制圖：沈亦伶

　　供給側結構性改革成績亮眼（聚焦高質量發展）

　　今年以(yi)來，供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)的成績(ji)單(dan)如何？

　　在(zai)8月(yue)16日國(guo)家發(fa)改委召開的(de)專題新(xin)聞(wen)發(fa)布會上(shang)(shang)，國(guo)家發(fa)改委新(xin)聞(wen)發(fa)言人、經(jing)濟運行調(diao)節(jie)局(ju)局(ju)長趙辰昕表示，前7月(yue)，鋼鐵、煤炭去產能分別完成全年(nian)任(ren)務的(de)80%、50%以(yi)上(shang)(shang)，規模以(yi)上(shang)(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)資產負債率持(chi)續(xu)降(jiang)低，今年(nian)預計(ji)為企(qi)業(ye)降(jiang)成本1.1萬億元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)……深入推進(jin)供給側結構性改革取得了顯著成效。

　　前7月，鋼鐵、煤炭去產能分別完成全年任務的80%、50%以上

　　打開供給側結(jie)構性改(gai)革的(de)成績單，“去產能”是醒目的(de)第(di)一(yi)題。

　　趙辰(chen)昕介紹，2018年以(yi)(yi)來，鋼鐵(tie)、煤炭、煤電(dian)等行(xing)業(ye)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)工作積極有序推進。1—7月，退出(chu)煤炭產能(neng)(neng)約8000萬噸(dun)(dun)，完(wan)成(cheng)全年任(ren)務1.5億噸(dun)(dun)的(de)50%以(yi)(yi)上；壓減粗(cu)鋼產能(neng)(neng)2470萬噸(dun)(dun)，完(wan)成(cheng)全年任(ren)務3000萬噸(dun)(dun)的(de)80%以(yi)(yi)上。

　　去產能推動(dong)鋼(gang)鐵(tie)、煤(mei)炭、煤(mei)電等行業供求關系顯著改(gai)善，企業效率持續(xu)向好。上半年，鋼(gang)鐵(tie)、煤(mei)炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

　　去(qu)產能還帶來產業(ye)結構的(de)調(diao)整與布局的(de)優(you)化(hua)(hua)。以煤(mei)炭行業(ye)為(wei)例，截至目前，全(quan)國(guo)30萬噸以下的(de)煤(mei)礦比2015年底減少2800多處，下降約(yue)50%，120萬噸及以上的(de)大型現(xian)代化(hua)(hua)煤(mei)礦增(zeng)加了約(yue)200處，大型現(xian)代化(hua)(hua)煤(mei)礦已經(jing)成為(wei)全(quan)國(guo)煤(mei)炭生產的(de)主(zhu)體。

　　特別值得一提的是，今年(nian)“僵尸(shi)企(qi)業”出清工(gong)作取得明顯進展。各級法院針(zhen)對破(po)(po)產(chan)審(shen)判(pan)能力(li)不足的問題(ti)，大幅增設了清算和破(po)(po)產(chan)審(shen)判(pan)庭，推動(dong)依法破(po)(po)產(chan)結案數量(liang)顯著(zhu)增長。今年(nian)上半年(nian)，我國(guo)企(qi)業的破(po)(po)產(chan)立案和審(shen)結數量(liang)分別達(da)到了6392件和3311件，較去年(nian)同期繼續大幅增長。

　　去(qu)產能成效明顯，那么下(xia)半年的(de)工作會(hui)不會(hui)輕松一些？

　　“目(mu)前煤炭行業(ye)(ye)去產(chan)能雖(sui)然取(qu)得了顯著成績，但是仍(reng)然處于結構(gou)調整和新舊(jiu)動能轉換的(de)陣痛(tong)期，高(gao)質量(liang)的(de)供給(gei)體系(xi)還(huan)沒(mei)有完全(quan)建(jian)立，需要我(wo)們(men)繼續把提高(gao)供給(gei)體系(xi)質量(liang)作為主(zhu)攻方向(xiang)，從總量(liang)性去產(chan)能轉向(xiang)結構(gou)性去產(chan)能、系(xi)統性優產(chan)能，努力實(shi)現行業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展。”趙辰昕說(shuo)。

　　國家(jia)發改委產業(ye)協調司副司長蔡榮華也表示，“盡管(guan)鋼鐵去產能基本上完成(cheng)了年度任務的80%，從(cong)數(shu)字(zi)上看后續任務似(si)乎不(bu)太重，但也絕不(bu)是(shi)輕輕松(song)松(song)就可以完成(cheng)的。”

　　蔡榮華(hua)表(biao)示，下一(yi)步將主抓四項工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)是繼續處置(zhi)好(hao)“僵尸企(qi)業”，并(bing)(bing)且(qie)將其(qi)作(zuo)(zuo)為去產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)一(yi)項重要抓手(shou)，不(bu)斷優(you)化(hua)資源要素配置(zhi)。二是培育(yu)優(you)質(zhi)產(chan)能(neng)，充分(fen)利(li)用產(chan)能(neng)置(zhi)換、指標交易等市場化(hua)手(shou)段，加(jia)快(kuai)結構調(diao)整。三(san)是加(jia)快(kuai)推進技術創新，把(ba)鋼(gang)鐵(tie)質(zhi)量的(de)穩定性、先進高端(duan)鋼(gang)材的(de)品(pin)種(zhong)、節能(neng)環(huan)保(bao)的(de)新技術、關鍵(jian)共性技術等作(zuo)(zuo)為重點，盡快(kuai)取(qu)得突(tu)破。四是鼓勵有(you)條件企(qi)業實施跨(kua)地區、跨(kua)所(suo)有(you)制兼并(bing)(bing)重組，提升整合優(you)質(zhi)產(chan)能(neng)。

　　通過市場化法治化手段扶優去劣

　　去年中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作會議(yi)指出(chu)，深化供給側結構性改革，要(yao)在(zai)“破”“立”“降(jiang)”上(shang)下功夫。今年4月(yue)，中(zhong)(zhong)央(yang)財經委(wei)員會的第一次會議(yi)也指出(chu)，要(yao)以結構性去杠桿為基本思路，要(yao)把(ba)降(jiang)低國有企業的杠桿率(lv)作為重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)。

　　那(nei)么(me)今年(nian)(nian)以(yi)來，去(qu)杠桿的成績又(you)如何？今年(nian)(nian)6月末，規(gui)模以(yi)上工業(ye)企業(ye)資產負債(zhai)率為56.6%，同(tong)比降低0.4個百分點。

　　通過(guo)市(shi)(shi)場機制，選出(chu)“好蘋果”。今年以(yi)來(lai)，市(shi)(shi)場化債轉(zhuan)股(gu)穩(wen)步推進，截至7月31日，市(shi)(shi)場化債轉(zhuan)股(gu)簽約金(jin)額達到17325億元(yuan)，資(zi)金(jin)到位3516億元(yuan)，資(zi)金(jin)到位率(lv)(lv)20.29%，涉及資(zi)產負債率(lv)(lv)較高的115家(jia)優質企業(ye)。

　　“從已經落地的(de)項目(mu)看，債轉股不僅明顯降低對象企業的(de)杠桿率，更顯著優化了企業治理結構，提(ti)振(zhen)了企業發展信(xin)心，提(ti)高了資金(jin)(jin)要(yao)素(su)的(de)配置(zhi)效(xiao)率。”國家發改委財(cai)政金(jin)(jin)融司司長陳洪宛說。

　　通過(guo)(guo)依法破(po)產等方式，剔除“爛(lan)蘋果”。近半(ban)年來(lai)，各部門和(he)各地方正按照中央統(tong)一部署，繼續全力做好“僵尸企業”的摸排，加大(da)通過(guo)(guo)依法破(po)產等方式處(chu)置的力度(du)。

　　扎實推(tui)進國有(you)企(qi)(qi)(qi)業降(jiang)杠(gang)桿工作。針對杠(gang)桿率(lv)偏高的國有(you)企(qi)(qi)(qi)業，分行業設定資(zi)產(chan)負債率(lv)的預警線和重點(dian)監管(guan)線，通(tong)過(guo)考核引導、聯(lian)合授信、加強財務真(zhen)實性(xing)管(guan)理(li)等措施，進一步強化外部(bu)約束，推(tui)動國有(you)企(qi)(qi)(qi)業通(tong)過(guo)市場化債轉股等方式(shi)降(jiang)杠(gang)桿。

　　截至6月底，全部國有企(qi)業資產負債率64.9%，分別較(jiao)年(nian)初(chu)和去(qu)(qu)年(nian)同(tong)期下降0.7和0.6個百分點(dian)。到6月末，中央企(qi)業的資產負債率是(shi)67.8%，分別較(jiao)年(nian)初(chu)和去(qu)(qu)年(nian)同(tong)期下降0.3和0.6個百分點(dian)。

　　“通過降低國有企業的(de)資產負債率，有效遏(e)制了(le)部分低效國有企業負債沖動(dong)(dong)(dong)和規模沖動(dong)(dong)(dong)，推動(dong)(dong)(dong)信(xin)貸資源(yuan)向更有效率的(de)企業流(liu)動(dong)(dong)(dong)。”陳洪宛說。

　　預計全年為企業降成本1.1萬億元以上

　　在(zai)供給(gei)側結構性改革中(zhong)(zhong)，降成(cheng)本備受關(guan)注(zhu)。總的(de)(de)看，上(shang)(shang)半年在(zai)能(neng)源(yuan)、原材料價(jia)格明顯上(shang)(shang)漲的(de)(de)情況下，每百元(yuan)主營業務收入中(zhong)(zhong)的(de)(de)成(cheng)本為84.42元(yuan)，比上(shang)(shang)年同期減少0.37元(yuan)，自2016年以來持續下降。

　　據趙(zhao)辰昕(xin)介紹，今年(nian)主要通(tong)過持續加(jia)大減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費力度、多措并舉降(jiang)(jiang)低(di)要素成本(ben)和著力降(jiang)(jiang)低(di)制度性交易成本(ben)等三方(fang)面來降(jiang)(jiang)低(di)實體經濟(ji)成本(ben)，預(yu)計全年(nian)為(wei)企業(ye)降(jiang)(jiang)成本(ben)1.1萬億元以上(shang)。

　　在眾多企(qi)業(ye)成本中，最受關注的(de)還是(shi)非稅負(fu)擔。“通過(guo)(guo)進(jin)一步清理(li)規范經營(ying)服務性收(shou)費和降低(di)企(qi)業(ye)用能、物流等成本，預計(ji)可減輕企(qi)業(ye)負(fu)擔超過(guo)(guo)1500億元，目(mu)前(qian)已出臺措施涉及金額超過(guo)(guo)1200億元，也就是(shi)說任務的(de)80%已經完成。”國(guo)家發改委價(jia)格(ge)司巡(xun)視員張滿英說。

　　張滿英表示，在降低(di)企業(ye)非稅負(fu)擔(dan)方(fang)面可以用“三(san)個降低(di)”來(lai)概括：

　　降低一般工(gong)商(shang)業(ye)電(dian)價。從今年3月開始，國家發改委分三批推出重大(da)水利(li)工(gong)程基金(jin)征收標準(zhun)降低25%、臨時性降低輸配(pei)電(dian)價等8項措施進行落實。按(an)年計(ji)算，涉及(ji)降價和清(qing)費(fei)金(jin)額合(he)計(ji)821億元。

　　降低省(sheng)內天然氣輸配價格，清理和整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔(dan)，涉及金額8.5億元。

　　降低電信資費(fei)以及交通、物流等領域收費(fei)。同時(shi)對中(zhong)介服務收費(fei)、行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)的收費(fei)進行清理規范，涉及金額(e)300多億元。

　　“上半(ban)年國務院常(chang)務會(hui)議研究降(jiang)成本(ben)問題就有10余次。根據《關(guan)于做好(hao)2018年降(jiang)成本(ben)重點工作的通知》，各地(di)區、各部門陸續出臺了一批建(jian)制度、管長遠、見實(shi)(shi)效的新(xin)舉(ju)措，下一步的降(jiang)成本(ben)空間就在抓落實(shi)(shi)。”趙辰昕說。