新華社北京7月8日電
中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見
（2018年6月30日）
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)是(shi)(shi)推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)現代化(hua)、維護國(guo)(guo)家(jia)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)安全(quan)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)保障(zhang)，是(shi)(shi)我們黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)事業發展的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質基礎和(he)(he)政治基礎。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)(shi)服務實(shi)體(ti)經濟、防控(kong)(kong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險、深化(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)改革(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)支柱，是(shi)(shi)促進(jin)(jin)(jin)經濟和(he)(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)良性循環(huan)健(jian)康發展的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量。近年(nian)來，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)規(gui)模穩(wen)步增(zeng)長(chang)，實(shi)力(li)日益壯大，管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷健(jian)全(quan)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)改革(ge)持續(xu)推進(jin)(jin)(jin)，運營效(xiao)益明(ming)顯提(ti)升(sheng)，為促進(jin)(jin)(jin)社(she)會主(zhu)(zhu)義市場經濟平穩(wen)健(jian)康發展作出(chu)了重(zhong)要(yao)(yao)(yao)貢獻。但(dan)也要(yao)(yao)(yao)看到，當前國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理還(huan)存在(zai)職(zhi)責(ze)分散(san)、權(quan)責(ze)不(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)、授權(quan)不(bu)(bu)(bu)(bu)清、布(bu)局(ju)不(bu)(bu)(bu)(bu)優(you)，以(yi)及配置(zhi)效(xiao)率有(you)(you)(you)(you)(you)(you)待(dai)提(ti)高、法(fa)治建(jian)設不(bu)(bu)(bu)(bu)到位等矛盾和(he)(he)問題，需要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)一步完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度。面向未來，在(zai)決勝(sheng)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)會、實(shi)現社(she)會主(zhu)(zhu)義現代化(hua)和(he)(he)中(zhong)華民族偉大復(fu)興的進(jin)(jin)(jin)程中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部署，按照全(quan)國(guo)(guo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工作會議要(yao)(yao)(yao)求，繼續(xu)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用，依法(fa)依規(gui)管(guan)(guan)(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)用好(hao)、堅(jian)定不(bu)(bu)(bu)(bu)移(yi)做強(qiang)做優(you)做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)，不(bu)(bu)(bu)(bu)斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟的活力(li)、控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)和(he)(he)抗風險能力(li)。現就完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理提(ti)出(chu)如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)(dao)(dao)思想(xiang)。高舉(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義偉大旗幟(zhi)，以習近(jin)平新時代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)(wei)指導(dao)(dao)(dao)，全面貫徹黨的十(shi)九大和全國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)工作會議精神，堅(jian)持(chi)和完善(shan)社會主(zhu)義基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，以依法(fa)保護各類產(chan)權(quan)為(wei)(wei)前(qian)提(ti)，以提(ti)高國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)效益(yi)和國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構活力、競爭力和可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展能力為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心，以尊重市(shi)場經(jing)濟(ji)規律(lv)和企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展規律(lv)為(wei)(wei)原則(ze)，以服務實體經(jing)濟(ji)、防控金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險、深(shen)化金(jin)融(rong)(rong)(rong)改革為(wei)(wei)導(dao)(dao)(dao)向，統籌國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)戰略布局，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)管理(li)體制(zhi)，優化國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)管理(li)制(zhi)度(du)，促進國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構持(chi)續(xu)(xu)健康經(jing)營，為(wei)(wei)推動金(jin)融(rong)(rong)(rong)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代(dai)(dai)化，保障國(guo)(guo)家金(jin)融(rong)(rong)(rong)安全，促進經(jing)濟(ji)社會持(chi)續(xu)(xu)健康發(fa)(fa)展提(ti)供(gong)強大支撐。
（二）基本原則
——堅持服(fu)務(wu)大局。毫不動(dong)搖(yao)地鞏固和(he)發展公(gong)有(you)(you)制經濟(ji)，保持國有(you)(you)金(jin)(jin)融資本在金(jin)(jin)融領域(yu)的(de)主導地位，保持國家對(dui)重(zhong)點金(jin)(jin)融機構的(de)控制力，更好(hao)服(fu)務(wu)于我國社會主義(yi)市場經濟(ji)的(de)發展。
——堅持統(tong)一管(guan)理。通過法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式推動(dong)國(guo)有金融(rong)資本管(guan)理制度(du)創新。加強(qiang)國(guo)有金融(rong)資本的統(tong)一管(guan)理、穿透管(guan)理和(he)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)，強(qiang)化國(guo)有產權(quan)的全流程監(jian)管(guan)，落實全口徑報告制度(du)。
——堅持權(quan)責明晰。厘清金(jin)融(rong)監管部門、履行國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本出(chu)資(zi)人職責的(de)機構和(he)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構的(de)權(quan)責，完善授權(quan)經營體系，清晰委(wei)托(tuo)代(dai)理關(guan)系。放管結合，健全(quan)激勵約束機制，嚴防(fang)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本流失。
——堅持問題導向。聚(ju)焦制(zhi)約國(guo)有(you)金(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管理(li)(li)的問題和障礙，加強協調，統籌(chou)施策(ce)，理(li)(li)順管理(li)(li)體制(zhi)機制(zhi)，完善基(ji)本(ben)管理(li)(li)制(zhi)度(du)，促進國(guo)有(you)金(jin)(jin)融資(zi)本(ben)布局優化(hua)、運作(zuo)規范和保值(zhi)增值(zhi)，切實維(wei)護資(zi)本(ben)安全(quan)。
——堅持黨(dang)的領導(dao)。落實全(quan)面從嚴治黨(dang)要求，加強(qiang)國(guo)有金(jin)融(rong)機構黨(dang)的領導(dao)和(he)黨(dang)的建設，推(tui)動管(guan)資(zi)本與(yu)管(guan)黨(dang)建相(xiang)結合，保證黨(dang)的路線方針政策(ce)和(he)重大決策(ce)部署不折不扣貫徹落實。
（三）主要目標
建立健全國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)理的“四梁八柱(zhu)”，優化國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)戰略布局，理順國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)理體制(zhi)，增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機構活力與(yu)控制(zhi)力，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)保值增(zeng)(zeng)值，更(geng)好地實現服(fu)務實體經濟(ji)、防控金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)風險、深化金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)改革三(san)大基本(ben)任務。
——法(fa)律法(fa)規(gui)更(geng)加健(jian)全。制定出(chu)臺國(guo)有(you)金融資本(ben)管(guan)理法(fa)律法(fa)規(gui)，明晰出(chu)資人的法(fa)律地位，實現(xian)權由法(fa)授、權責法(fa)定。履行國(guo)有(you)金融資本(ben)出(chu)資人職責的機(ji)構依法(fa)行使相關權利，按照權責匹配、權責對等原則(ze)，承擔(dan)管(guan)理責任。
——資(zi)本布局(ju)更加合理。有進(jin)有退(tui)、突出重點，進(jin)一步提高國(guo)有金(jin)融(rong)資(zi)本配置效(xiao)率(lv)，有效(xiao)發揮國(guo)有金(jin)融(rong)資(zi)本在金(jin)融(rong)領域(yu)的主導(dao)作用，繼續保持(chi)國(guo)家對(dui)重點國(guo)有金(jin)融(rong)機構(gou)的控制(zhi)力，顯著增強金(jin)融(rong)服(fu)務實(shi)體經濟的能力。
——資本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)更加完(wan)善。以(yi)資本(ben)為紐帶(dai)，以(yi)產權為基礎，規范委托代理(li)(li)關系，完(wan)善國有金融資本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)方式，創新資本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)，強化(hua)資本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)手段，發揮激勵(li)約束(shu)作用，加強基礎設施建設，進一步提高管(guan)(guan)理(li)(li)的科學(xue)性、有效性。
——黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)更加強化。加強黨(dang)(dang)(dang)對國(guo)有金融機構的(de)(de)領導，強化國(guo)有金融機構黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)，鞏固黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）在公(gong)司治理(li)中的(de)(de)法定地位，發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）的(de)(de)領導作用，為國(guo)有金融資本(ben)管理(li)提供堅強有力的(de)(de)政治保(bao)(bao)證(zheng)、組(zu)織保(bao)(bao)證(zheng)和人才支撐。
二、完(wan)善國有金融資本管理體制
國有(you)(you)(you)金融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)是指國家及其授權(quan)投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)直接(jie)或(huo)間接(jie)對(dui)金融(rong)(rong)機構(gou)出資(zi)(zi)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)和應(ying)享有(you)(you)(you)的(de)(de)權(quan)益。憑借國家權(quan)力和信用支持的(de)(de)金融(rong)(rong)機構(gou)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)和應(ying)享有(you)(you)(you)的(de)(de)權(quan)益，納(na)入國有(you)(you)(you)金融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)管理(li)，法律另有(you)(you)(you)規定的(de)(de)除外。
（四）優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置格局。統(tong)籌規劃國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)戰(zhan)略布局，適應經(jing)濟發展需(xu)要(yao)(yao)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所不為(wei)，合(he)理調整國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在(zai)銀行、保險、證(zheng)券等(deng)行業的(de)(de)比重(zhong)，提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置效率，實(shi)現戰(zhan)略性(xing)、安(an)全(quan)性(xing)、效益性(xing)目標的(de)(de)統(tong)一。既(ji)要(yao)(yao)減少對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)過度占用，又要(yao)(yao)確保國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在(zai)金(jin)(jin)融(rong)領域(yu)保持必要(yao)(yao)的(de)(de)控(kong)制(zhi)力(li)。對于(yu)開發性(xing)和政策性(xing)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構，保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)或全(quan)資(zi)(zi)的(de)(de)性(xing)質。對于(yu)涉及國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)金(jin)(jin)融(rong)安(an)全(quan)、外溢性(xing)強的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)基礎設(she)施類(lei)機(ji)(ji)構，保持國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)絕(jue)對控(kong)制(zhi)力(li)。對于(yu)在(zai)行業中具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)影響的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構，保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)力(li)和主(zhu)導作用。對于(yu)處于(yu)競爭領域(yu)的(de)(de)其他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構，積極引(yin)入各類(lei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)可以絕(jue)對控(kong)股(gu)(gu)、相(xiang)對控(kong)股(gu)(gu)，也可以參股(gu)(gu)。繼續(xu)按照(zhao)市場(chang)化原則，穩妥(tuo)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)。
（五）明確國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)屬于國(guo)(guo)家所有(you)(you)即全民所有(you)(you)。國(guo)(guo)務院代(dai)表國(guo)(guo)家行(xing)使國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)權(quan)(quan)。國(guo)(guo)務院和地方政府依照法律法規，分別代(dai)表國(guo)(guo)家履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。按照權(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)匹配、權(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)對等(deng)、權(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)統一的原(yuan)則(ze)，各級(ji)財(cai)政部(bu)門根據本(ben)(ben)級(ji)政府授(shou)權(quan)(quan)，集中(zhong)統一履(lv)行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。國(guo)(guo)務院授(shou)權(quan)(quan)財(cai)政部(bu)履(lv)行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。地方政府授(shou)權(quan)(quan)地方財(cai)政部(bu)門履(lv)行(xing)地方國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的各級(ji)財(cai)政部(bu)門對相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)(rong)機構，依法依規享(xiang)有(you)(you)參(can)與重大(da)決(jue)策(ce)、選(xuan)擇管理者、享(xiang)有(you)(you)收(shou)益等(deng)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)利，并應當依照法律法規和企業(ye)章程等(deng)規定，履(lv)職(zhi)盡責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，保障出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)益。
（六）加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)統(tong)一管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制，根據(ju)統(tong)一規制、分級(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)原則(ze)，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)負責(ze)制定全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)規章制度(du)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門依法(fa)依規履行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職責(ze)，負責(ze)組織(zhi)實施基礎管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、經營(ying)預算(suan)、績(ji)效(xiao)考核、負責(ze)人薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等工作(zuo)。嚴格(ge)規范金(jin)融(rong)(rong)綜合(he)經營(ying)和(he)產融(rong)(rong)結合(he)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)應當與實業資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)相隔離，建立(li)風(feng)險(xian)防火墻(qiang)，避免(mian)風(feng)險(xian)相互傳遞。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門根據(ju)需要，可以分級(ji)分類委托其他部(bu)(bu)門、機構管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。
（七）明晰國(guo)有(you)(you)金融機構(gou)的權利(li)與責任(ren)。充分尊重企(qi)業法(fa)(fa)人財產(chan)權利(li)，賦予(yu)國(guo)有(you)(you)金融機構(gou)更大(da)(da)經(jing)營(ying)(ying)自主權和(he)風險(xian)責任(ren)。國(guo)有(you)(you)金融機構(gou)應當嚴格遵(zun)守(shou)有(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，加強經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理，提高(gao)經(jing)濟效益，接受(shou)政府(fu)及(ji)(ji)其有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門、機構(gou)依法(fa)(fa)實施的管(guan)理和(he)監督(du)。國(guo)有(you)(you)金融機構(gou)應當依照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)以(yi)及(ji)(ji)企(qi)業章程等(deng)規(gui)(gui)定，積極支持國(guo)家重大(da)(da)戰略實施，建立和(he)完善法(fa)(fa)人治理結構(gou)，健全績效考核(he)、激勵(li)約束(shu)、風險(xian)控制(zhi)(zhi)、利(li)潤分配和(he)內(nei)部(bu)監督(du)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善重大(da)(da)決策、重要(yao)人事任(ren)免(mian)、重大(da)(da)項目安排和(he)大(da)(da)額度(du)(du)資金運作決策制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
（八(ba)）以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強資(zi)(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)(li)。履行(xing)國(guo)有金融資(zi)(zi)本出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)機(ji)構(gou)應當準確把握自身職責定(ding)位，科(ke)學(xue)界(jie)定(ding)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人管(guan)理(li)(li)(li)(li)邊(bian)界(jie)，按照相(xiang)關法(fa)律法(fa)規，逐(zhu)步(bu)建立管(guan)理(li)(li)(li)(li)權力(li)和(he)責任清(qing)單，更好(hao)地實(shi)(shi)現以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)目標。遵(zun)循實(shi)(shi)質重(zhong)于形(xing)式的(de)(de)原(yuan)則(ze)，以公(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)(li)為(wei)基礎，以產權監管(guan)為(wei)手段(duan)，對國(guo)有金融機(ji)構(gou)股權出(chu)(chu)資(zi)(zi)實(shi)(shi)施資(zi)(zi)本穿透管(guan)理(li)(li)(li)(li)，防止出(chu)(chu)現內部人控制。按照市場經(jing)濟(ji)理(li)(li)(li)(li)念，積(ji)極發揮國(guo)有金融資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司作用，著(zhu)力(li)創新(xin)管(guan)理(li)(li)(li)(li)方式和(he)手段(duan)，不斷(duan)完(wan)善激勵約束機(ji)制，提高國(guo)有金融資(zi)(zi)本管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)、有效(xiao)性(xing)。
（九）防范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)流失。強(qiang)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)內(nei)外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)，嚴格股東(dong)資(zi)(zi)(zi)質和資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源(yuan)審查，加快形成全面覆蓋、制(zhi)約(yue)有(you)(you)(you)(you)力的(de)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系。堅持出(chu)資(zi)(zi)(zi)人管理和監(jian)(jian)督(du)的(de)有(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)統(tong)一，強(qiang)化出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)，動態監(jian)(jian)測(ce)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)。加強(qiang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重大布局調(diao)整、產權流轉和境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)監(jian)(jian)督(du)。完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系，明確相關(guan)部(bu)門監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責，完善監(jian)(jian)事(shi)會(hui)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度，強(qiang)化內(nei)部(bu)流程控(kong)制(zhi)。加強(qiang)審計、評(ping)估等外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)和社會(hui)公眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)，依法依規、及時(shi)準(zhun)確披(pi)露國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)經營(ying)狀況，提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)透明度。
三(san)、優化國(guo)有(you)金融資(zi)本管(guan)理(li)制(zhi)度
（十）健全國(guo)有金(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)基(ji)礎管理制(zhi)度。建(jian)立健全全流程(cheng)、全覆蓋(gai)的國(guo)有金(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)基(ji)礎管理體系，完(wan)善產(chan)(chan)權(quan)(quan)登(deng)記、產(chan)(chan)權(quan)(quan)評估(gu)、產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓等管理制(zhi)度，做好國(guo)有金(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)清(qing)產(chan)(chan)核(he)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)權(quan)(quan)屬界定(ding)、統(tong)計(ji)分析等工作(zuo)。加(jia)強金(jin)(jin)融企(qi)業國(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)管理，及(ji)時、全面、準確(que)反(fan)映(ying)國(guo)有金(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)產(chan)(chan)權(quan)(quan)變動情(qing)況。規范(fan)金(jin)(jin)融企(qi)業產(chan)(chan)權(quan)(quan)進場交易流程(cheng)，確(que)保轉(zhuan)讓過(guo)程(cheng)公開、透(tou)明。加(jia)強國(guo)有金(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)評估(gu)監管，獨立、客(ke)觀、公正地(di)體現資(zi)(zi)產(chan)(chan)價值(zhi)。整合金(jin)(jin)融行業投資(zi)(zi)者(zhe)保險(xian)保障資(zi)(zi)源，完(wan)善國(guo)有重點(dian)金(jin)(jin)融機構恢復(fu)和(he)處置機制(zhi)，強化股(gu)東、實際控制(zhi)人(ren)及(ji)債(zhai)權(quan)(quan)人(ren)自我救助責(ze)任。
（十一）落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)(suan)管理制(zhi)度。按(an)照統一政(zheng)策、分(fen)級管理、全(quan)面覆(fu)蓋的原則(ze)，加強金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收支(zhi)(zhi)管理。規范國(guo)(guo)(guo)(guo)家與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構的分(fen)配關系，全(quan)面完整(zheng)反映(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營收入，合理確定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構利(li)潤(run)上繳比例，平(ping)衡好分(fen)紅和資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)補充。結合國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局需要，不斷優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出結構，建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)補充和動態調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營收益合理使用的有(you)效機(ji)(ji)制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)(suan)決算(suan)(suan)依法接受(shou)人大及其常委(wei)會(hui)的審查監督(du)。
（十(shi)二）嚴格國有金融資(zi)本經營(ying)績效考(kao)(kao)(kao)核制度。通過界(jie)定功能、劃分類別(bie)，分行業明確差異化考(kao)(kao)(kao)核目標，實行分類定責、分類考(kao)(kao)(kao)核，提高考(kao)(kao)(kao)核的(de)科學(xue)性、有效性，綜(zong)合(he)反映國有金融機構(gou)資(zi)產(chan)營(ying)運(yun)水平(ping)和社(she)會貢獻，推動金融機構(gou)加強經營(ying)管理，促(cu)進金融機構(gou)健康(kang)發展，有效服務國家戰(zhan)略(lve)。加強績效考(kao)(kao)(kao)核結(jie)果(guo)運(yun)用，建立(li)考(kao)(kao)(kao)核結(jie)果(guo)與企業負責人履職(zhi)盡(jin)責情況、員工薪(xin)酬水平(ping)的(de)獎懲聯動機制。
（十三）健全國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構薪(xin)(xin)酬(chou)管理制度。對國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構領導(dao)人(ren)員(yuan)實行(xing)與選(xuan)任方式(shi)相匹(pi)配、與企業(ye)功能(neng)性質相適應、與績效(xiao)考核相掛(gua)鉤的差異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配辦法。對黨中央、國務院，地方黨委和(he)(he)政府及相關機(ji)(ji)構任命的國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構領導(dao)人(ren)員(yuan)，建立(li)正(zheng)向(xiang)激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制，合理確定基本年(nian)薪(xin)(xin)、績效(xiao)年(nian)薪(xin)(xin)和(he)(he)任期(qi)激(ji)勵(li)收入。對市場化(hua)(hua)選(xuan)聘的職(zhi)業(ye)經理人(ren)，實行(xing)市場化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配機(ji)(ji)制。探(tan)索建立(li)國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構高(gao)管人(ren)員(yuan)責(ze)任追究和(he)(he)薪(xin)(xin)酬(chou)追回(hui)制度。探(tan)索實施國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)企業(ye)員(yuan)工(gong)持股計劃。
（十四）加強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和(he)(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務監(jian)(jian)管(guan)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政部(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)制(zhi)定金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和(he)(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務預(yu)算(suan)制(zhi)度，并監(jian)(jian)督(du)執行。進(jin)一步(bu)完(wan)善金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)業財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務規(gui)則，完(wan)善中(zhong)國(guo)人民銀行獨立財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務預(yu)算(suan)制(zhi)度和(he)(he)其他金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)(men)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務制(zhi)度，建立金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公(gong)司等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)集(ji)團和(he)(he)重點金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)基礎設施(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務管(guan)理(li)制(zhi)度。各(ge)級財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政部(bu)門(men)(men)依法對本級國(guo)有金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構進(jin)行財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務監(jian)(jian)管(guan)，規(gui)范企(qi)業財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務行為(wei)，維護(hu)國(guo)有金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資本權(quan)益(yi)。繼續加強(qiang)銀行、證券、保(bao)險(xian)(xian)、期貨、信托等領域保(bao)障基金(jin)(jin)(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務管(guan)理(li)，健全財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務風險(xian)(xian)監(jian)(jian)測與(yu)評價機(ji)制(zhi)，防范和(he)(he)化解財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務風險(xian)(xian)，保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)各(ge)方合法權(quan)益(yi)。
四(si)、促進國有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構持續健康經營
（十五）深化公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革。加(jia)大國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)公(gong)司制(zhi)改(gai)革力(li)度(du)，推(tui)動(dong)具(ju)備條件的(de)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)整(zheng)體(ti)改(gai)制(zhi)上市(shi)。推(tui)進憑(ping)借國(guo)家權(quan)力(li)和信用支持的(de)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)穩步實(shi)施(shi)公(gong)司制(zhi)改(gai)革。根據不同金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)的(de)功(gong)能(neng)定位，逐(zhu)步調(diao)整(zheng)國(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)比例，形成股權(quan)結構(gou)多元、股東行為規范(fan)、內部約束(shu)有(you)(you)(you)效(xiao)、運行高效(xiao)靈(ling)活的(de)經營機(ji)(ji)制(zhi)。
（十六）健全(quan)(quan)公司(si)法人(ren)(ren)治理(li)(li)結構(gou)。規范股東(dong)（大(da)）會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)與經(jing)營(ying)管理(li)(li)層(ceng)關系(xi)，健全(quan)(quan)國(guo)有金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)授權經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)，出資人(ren)(ren)依法履行職(zhi)責。推進董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設，完善決(jue)策機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)在重大(da)決(jue)策、選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)和激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)等方(fang)面(mian)的(de)重要職(zhi)責。按照市場(chang)監管與出資人(ren)(ren)職(zhi)責相分(fen)離的(de)原(yuan)則，理(li)(li)順國(guo)有金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)。建(jian)立(li)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)與管理(li)(li)層(ceng)制(zhi)衡(heng)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)長(chang)、總(zong)經(jing)理(li)(li)（總(zong)裁、行長(chang)）履職(zhi)行為(wei)，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)權責對(dui)等、運轉協調(diao)、有效制(zhi)衡(heng)的(de)國(guo)有金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)決(jue)策執(zhi)行監督(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，充分(fen)發揮股東(dong)（大(da)）會(hui)的(de)權力機(ji)(ji)(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)決(jue)策機(ji)(ji)(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)監督(du)機(ji)(ji)(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、高級管理(li)(li)層(ceng)的(de)執(zhi)行機(ji)(ji)(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)領(ling)導作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。
（十七）建(jian)立國(guo)(guo)有金融(rong)機構領導人(ren)員(yuan)分(fen)類(lei)(lei)分(fen)層(ceng)管理(li)制度。堅持黨管干部原則與董事(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)產生、董事(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)選(xuan)擇經營(ying)管理(li)者(zhe)、經營(ying)管理(li)者(zhe)依(yi)法(fa)行(xing)(xing)使用(yong)人(ren)權相(xiang)結(jie)合，不(bu)斷(duan)創(chuang)新實現形式。上級(ji)黨組織(zhi)和履行(xing)(xing)國(guo)(guo)有金融(rong)資(zi)本出資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責的機構按照管理(li)權限，加強對國(guo)(guo)有金融(rong)機構領導人(ren)員(yuan)的管理(li)，根據不(bu)同(tong)機構類(lei)(lei)別和層(ceng)級(ji)，實行(xing)(xing)不(bu)同(tong)的選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)方(fang)式。推行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業經理(li)人(ren)制度，董事(shi)會(hui)(hui)按市場化方(fang)式選(xuan)聘(pin)和管理(li)職(zhi)(zhi)業經理(li)人(ren)，并(bing)建(jian)立相(xiang)應退出機制。
（十(shi)八）推(tui)動國(guo)(guo)有金融機(ji)構(gou)回歸本源、專(zhuan)(zhuan)注主(zhu)業。推(tui)動國(guo)(guo)有金融機(ji)構(gou)牢(lao)固樹立與實(shi)體經濟(ji)俱榮俱損理念，加強(qiang)并改進對(dui)重點領域和(he)薄(bo)弱環節的(de)服務，圍(wei)繞實(shi)體經濟(ji)需要(yao)，開(kai)發新產品、開(kai)拓新業務。規范金融綜合(he)經營(ying)，依法合(he)規開(kai)展股權投(tou)資(zi)，嚴禁國(guo)(guo)有金融企(qi)業憑(ping)借資(zi)金優勢控(kong)制非金融企(qi)業。發揮好(hao)(hao)績效目標的(de)導向(xiang)(xiang)作用，引(yin)導國(guo)(guo)有金融機(ji)構(gou)把握好(hao)(hao)發展方向(xiang)(xiang)、戰(zhan)略定位、經營(ying)重點，突出(chu)主(zhu)業、做精專(zhuan)(zhuan)業，提高(gao)穩(wen)健發展能力、服務能力與核(he)心競爭力。
（十九）督促國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)防范(fan)(fan)風(feng)險。強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)防范(fan)(fan)風(feng)險的主(zhu)體(ti)(ti)責任。推動國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)細化(hua)(hua)完(wan)善內控體(ti)(ti)系，嚴(yan)守財務(wu)會計規(gui)(gui)則和(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)要(yao)求(qiu)，強(qiang)化(hua)(hua)自身資(zi)(zi)本管(guan)理和(he)償付(fu)能力管(guan)理，保證充足(zu)的風(feng)險吸(xi)收能力。督促國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)堅持審慎經營(ying)，加強(qiang)風(feng)險源頭控制(zhi)，動態排查(cha)信(xin)用風(feng)險等(deng)各(ge)類風(feng)險隱患，健全風(feng)險防范(fan)(fan)和(he)應急處置(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。規(gui)(gui)范(fan)(fan)產(chan)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)結合，按照金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)行業準(zhun)入條件，嚴(yan)格限制(zhi)和(he)規(gui)(gui)范(fan)(fan)非金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)企業投(tou)資(zi)(zi)參(can)股國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)企業，參(can)股資(zi)(zi)金(jin)(jin)必須(xu)使用自有(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。各(ge)級財政部(bu)門(men)、中央和(he)國(guo)(guo)家機(ji)(ji)關有(you)關部(bu)委以及地方政府不得(de)干(gan)預金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)部(bu)門(men)依法監管(guan)。
五(wu)、加(jia)強黨對國有金融機(ji)構(gou)的領導
（二十）充(chong)分發(fa)(fa)揮黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用(yong)。堅持黨(dang)要管(guan)(guan)黨(dang)、從嚴治黨(dang)，堅持黨(dang)對國有(you)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)的(de)領(ling)導(dao)不動(dong)搖，發(fa)(fa)揮黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用(yong)。堅持黨(dang)的(de)建(jian)設(she)與國有(you)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)改(gai)革同(tong)步謀劃、黨(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)及工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)同(tong)步設(she)置、黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）負(fu)責人及黨(dang)務(wu)工作(zuo)人員(yuan)同(tong)步配(pei)備、黨(dang)建(jian)工作(zuo)同(tong)步開展。國有(you)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）把方向、管(guan)(guan)大局(ju)、保落實，重(zhong)點管(guan)(guan)政治方向、領(ling)導(dao)班子(zi)、基本制度、重(zhong)大決策(ce)和(he)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，切實承擔好、落實好從嚴管(guan)(guan)黨(dang)治黨(dang)責任(ren)(ren)。把加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)和(he)完善公(gong)司治理(li)(li)統一起來，將黨(dang)建(jian)工作(zuo)總體要求納入(ru)國有(you)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)章程(cheng)，明確(que)國有(you)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）在(zai)公(gong)司治理(li)(li)結構(gou)中(zhong)的(de)法定地(di)位，規范黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）參與重(zhong)大決策(ce)的(de)內容和(he)程(cheng)序規則，把黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）會(hui)議研(yan)究討論(lun)作(zuo)為董事(shi)會(hui)決策(ce)重(zhong)大問題的(de)前置程(cheng)序。合(he)理(li)(li)確(que)定黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）領(ling)導(dao)班子(zi)成員(yuan)和(he)董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、管(guan)(guan)理(li)(li)層雙向進(jin)入(ru)、交叉任(ren)(ren)職比例。
（二十一(yi)）進一(yi)步加強(qiang)領導班(ban)子(zi)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)設。堅持黨管(guan)(guan)干(gan)(gan)部原(yuan)則，堅持好干(gan)(gan)部標(biao)準(zhun)，建(jian)設高素質領導班(ban)子(zi)。按照對黨忠誠、勇于創新(xin)、治企有(you)(you)方、興企有(you)(you)為、清正廉(lian)潔(jie)的要求，選(xuan)優配強(qiang)國(guo)有(you)(you)金融機(ji)構一(yi)把手，認真落實“一(yi)崗雙責”。把黨委（黨組）領導與董事會(hui)依法選(xuan)聘管(guan)(guan)理(li)(li)層、管(guan)(guan)理(li)(li)層依法行使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)權有(you)(you)機(ji)結合起來，加大市(shi)場化選(xuan)聘力(li)度(du)。健全領導班(ban)子(zi)考(kao)核制(zhi)度(du)。培養德才(cai)兼備的優秀管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員，造就(jiu)兼具(ju)經濟(ji)金融理(li)(li)論與實踐經驗的復合型人(ren)(ren)(ren)才(cai)。制(zhi)定金融高端(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)計劃，重視從一(yi)線發現人(ren)(ren)(ren)才(cai)，精準(zhun)引(yin)進海(hai)外高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)，加快建(jian)立健全國(guo)有(you)(you)金融機(ji)構集聚人(ren)(ren)(ren)才(cai)的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。
（二十二）切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)“兩個責(ze)任(ren)”。壓(ya)緊壓(ya)實(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構黨(dang)委（黨(dang)組）主體(ti)責(ze)任(ren)和(he)(he)紀(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)構監(jian)(jian)督(du)責(ze)任(ren)。健全國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德約束(shu)制(zhi)度，加強(qiang)黨(dang)性(xing)教育(yu)、法治教育(yu)、警示教育(yu)，引導國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)堅定(ding)理想信念，正(zheng)確履職(zhi)(zhi)行(xing)權(quan)，廉潔從(cong)業(ye)(ye)，勤勉(mian)敬業(ye)(ye)。依法依規(gui)規(gui)范金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門(men)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到(dao)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構從(cong)業(ye)(ye)行(xing)為，相(xiang)關部門(men)要制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則，嚴(yan)格(ge)監(jian)(jian)督(du)執行(xing)，限制(zhi)金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門(men)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)離職(zhi)(zhi)后到(dao)原任(ren)職(zhi)(zhi)務(wu)管(guan)轄(xia)業(ye)(ye)務(wu)范圍內的(de)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構、原工作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)務(wu)直(zhi)接相(xiang)關的(de)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構工作(zuo)(zuo)，規(gui)范國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)離職(zhi)(zhi)后到(dao)與(yu)原工作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)務(wu)相(xiang)關單位從(cong)業(ye)(ye)行(xing)為，完善國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門(men)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)任(ren)職(zhi)(zhi)回(hui)避制(zhi)度，杜絕(jue)里(li)應外合、利(li)益輸(shu)送行(xing)為，防范道(dao)德風險。堅持運用法治思維和(he)(he)法治方式反腐(fu)敗，完善標本兼治的(de)制(zhi)度體(ti)系，加強(qiang)紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視監(jian)(jian)督(du)和(he)(he)日常(chang)監(jian)(jian)管(guan)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)央八項規(gui)定(ding)及其實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則精神，深入推進(jin)黨(dang)風廉政建設和(he)(he)反腐(fu)敗斗爭，努力構筑國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)有(you)效機(ji)制(zhi)。
六、協同(tong)推進強化落實
（二十三）加強法(fa)治(zhi)建設。健全國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，做好相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的立改(gai)廢釋工作(zuo)。按照(zhao)法(fa)定(ding)程序，加快制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)條例(li)，明確授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，為完善(shan)國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)夯實法(fa)律(lv)基(ji)礎。研究(jiu)建立統一的國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本(ben)出資(zi)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，明確出資(zi)人(ren)的權利、義務和(he)責任。完善(shan)和(he)落實國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)各項配套政策。
（二十四）加強協(xie)調配(pei)合(he)。履(lv)行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的機構(gou)要與(yu)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)、金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管部(bu)門加強溝(gou)通協(xie)調和信息共享，形成工(gong)作合(he)力。履(lv)行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的機構(gou)在(zai)制定完善(shan)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本管理(li)制度(du)時，涉及其他金(jin)融(rong)(rong)管理(li)部(bu)門有(you)(you)關(guan)監(jian)管職(zhi)責的，應當主動征(zheng)求(qiu)有(you)(you)關(guan)部(bu)門意見。其他金(jin)融(rong)(rong)管理(li)部(bu)門在(zai)制定發布相(xiang)關(guan)監(jian)管政(zheng)策時，要及時向(xiang)履(lv)行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的機構(gou)通報相(xiang)關(guan)情(qing)況。
（二(er)十五）嚴格責(ze)(ze)任(ren)追究。建立健(jian)全國(guo)有(you)(you)金(jin)融機構重(zhong)大(da)(da)(da)決策失(shi)誤和(he)失(shi)職、瀆(du)職責(ze)(ze)任(ren)追究倒查機制，嚴厲查處(chu)侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)有(you)(you)金(jin)融資本(ben)的(de)行(xing)為。建立健(jian)全國(guo)有(you)(you)金(jin)融資本(ben)管理的(de)監(jian)督(du)問責(ze)(ze)機制，對(dui)形(xing)成風(feng)險沒有(you)(you)發現(xian)的(de)失(shi)職行(xing)為，對(dui)發現(xian)風(feng)險沒有(you)(you)及(ji)時提(ti)示(shi)和(he)處(chu)置的(de)瀆(du)職行(xing)為，加(jia)大(da)(da)(da)懲(cheng)戒力(li)(li)度。對(dui)重(zhong)大(da)(da)(da)違法違紀問題敷衍不(bu)追、隱(yin)匿不(bu)報(bao)、查處(chu)不(bu)力(li)(li)的(de)，嚴格追究有(you)(you)關(guan)部門和(he)相關(guan)人員責(ze)(ze)任(ren)，構成犯罪的(de)，堅決依法追究刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)。
（二十六）加強信息披(pi)露。建立統一的(de)(de)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)統計監測和(he)(he)報告(gao)制(zhi)度(du)，完整反映(ying)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)總量、投向(xiang)、布局、處置、收益(yi)等內容，編制(zhi)政(zheng)府資(zi)(zi)產負債表，報告(gao)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構(gou)改革、資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)、風險控制(zhi)、高級管(guan)(guan)理人員薪酬(chou)等情(qing)(qing)況(kuang)。國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)情(qing)(qing)況(kuang)要全口徑向(xiang)黨中央報告(gao)，并按(an)規定(ding)向(xiang)全國(guo)人大常委會(hui)報告(gao)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理情(qing)(qing)況(kuang)，具(ju)體(ti)報告(gao)責(ze)任由財政(zheng)部(bu)承擔(dan)。各級財政(zheng)部(bu)門定(ding)期(qi)向(xiang)同(tong)級政(zheng)府報告(gao)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)理情(qing)(qing)況(kuang)。國(guo)務院和(he)(he)地(di)方政(zheng)府應當對履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)機構(gou)的(de)(de)履職(zhi)情(qing)(qing)況(kuang)進行(xing)監督，依法向(xiang)社會(hui)公布國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)狀況(kuang)，接受社會(hui)公眾的(de)(de)監督。
各級黨委和政府要統一思想，以(yi)高(gao)度的(de)政治責任感和歷史使命感，切實履(lv)行對完善國(guo)有(you)金融(rong)資本管(guan)理(li)工(gong)作的(de)領導責任。要根據本意(yi)(yi)見(jian)，結合(he)實際制(zhi)定(ding)實施意(yi)(yi)見(jian)，加強(qiang)統籌協調(diao)、明確責任分工(gong)、細(xi)化目標任務、強(qiang)化督(du)促(cu)落實，確保國(guo)有(you)金融(rong)資本管(guan)理(li)得到有(you)效(xiao)加強(qiang)。
