上面千條線，下面一根針。當前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策(ce)，拍胸脯實施，拍屁(pi)股走人。”當前，各地(di)出(chu)臺(tai)了不(bu)少為民辦(ban)實事的(de)政(zheng)策(ce)，但(dan)一些政(zheng)策(ce)“只聽樓(lou)梯響、不(bu)見(jian)人下來”，或(huo)者“看得(de)見(jian)、吃不(bu)著”。其(qi)中，部分(fen)政(zheng)策(ce)“先天不(bu)足”，出(chu)臺(tai)時并未做充分(fen)的(de)調查，有的(de)不(bu)切實際，有的(de)則跟(gen)不(bu)上時代的(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求。

　　為推進(jin)產業轉(zhuan)型升級，騰籠換(huan)鳥，各(ge)地(di)相繼推出“退二(er)進(jin)三”政(zheng)策，將規劃區內的工(gong)業企(qi)業通過貨幣補償、用(yong)地(di)置換(huan)等方(fang)式，騰出用(yong)地(di)空間用(yong)于發展(zhan)第三產業。但一些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府就顯(xian)得有些(xie)“操之過急”，出臺“先退出，后補償”政(zheng)策，并(bing)規定極短的退出時(shi)限，強行要求企(qi)業“退二(er)”，而(er)如何“進(jin)三”，則沒有規劃清楚。這樣的政(zheng)策，基層落實起來就很為難。

　　中部一(yi)名鄉鎮黨(dang)委干(gan)部告訴半月談記者，現在規定黨(dang)員(yuan)半年不參加組織(zhi)生活就(jiu)作自行脫(tuo)黨(dang)處理，但實(shi)際許(xu)多(duo)農(nong)(nong)村黨(dang)員(yuan)很難組織(zhi)開會(hui)(hui)，因為(wei)他(ta)(ta)們(men)許(xu)多(duo)都(dou)在外(wai)務工(gong)(gong)。“沒有了收入(ru)怎么養家糊(hu)口?我們(men)跟公務員(yuan)不一(yi)樣，他(ta)(ta)們(men)開會(hui)(hui)是(shi)上(shang)班，是(shi)有工(gong)(gong)資的。”一(yi)位農(nong)(nong)村黨(dang)員(yuan)說。

　　二怕心血來潮的活動

　　一些(xie)單位(wei)領導喜歡(huan)“拍腦袋(dai)”，動不(bu)動就搞評比、創(chuang)先、達標，甚至集(ji)體(ti)活(huo)動。“春天(tian)組織健步走，夏天(tian)來(lai)個(ge)創(chuang)先鋒(feng)，秋天(tian)再來(lai)詩朗誦，冬天(tian)還有(you)評先進”。這樣一些(xie)活(huo)動在基層并不(bu)少見(jian)，往(wang)往(wang)流于(yu)形式，勞民傷財，上級(ji)只管發文組織，下級(ji)卻得(de)認真落實，干部群(qun)眾意(yi)見(jian)都很大。

　　一些單位的“黨員活(huo)(huo)動日(ri)”停(ting)留在“掛個條幅(fu)、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平(ping)上(shang)，只是讓黨員出來“活(huo)(huo)動活(huo)(huo)動”而已。“上(shang)級領(ling)導往(wang)往(wang)大旗一揮，同志們(men)上(shang)。等事情(qing)結束了，等檢查(cha)過關了，就沒有人(ren)過問后續了。”中部某市(shi)一名街道干部說。

　　前(qian)不久，半月談記者在(zai)東部某社(she)區(qu)(qu)參(can)加(jia)(jia)“社(she)區(qu)(qu)開(kai)放日”發現，隔(ge)三差五的演講比賽、歌唱比賽、社(she)區(qu)(qu)書法作品展(zhan)令居(ju)民反感。一位(wei)社(she)區(qu)(qu)工作人(ren)員表示(shi)很無奈：上面要考核(he)，群眾(zhong)又不愿參(can)加(jia)(jia)，一些社(she)區(qu)(qu)甚至要給(gei)居(ju)民“發工資”才能把他們請來(lai)。

　　三怕走馬觀花的調研

　　一(yi)些領導(dao)深(shen)入(ru)基層(ceng)調研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先(xian)安排好的(de)點位上，視(shi)察(cha)一(yi)下(xia)窗口、慰問(wen)一(yi)下(xia)工作人員(yuan)，召(zhao)開一(yi)個座談會聽(ting)一(yi)聽(ting)匯(hui)報，或者深(shen)入(ru)一(yi)個廠礦企(qi)業走一(yi)走，看一(yi)看表(biao)面的(de)生產經營情況，難得撲(pu)下(xia)身子、深(shen)入(ru)基層(ceng)，真正與(yu)基層(ceng)干(gan)部職工一(yi)起深(shen)入(ru)交談、深(shen)入(ru)研究。

　　這(zhe)樣(yang)的調(diao)研(yan)卻(que)苦了基層干(gan)部。蘇州某(mou)黨(dang)委部門相關(guan)負責人說，近年(nian)來參觀、考察、調(diao)研(yan)花樣(yang)繁多，平均每天要接待四五撥人。

　　湖北西部某貧困村對此也是(shi)苦(ku)不堪言(yan)。巡視、督查、市縣鎮(zhen)三級(ji)政府檢(jian)查、各(ge)部門(men)檢(jian)查以及組織、扶貧、環境整治等專項抽查，一(yi)撥接一(yi)撥，經常幾名村干部都(dou)應(ying)付不過來。“上(shang)半(ban)年最多的時候，一(yi)個月有近10次。”該村村干部說，在他們再(zai)三訴苦(ku)后，現在明顯減少了(le)，但(dan)一(yi)個月還是(shi)有四(si)五次。

　　“最(zui)怕上級領導調研(yan)時(shi)，催(cui)逼基層(ceng)進(jin)度(du)。”湖南省某街道負責項目建設(she)的班子成員(yuan)說(shuo)，有些工作特別是(shi)涉及項目建設(she)，要有前期工作論證和報建時(shi)間，可(ke)領導一(yi)調研(yan)就要求(qiu)盡快開工，甚至根據(ju)不(bu)同鄉鎮進(jin)度(du)進(jin)行排名。“這是(shi)逼迫基層(ceng)違規違法!”

　　四怕無窮無盡的材料

　　黨的(de)十八大以來，中央出臺“八項(xiang)規(gui)定”全面整治(zhi)“四(si)風(feng)”積(ji)弊，黨風(feng)政風(feng)為之(zhi)(zhi)一振(zhen)。但是(shi)近一兩年，部分地方文山會海(hai)痼(gu)疾反(fan)彈回潮，大有卷土重來之(zhi)(zhi)勢，基(ji)層黨員干(gan)部苦不堪言。

　　江蘇(su)省某事業單位組織(zhi)(zhi)部門工(gong)作人(ren)員對(dui)半(ban)月談記者說，上面心血(xue)來潮，要基層(ceng)組織(zhi)(zhi)部門把黨員材料(liao)錄入(ru)新開(kai)發的數字化系統(tong)。可(ke)系統(tong)技術不(bu)過關(guan)，白天工(gong)作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入(ru)材料(liao)。“終于把全(quan)部材料(liao)錄進(jin)去了，誰知系統(tong)頃刻間崩(beng)潰，所有的活兒都白干了。”

　　湖北省某縣委(wei)政(zheng)研室(shi)干部(bu)說，一些(xie)黨員干部(bu)特(te)別是領導干部(bu)能力不(bu)濟，把發(fa)文(wen)、開會(hui)當作抓落(luo)實(shi)的(de)(de)主要方式(shi)方法(fa)，甚至(zhi)將(jiang)其做成履(lv)職盡(jin)責(ze)、推卸責(ze)任的(de)(de)“痕跡”，一些(xie)文(wen)件(jian)層(ceng)層(ceng)轉發(fa)、照(zhao)抄照(zhao)轉，很(hen)多時(shi)候(hou)并無(wu)新的(de)(de)實(shi)質(zhi)性(xing)內容(rong)，完全(quan)是重復(fu)上級精神，造(zao)成基層(ceng)干部(bu)有(you)看不(bu)完的(de)(de)文(wen)件(jian)、開不(bu)完的(de)(de)會(hui)。

　　五怕不講道理的問責

　　安全維穩早已成為基層的一(yi)(yi)項主(zhu)要(yao)工作(zuo)(zuo)任務，特別(bie)是(shi)一(yi)(yi)到重大(da)(da)節假日和(he)重要(yao)活動期間，一(yi)(yi)些基層領導(dao)干(gan)部(bu)更是(shi)“如臨大(da)(da)敵”。“北京(jing)不去(qu)人，本地不出(chu)事，網(wang)上不炒(chao)作(zuo)(zuo)”成為硬性目標，重壓之下“盯死看牢”“多(duo)路(lu)(lu)攔截”“接訪勸(quan)訪”等能想到的法子都用上了(le)。某縣委研究室干(gan)部(bu)說，為了(le)勸(quan)回上訪人員(yuan)，報銷來回路(lu)(lu)費(fei)、發(fa)放誤工補助(zhu)、陪吃陪住陪游……許多(duo)基層干(gan)部(bu)真是(shi)無奈(nai)又無助(zhu)。

　　究(jiu)其(qi)原因，還(huan)(huan)是基層干部(bu)怕(pa)被(bei)問責(ze)。“伺候(hou)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)戶比伺候(hou)自己爹(die)娘還(huan)(huan)勤些。”湖南一位鄉鎮(zhen)干部(bu)直言，一旦出(chu)現上(shang)(shang)訪(fang)(fang)問題(ti)，上(shang)(shang)級部(bu)門就要按照(zhao)屬地(di)管(guan)理(li)原則(ze)，追究(jiu)鄉鎮(zhen)干部(bu)責(ze)任，如果出(chu)現重大非法上(shang)(shang)訪(fang)(fang)情(qing)況，問責(ze)將更加(jia)嚴重。

　　更有(you)甚者，干活的人(ren)(ren)(ren)少，問責的人(ren)(ren)(ren)多。東部(bu)某(mou)市(shi)一(yi)基(ji)層部(bu)門(men)負責人(ren)(ren)(ren)反映，根(gen)據市(shi)里要(yao)求，他們最(zui)近(jin)在做一(yi)項成(cheng)果展(zhan)布展(zhan)工作，他們部(bu)門(men)負責實施，市(shi)委辦(ban)、政府(fu)辦(ban)等(deng)三部(bu)門(men)派人(ren)(ren)(ren)監(jian)督，每天填寫(xie)各種(zhong)匯報表格，稍有(you)疏忽，就在考核中扣分。“簡(jian)直是一(yi)人(ren)(ren)(ren)干活，三人(ren)(ren)(ren)問責。”

　　在此背(bei)景下，一些基層干(gan)部顯得有些“神經過敏”。在一些地方(fang)，凡有企(qi)業提出建設(she)性意見，基層干(gan)部首要想到(dao)的不是如(ru)何解(jie)決，而是先安排開會(hui)，派人把相關內容寫入會(hui)議紀(ji)要。

　　“萬一日后出狀況，至少(shao)免于被問責，這是自我保護(hu)。”一位基層干(gan)部(bu)說(shuo)，甚至有(you)基層干(gan)部(bu)接待(dai)群眾來訪或咨詢，一定要找有(you)監控的地方說(shuo)話，沒監控就不開口。“怕(pa)有(you)糾紛說(shuo)不清(qing)，被問責。”

　　在(zai)中(zhong)部(bu)某鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)一(yi)起環(huan)保(bao)事件中(zhong)，分管環(huan)保(bao)的(de)副(fu)鎮(zhen)長已(yi)第(di)一(yi)時間向當地(di)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)報告(gao)，但環(huan)保(bao)部(bu)門(men)一(yi)直(zhi)未進行(xing)處(chu)置。事件曝光后(hou)，這名副(fu)鎮(zhen)長還是(shi)被誡勉談話，影響期半年。“反正(zheng)一(yi)有事，第(di)一(yi)時間就是(shi)追基(ji)層干部(bu)的(de)責。”湖南一(yi)位鄉(xiang)鎮(zhen)干部(bu)抱(bao)怨，現在(zai)都是(shi)死(si)豬不怕開水燙了。(半月談記者 徐海波 陽建 劉巍巍)

【糾錯】

責任編輯： 王頔