新華社北京7月9日電 題：建立健全國有資本管理的“四梁八柱”——財政部有關負責人詳解關于完善國有金融資本管理的指導意見
新華社記者郁瓊源
中共中央、國務院近日印(yin)發(fa)關于完(wan)善國有金融(rong)資(zi)本管理(li)的指導意(yi)見，對國有金融(rong)資(zi)本管理(li)作出頂層設計和(he)重(zhong)大部署。指導意(yi)見出臺的意(yi)義是什么，有哪(na)些主要看點(dian)？財(cai)政(zheng)部有關負責人(ren)9日就意(yi)見的有關情況回答了新華(hua)社(she)記(ji)者(zhe)的提問。
意見對完善國有金融資本管理意義重大
據財政(zheng)部有關負責人介(jie)紹，意見提(ti)出的(de)主要目標是(shi)建立(li)健(jian)全國有資(zi)本管(guan)理(li)的(de)“四梁八柱”，理(li)順國有金融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)體制(zhi)，增(zeng)強(qiang)國有機(ji)構活力(li)與控制(zhi)力(li)，更(geng)好地(di)實現服務(wu)實體經濟、防控金融(rong)風(feng)險、深化金融(rong)改革三(san)大基本任務(wu)。法律(lv)法規更(geng)加(jia)健(jian)全，資(zi)本布局更(geng)加(jia)合(he)理(li)，資(zi)本管(guan)理(li)更(geng)加(jia)完善，黨(dang)的(de)建設(she)更(geng)加(jia)強(qiang)化。
這位負責人說，在當前形勢(shi)下，完善國有金融(rong)資本管理，是(shi)貫徹落實黨的十(shi)九大和全國金融(rong)工作會議精神的必然要(yao)求，是(shi)推動金融(rong)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力(li)(li)現(xian)代化、提高國有金融(rong)企業競爭力(li)(li)的迫切需要(yao)，是(shi)堅(jian)持黨的領導和加(jia)強黨的建設的重(zhong)要(yao)保障。
據這(zhe)位負責人介紹(shao)，國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)本是指國家(jia)及其授權投資(zi)主(zhu)體直(zhi)接或間接對金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構出資(zi)所形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)資(zi)本和應(ying)(ying)享有的(de)權益。憑借國家(jia)權力和信(xin)用支持的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構所形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)資(zi)本和應(ying)(ying)享有的(de)權益，在符合法律(lv)規(gui)定的(de)前(qian)提下，一并納入國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)本管理。
意見聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙
意見堅持問題導向(xiang)，提出一系列措施：
完善國(guo)有金融(rong)資(zi)本(ben)(ben)管理(li)體制。意見第(di)一次明確(que)國(guo)務院、地方(fang)政府分別授權財(cai)政部、地方(fang)財(cai)政部門履行國(guo)有金融(rong)資(zi)本(ben)(ben)出資(zi)人職責。加強國(guo)有金融(rong)資(zi)本(ben)(ben)集中統一管理(li)，統一規(gui)制、分級(ji)管理(li)，各級(ji)財(cai)政部門依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)履行國(guo)有金融(rong)資(zi)本(ben)(ben)管理(li)職責。
優(you)化國(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本配(pei)(pei)置(zhi)格局(ju)。合理(li)調整國(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本在銀(yin)行(xing)、保(bao)險、證券等行(xing)業的(de)比重(zhong)，推(tui)動國(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本向(xiang)重(zhong)要(yao)行(xing)業和關鍵領域(yu)、重(zhong)要(yao)基礎設施和重(zhong)點金(jin)融(rong)(rong)機構集(ji)中(zhong)，提高資(zi)本配(pei)(pei)置(zhi)效率，實現(xian)戰略性、安全(quan)性、效益性目標的(de)統(tong)一(yi)。
優化國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。健全國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本基礎管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構國(guo)(guo)有(you)產權流轉管(guan)(guan)理(li)；落實國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本經(jing)營預算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，規范國(guo)(guo)家與國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構的分(fen)配(pei)關系；嚴格國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本經(jing)營績效(xiao)考(kao)核制(zhi)度(du)，實行分(fen)類(lei)定責、分(fen)類(lei)考(kao)核；健全國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構薪酬管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)；加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構和金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門財政財務(wu)監管(guan)(guan)，維(wei)護國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本權益。
促進國(guo)有金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)持(chi)續(xu)健康經營(ying)。深化公司(si)制股份制改革(ge)，推(tui)動具備條件的(de)國(guo)有金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)體(ti)改制上市；健全公司(si)法人治理結構(gou)，建立國(guo)有金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)領(ling)導人員分類(lei)分層管(guan)理制度；推(tui)動國(guo)有金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)回歸本源、專注主業，督(du)促防(fang)范風險(xian)。
加強(qiang)黨對(dui)國有金融機構(gou)的(de)領(ling)導(dao)。充分發揮黨組織(zhi)領(ling)導(dao)作(zuo)用，堅持黨建工作(zuo)“四個同步”，把加強(qiang)黨的(de)領(ling)導(dao)和完善公司治理(li)(li)統(tong)一起來；加強(qiang)領(ling)導(dao)班子和人(ren)才隊伍(wu)建設，切實落實全面(mian)從嚴治黨“兩個責任(ren)”；規(gui)范金融管理(li)(li)部門(men)工作(zuo)人(ren)員到(dao)金融機構(gou)從業行為，杜絕里應外合(he)、利益輸送(song)，防范道德風險(xian)。
協(xie)同(tong)推進(jin)強化落實(shi)。加強法治建設，加強協(xie)調(diao)配(pei)合，嚴格(ge)責(ze)任追究，加強信息(xi)披露(lu)。
加強國有金融資本集中統一管理實現財權統一
這(zhe)位負(fu)責人(ren)(ren)說(shuo)，加強國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本集(ji)中(zhong)統一管理，明(ming)確由財(cai)(cai)政部門(men)履行(xing)國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責，是堅持問(wen)題導向，實現(xian)國(guo)家(jia)財(cai)(cai)權統一，維護國(guo)家(jia)金(jin)融安全的(de)戰略選擇，可有(you)效解(jie)決由于管理職(zhi)(zhi)責分散造成(cheng)的(de)國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本整體戰略布局缺乏、激勵(li)約束機制難以健(jian)全等問(wen)題。
這位負(fu)責(ze)人說，近年來，財(cai)政(zheng)部(bu)以(yi)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”為主，從產權(quan)(quan)(quan)登記(ji)、評(ping)估(gu)、轉讓等(deng)基礎管(guan)(guan)理(li)，到保值(zhi)增值(zhi)、績效評(ping)價、薪酬管(guan)(guan)理(li)、經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)、通(tong)過(guo)派出股權(quan)(quan)(quan)董事行使出資(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)利等(deng)各有(you)(you)(you)關(guan)方面，不(bu)斷完善管(guan)(guan)理(li)制度，基本形(xing)成了比較(jiao)系統的國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)融資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理(li)體系。但是，從法律(lv)地(di)位和(he)權(quan)(quan)(quan)責(ze)匹配看(kan)，國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)融資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)缺少(shao)明確授權(quan)(quan)(quan)，管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界不(bu)清晰，很大(da)程(cheng)度上影響了國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)融資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能的有(you)(you)(you)效發揮(hui)。意見明確提出，國(guo)務院授權(quan)(quan)(quan)財(cai)政(zheng)部(bu)履行國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)融資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，有(you)(you)(you)利于壓實(shi)部(bu)門管(guan)(guan)理(li)責(ze)任，明晰委托代理(li)關(guan)系，完善授權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)體制。
意見對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理
“意見明確由地(di)方財(cai)政部門履行地(di)方國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人(ren)職責，有(you)利于(yu)厘清地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管部門和履行出(chu)資(zi)人(ren)職責機(ji)構(gou)的權責，更好地(di)發揮金(jin)(jin)融(rong)(rong)體制改(gai)革(ge)的協(xie)同(tong)效(xiao)應(ying)。”這位負責人(ren)說，意見要求(qiu)遵循(xun)實質(zhi)重于(yu)形(xing)式的原則(ze)，以公(gong)司治理(li)為(wei)基礎，以產權監管為(wei)手段，對國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)股權出(chu)資(zi)實施資(zi)本(ben)穿透管理(li)。
這位負責人說(shuo)，實施資本穿透管理，主(zhu)要從國有產權流(liu)轉方面來進行全流(liu)程監(jian)管，是(shi)在尊重(zhong)公司(si)治(zhi)理的(de)前(qian)提下進行，與(yu)分層授權、分層決策(ce)的(de)公司(si)治(zhi)理結(jie)構并不矛盾(dun)，不干(gan)預公司(si)自主(zhu)經營、不改(gai)變決策(ce)結(jie)構。
這(zhe)位負責人(ren)說(shuo)，履行國有(you)金(jin)融(rong)資本出資人(ren)職責的機(ji)構要與金(jin)融(rong)管理部(bu)(bu)門加(jia)強溝通協(xie)調(diao)和(he)信息共享，形成工作(zuo)合力。中央和(he)國家機(ji)關有(you)關部(bu)(bu)委、各級財政部(bu)(bu)門以及地方政府(fu)不得干預金(jin)融(rong)監管部(bu)(bu)門依法監管。
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（受權發布）中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見
