)劃(hua)變更(geng)都要合(he)(he)法(fa)(fa)、合(he)(he)情，也(ye)要合(he)(he)理。規(gui)劃(hua)調整必須(xu)出于公共利益，征得業主同(tong)意，按(an)照行政(zheng)許可法(fa)(fa)、城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)法(fa)(fa)等(deng)(deng)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)的(de)流程(cheng)來辦理。

　　中國政法大學(xue)副(fu)校長馬懷德教授(shou)指出(chu)，城市規(gui)劃(hua)更(geng)(geng)改頻發(fa)是因為(wei)規(gui)劃(hua)的剛性(xing)約束機制不(bu)健全，法律(lv)上缺少(shao)對規(gui)劃(hua)變(bian)(bian)更(geng)(geng)的啟動條件、完成時限以及程序順序等方(fang)面的有效限制。因地方(fang)政府換屆(jie)領導變(bian)(bian)動引發(fa)的規(gui)劃(hua)變(bian)(bian)更(geng)(geng)為(wei)普遍，尤(you)其值(zhi)得(de)高度(du)警(jing)惕。

　　“不(bu)能(neng)每位市長(chang)都有一張(zhang)自己的藍圖(tu)”，這是(shi)許多專家接受半月談記者采訪表達的共識(shi)。大(da)家普遍認為，規劃決不(bu)能(neng)出于(yu)政績(ji)和(he)商業利益隨意變更。問題是(shi)，如何確保(bao)城市規劃一以貫(guan)之?

兩位北京市民在北京市規劃展覽館的城市模型上尋找自己家的位置 王建華 攝

　　確保“一張藍圖繪到底”

　　專家認為，允許有出于(yu)公共利(li)益(yi)考慮的(de)正向規(gui)(gui)(gui)劃變更，但是(shi)變更必須有章可循、有法(fa)(fa)可依，保證城市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)嚴肅性。上海市(shi)法(fa)(fa)學會(hui)行(xing)政法(fa)(fa)研究會(hui)名譽會(hui)長(chang)(chang)顧(gu)長(chang)(chang)浩認為，這就需要完善規(gui)(gui)(gui)劃法(fa)(fa)、行(xing)政法(fa)(fa)和(he)物權(quan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)之間(jian)的(de)銜接，相應的(de)司法(fa)(fa)監督權(quan)必須到位(wei)。

　　半月談記(ji)者注意(yi)到(dao)，廈門(men)、深圳、蘇(su)州、常州等地對城市規劃(hua)管理有明確(que)規定，規劃(hua)修(xiu)改涉及相關主體重大利益關系(xi)的時候，明確(que)要求征(zheng)得利害關系(xi)人書面同意(yi)。

　　中國社科院法(fa)學(xue)所研究員(yuan)孫(sun)憲忠對(dui)這類做(zuo)法(fa)表示積極肯定(ding)。他說，從(cong)法(fa)律上講，規劃(hua)的制定(ding)、變(bian)(bian)更必須滿足(zu)3個條(tiao)件，即目的正當、程(cheng)序規范和足(zu)額補償，任何城市(shi)規劃(hua)變(bian)(bian)更都(dou)不能對(dui)業主造成民法(fa)上的侵權。規劃(hua)變(bian)(bian)更給相關(guan)主體造成權益損失(shi)，要明確補償、賠(pei)償的標(biao)準(zhun)，讓規劃(hua)變(bian)(bian)更者付出代價。

　　中國房地產業協(xie)會副會長兼秘書長馮俊認為，公眾參(can)與(yu)至關(guan)重要(yao)(yao)，利害相關(guan)人員(yuan)意見收集、申請聽證(zheng)、變(bian)(bian)更(geng)后公示方式(shi)等程序都需要(yao)(yao)公眾參(can)與(yu)。不經業主同意，規(gui)劃(hua)(hua)部門審(shen)批(pi)規(gui)劃(hua)(hua)變(bian)(bian)更(geng)將涉嫌違法審(shen)批(pi)。要(yao)(yao)確保“一張(zhang)藍圖繪到底”，需要(yao)(yao)規(gui)劃(hua)(hua)從各個層面既合(he)(he)法合(he)(he)規(gui)，又符合(he)(he)城市發展和(he)社會利益(yi)。（記者 季小波(bo) 張(zhang)超）

【糾錯】

責任編輯： 程瑤