黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關鍵指標

　　最近，一場關(guan)于城(cheng)市黑臭水體(ti)治理(li)情況的(de)“大考”，正(zheng)在(zai)全國36個(ge)“水系”發(fa)達的(de)重點(dian)城(cheng)市展開。

　　2015年，國務院發布《水(shui)污(wu)染防治行動計(ji)劃(hua)》(以下簡稱“水(shui)十條”)明(ming)確要(yao)求：2017年年底(di)前(qian)實現河(he)面無大面積(ji)漂(piao)浮(fu)物，河(he)岸無垃圾，無違法(fa)排(pai)污(wu)口；2020年前(qian)完成黑(hei)臭(chou)水(shui)體治理目標。直(zhi)轄市、省會城市、計(ji)劃(hua)單(dan)列市建成區要(yao)于2017年年底(di)前(qian)基(ji)本(ben)消除(chu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體。

　　3年(nian)(nian)過去，那些被要求在2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底交出“基(ji)本消除(chu)黑臭(chou)水體(ti)”答卷的城(cheng)市究(jiu)竟成績如何(he)？近(jin)日(ri)，生態環境(jing)部聯合(he)住房城(cheng)鄉建設部就(jiu)此開展專項督查(cha)。中(zhong)(zhong)國青(qing)年(nian)(nian)報(bao)·中(zhong)(zhong)青(qing)在線記者跟隨(sui)首(shou)批第十督查(cha)組來到(dao)湖北(bei)武漢、隨(sui)州進行采訪(fang)，對兩地黑臭(chou)水體(ti)的整治情況進行調查(cha)。

　　兩(liang)部門督查顯示，上述兩(liang)地建成(cheng)區內(nei)，多數(shu)水體(ti)已(yi)基(ji)本消除黑(hei)臭(chou)，群眾反響良好。不過，督查也(ye)驗出(chu)了問題：部分上報“已(yi)完工(gong)”的(de)水體(ti)，整(zheng)(zheng)治效果并未達(da)到要求，有的(de)“黑(hei)臭(chou)現(xian)象沒(mei)有消除”，需重(zhong)新列入名單繼續整(zheng)(zheng)治。

　　部分上報“已完工” 實際整治沒完成

　　根(gen)據行(xing)動方(fang)案，此次督查(cha)重點看(kan)4個(ge)方(fang)面(mian)：控(kong)源(yuan)截污(wu)、垃圾清理、清淤疏(shu)浚、生態修(xiu)復(fu)是(shi)否(fou)落實。督查(cha)組不僅(jin)檢查(cha)河面(mian)是(shi)否(fou)存在大(da)面(mian)積漂浮(fu)物(wu)、河岸是(shi)否(fou)有垃圾，感官上是(shi)否(fou)消除黑臭，同時還要進行(xing)水質監測。

　　在第十督(du)查(cha)組(zu)負(fu)責的武漢市(shi)，列入整治名錄的黑(hei)臭水體有19個(ge)。該市(shi)上(shang)報稱，截至(zhi)2017年12月(yue)底(di)，19個(ge)水體整治“已(yi)基(ji)本消(xiao)除黑(hei)臭”。隨州市(shi)的7個(ge)黑(hei)臭水體中，列入本輪督(du)查(cha)的有4個(ge)。據(ju)上(shang)報稱，截至(zhi)2018年4月(yue)底(di)，4個(ge)均“已(yi)基(ji)本消(xiao)除黑(hei)臭”。

　　督(du)查組連續(xu)半(ban)個月對這些(xie)水體逐一(yi)走訪、現場取樣檢測(ce)、綜(zong)合分析研判，結果發現，情況并不完全和(he)上報的一(yi)致。

　　“兩地列入(ru)督查(cha)的總共23個黑臭水體(ti)中，絕大部分(fen)整(zheng)治(zhi)完(wan)成，但(dan)仍有部分(fen)水體(ti)沒(mei)有消除黑臭現象。”第十督查(cha)組(zu)技(ji)術(shu)組(zu)長說(shuo)。

　　巡司河(洪山段(duan))與黃孝河明渠(qu)，系武漢市(shi)上(shang)報“已完工”、實際仍未消除黑臭的(de)兩條水體。

　　巡司河位于武漢城區南端，跨三區，終(zhong)匯長江。2016年11月，該(gai)市水(shui)務局對該(gai)河制定(ding)了黑臭(chou)水(shui)體整治(zhi)方案，其中洪山(shan)區段包括污水(shui)收集、泵站建設及截污工程等，投(tou)資額9500萬元。

　　5月19日，記者(zhe)隨督查(cha)組(zu)來到該河(he)南(nan)湖(hu)路附近，只見河(he)岸打圍，河(he)道邊，4臺挖(wa)掘機(ji)正在挖(wa)掘淤(yu)泥(ni)。水體(ti)呈灰黑(hei)色(se)，走近傳來酸臭味，水面不時向(xiang)外上翻黑(hei)色(se)泥(ni)點(dian)。

　　督查組整體檢查顯示，巡司河(洪山段)中(zhong)上(shang)游水質監測(ce)結(jie)果均(jun)屬重度黑(hei)臭程度，河面存在(zai)兩處大面積(ji)漂浮物，河岸有1處垃圾，存在(zai)3個違法排污口，同(tong)時，有雨(yu)水口晴天有污水排出。

　　該河段(duan)還(huan)存在“底泥未(wei)安全(quan)處(chu)置”問題，有兩處(chu)清淤底泥系(xi)無組織堆放于河道兩邊。此外(wai)，馬湖路段(duan)、獅子山(shan)片區污(wu)水管網改造工程沒有完成。

　　黃孝河(he)明渠位于武漢(han)江岸區，黑(hei)臭段(duan)長5.4 公里。記(ji)者(zhe)隨(sui)督查組看到，上游約40米由鋼板閘截流(liu)部(bu)分污(wu)水，截流(liu)的污(wu)水呈重度黑(hei)臭。監測結果顯示，全河(he)段(duan)5個監測點(dian)位中的4個仍屬黑(hei)臭狀態，上游至中游河(he)面，存(cun)在多處(chu)面積大(da)(da)于5平方米的漂浮物，大(da)(da)部(bu)分為漂浮的上翻底泥，這(zhe)些底泥順河(he)而下，散發出陣陣臭味。

　　同時(shi)，河岸存(cun)在多處垃圾(ji)。有(you)的長達(da)500米，系(xi)混雜(za)著(zhu)生活垃圾(ji)的建筑泥(ni)渣，“有(you)機質(zhi)含量(liang)高，存(cun)在隨雨水進入河道(dao)的風險。”督查組(zu)介紹(shao)，“這屬于垃圾(ji)收集(ji)、轉運體系(xi)不健全、不落(luo)實”。

　　在隨州，4個被督查水(shui)體(ti)中(zhong)，3個已基(ji)本消(xiao)除黑臭。1個水(shui)體(ti)——南郊1號渠(qu)系——上報(bao)“已完工”、但實(shi)際(ji)整治(zhi)效(xiao)果沒達到要求，需(xu)重新列入名單繼續整治(zhi)。

　　南郊(jiao)1號渠黑臭段長950米。記者(zhe)隨督查組沿河看到，該(gai)渠按照方(fang)案整治完成的600余米河段之外，還有一段長300余米的水體，呈(cheng)暗黑色。經檢測，水體氨氮超標(biao)，屬重度黑臭，系“沒開展整治”。

　　黑臭水體治理要看群眾是否滿意

　　“只要工(gong)作不扎實的，都要找出(chu)來。”針對(dui)個別“上報已完工(gong)、實際未完成整(zheng)治(zhi)”的現象(xiang)，生態環(huan)境部水(shui)環(huan)境管理司司長張波說，“必須(xu)標本兼治(zhi)，重在治(zhi)本、力戒(jie)形式主義。”

　　張波(bo)打了(le)(le)個比(bi)方：這就像當年(nian)鄰居家的孩子，每次考(kao)試問(wen)他(ta)考(kao)好了(le)(le)嗎，他(ta)說(shuo)考(kao)的不錯，結果成(cheng)績單下來不是這么回事(shi)。

　　事實(shi)上，城市黑(hei)臭(chou)水體整治(zhi)，正(zheng)越(yue)來越(yue)受到重視。

　　今年4月召開(kai)的中(zhong)央(yang)財(cai)經委員(yuan)會第一次會議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biao)志(zhi)性重(zhong)大戰(zhan)役”。

　　七大攻(gong)堅戰(zhan)中(zhong)，五項(xiang)涉“水(shui)”。五大“水(shui)戰(zhan)”中(zhong)，“城市(shi)黑(hei)臭水(shui)體治理(li)”打頭陣。

　　“黑(hei)臭水(shui)體整(zheng)治工作，是(shi)關乎(hu)群(qun)眾(zhong)切(qie)身(shen)利益(yi)、老百姓身(shen)邊的水(shui)環境問題(ti)，必須(xu)發動(dong)群(qun)眾(zhong)、依靠(kao)群(qun)眾(zhong)。只有大家都發動(dong)起來了，黑(hei)臭水(shui)體才沒有藏身(shen)之地，才不會存在漏(lou)報問題(ti)。”張波說。

　　整(zheng)治成效(xiao)判定上，“群眾是否滿(man)意”，成為重要(yao)標(biao)準。

　　根據行動方案，除(chu)了控源截污、垃圾清(qing)理必須(xu)完成外，還必須(xu)達(da)到(dao)(dao)“公眾評議(yi)滿(man)意(yi)度(du)高(gao)于90%”。如達(da)不(bu)到(dao)(dao)，滿(man)意(yi)度(du)介(jie)于60%~90%之間，那(nei)么，水(shui)質監測需達(da)標。

　　通氣(qi)會(hui)上張波提到，抽查發現，有的地方(fang)入(ru)戶調(diao)查，“一個人(ren)填了(le)3份”，還有的，根據聯(lian)系電話打(da)過去沒人(ren)接，“作風不扎實，想要蒙混過關，不行”。

　　這次督查期間(jian)，專項行動(dong)在各地(di)設立了(le)專門的舉報(bao)(bao)(bao)電話，生態(tai)環境部(bu)(bu)和住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)聯合(he)開(kai)通(tong)了(le)“城(cheng)市水環境公(gong)眾(zhong)參與”微信公(gong)眾(zhong)號，隨時接受公(gong)眾(zhong)舉報(bao)(bao)(bao)身邊的疑似黑臭水體。行動(dong)結束(shu)后，群(qun)眾(zhong)依舊可以通(tong)過上(shang)述微信公(gong)眾(zhong)號舉報(bao)(bao)(bao)，舉報(bao)(bao)(bao)信息將在7個工作日內得到當地(di)相關(guan)部(bu)(bu)門答(da)復。

　　在湖北，第十督查組接到(dao)群眾舉報120余條。

　　督查(cha)期(qi)間，武(wu)漢市漢陽區的市民反映，家附(fu)近的六(liu)湖連通渠，“黑臭現象嚴重”。

　　六湖連通渠并(bing)不在此次武漢市列入督(du)查(cha)的(de)19個黑(hei)臭(chou)水(shui)體名單內。督(du)查(cha)組當(dang)天趕往現(xian)(xian)場查(cha)勘，該(gai)渠渠水(shui)呈灰黑(hei)色，味道酸臭(chou)。技(ji)術人員檢測水(shui)質(zhi)，結(jie)果發現(xian)(xian)，氨氮超標，該(gai)水(shui)體屬“新發現(xian)(xian)黑(hei)臭(chou)水(shui)體”。

　　根據(ju)行(xing)動(dong)方(fang)案，專項行(xing)動(dong)將借鑒督(du)查、交辦、巡查、約(yue)談(tan)、專項督(du)察(cha)“五步法”經驗，現場督(du)查結束后(hou)，匯總整治情況統計表和問題清(qing)單，移交地(di)方(fang)人民政府，要求限期(qi)整改并向(xiang)社(she)會(hui)公開，“拉條(tiao)掛(gua)賬(zhang)，逐個銷號(hao)”。九(jiu)、十月(yue)份，督(du)察(cha)組還要對交辦的問題整改情況進行(xing)巡查，提出約(yue)談(tan)建議；對于約(yue)談(tan)后(hou)依(yi)然整改不力的，進行(xing)專項督(du)察(cha)。

　　“結(jie)束之后，我們還(huan)要滾動管(guan)理。凡是黑臭(chou)現象反彈(dan)的，群眾有意見的，經過核實重新(xin)列入黑臭(chou)水(shui)體清(qing)(qing)單(dan)，繼續督促整治，直至(zhi)黑臭(chou)水(shui)體徹底解決，長治久(jiu)清(qing)(qing)。”張波說。

　　這次督查對象中，也有群眾“點贊率高(gao)”的。

　　督查組介(jie)紹，武漢市(shi)東楊(yang)港、青山港利用海綿(mian)城市(shi)建設理念，對區域雨水面(mian)源進行控制，建設生態岸線，系統治理黑臭水體(ti)，水質和(he)周(zhou)邊環境明顯改善，周(zhou)邊居(ju)民(min)滿(man)意(yi)度在90%以上。

　　黑臭水體治理折射城鎮基礎設施短板

　　城市黑臭水(shui)體，并不是一件“新(xin)鮮事(shi)兒”。

　　公開資料顯示，早(zao)在20世(shi)(shi)紀中(zhong)期，英國的(de)(de)泰晤(wu)士河(he)，是世(shi)(shi)界上(shang)最早(zao)發生黑(hei)臭問(wen)題的(de)(de)河(he)流之一(yi)。上(shang)世(shi)(shi)紀70年代，德國的(de)(de)萊茵河(he)由于流經重(zhong)工業區，工業污(wu)水(shui)排入萊茵河(he)，其污(wu)染(ran)達(da)到頂峰。同時期美國的(de)(de)芝加哥(ge)河(he)、特拉華河(he)等，也因遭(zao)嚴重(zhong)污(wu)染(ran)導致水(shui)體常年黑(hei)臭。

　　在我(wo)國(guo)，隨著城(cheng)市化和(he)工(gong)業(ye)化進程加快，一些城(cheng)市水(shui)(shui)體尤其是中小城(cheng)市，水(shui)(shui)污(wu)染控制與治理措(cuo)施滯后，水(shui)(shui)體直接成為工(gong)業(ye)、農業(ye)及生(sheng)活廢水(shui)(shui)的主(zhu)要排放通道和(he)場(chang)所，導致城(cheng)市水(shui)(shui)體大面積受污(wu)染，形成黑臭(chou)水(shui)(shui)體。

　　住房城鄉建設(she)部(bu)最新的(de)統計顯示，全國排查共確認2100個(ge)城市(shi)黑臭水體，分布在(zai)224個(ge)地級以(yi)上城市(shi)中。

　　此次督(du)查，由南至北(bei)、分(fen)三批進行。長江經濟帶省份成(cheng)為重點督(du)查對象，每(mei)省至少抽(chou)查兩個地級市(shi)，其(qi)他(ta)地區每(mei)省至少抽(chou)查1個地級市(shi)。

　　中國青年報·中青在線(xian)記者(zhe)查閱(yue)武漢、隨州的(de)(de)23個(ge)黑臭(chou)水體資(zi)料顯示，城鎮(zhen)生活污(wu)染、管(guan)網不完善、內源(yuan)污(wu)染未得到有(you)效(xiao)控(kong)制(zhi)等成為形成黑臭(chou)水體的(de)(de)主要原因。

　　“城市建設發展(zhan)水平不(bu)同(tong)，地形(xing)、降水情況(kuang)不(bu)同(tong)，有的欠賬太多，特別(bie)是老城區(qu)，地下管網復雜。每(mei)個城市、甚至同(tong)一個城市不(bu)同(tong)水體(ti)(ti)之(zhi)間，黑臭水體(ti)(ti)情況(kuang)、原因各不(bu)相同(tong)。”在第(di)十督查組技術組長看來，不(bu)同(tong)水體(ti)(ti)治理需具體(ti)(ti)情況(kuang)具體(ti)(ti)分析，實行“一河一策”。

　　同時(shi)，水體承載(zai)的(de)功能多(duo)元，也呼喚(huan)“綜合(he)化治(zhi)理”。

　　以武漢市為例，2017年年初，該市提(ti)出以防(fang)洪(hong)水(shui)(shui)、排(pai)澇水(shui)(shui)、治(zhi)污水(shui)(shui)、保供(gong)水(shui)(shui)“四水(shui)(shui)共(gong)治(zhi)”為突破口，成立(li)“四水(shui)(shui)共(gong)治(zhi)”領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，市委、市政府(fu)主要領(ling)(ling)導(dao)任組(zu)(zu)長，領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)統一部署黑(hei)臭水(shui)(shui)體整治(zhi)相關工作(zuo)，獲(huo)督查組(zu)(zu)點贊，“不過，協調力度(du)需進一步加強(qiang)”。

　　“城(cheng)市(shi)黑臭水體的實(shi)質(zhi)，是(shi)污水、垃(la)圾直排環(huan)境問(wen)題，根(gen)子在于城(cheng)市(shi)環(huan)境基(ji)礎設施(shi)不(bu)合格。”生態環(huan)境部有關負責人分(fen)析，背后還與地方(fang)發(fa)展(zhan)理念、政績觀(guan)息息相關，有的地方(fang)存在工作(zuo)能力與作(zuo)風問(wen)題、財政實(shi)力不(bu)夠等問(wen)題，是(shi)多種(zhong)因素交織的結果。

　　據介紹，此次專項行動，旨在和地方一起多元共治(zhi)，形(xing)成合力，進一步推動黑臭(chou)水體整治(zhi)，倒逼城市(shi)環境(jing)基礎設(she)施建(jian)設(she)，補齊短板(ban)，提(ti)高水污(wu)染防治(zhi)水平，改善城市(shi)水環境(jing)，讓(rang)人民(min)群眾有環境(jing)獲得感。

　　（記者(zhe) 朱娟娟）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超